黨章的歷史沿革

于美麗

《中國共產黨章程》是黨的根本大法與行動指南，周期性地修改黨章是黨的政治需要與組織需要所決定的。我們黨走過90多年的歷程，任何一部黨章，都是革命、建設、改革和黨的建設同當時的主要任務結合在一起的。中國共產黨從一大到十八大，幾乎歷屆黨代會都把黨章的制定、修改作為重要議題，迄今為止產生了17部黨章或者黨章修正案，體現了黨對自身建設的高度重視。習近平總書記在剛剛履新的第二天公開發表的第一篇文章就是《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》，足見他對黨章的重視程度。

1921年的一大，我們沒有黨章，但有《中國共產黨綱領》，到1922年二大，討論通過了第一部《中國共產黨章程》，標志著黨的創建工作開始走向成熟。四大通過的修正章程則在黨的歷史上第一次將黨支部確定為黨的基層單位，并規定將中央委員會委員長的職務改稱為“總書記”。1927年召開的五大沒有修改黨章，會后由新的中央政治局通過的修正章程規定：中央委員會除了要選一位總書記，還要由“中央正式委員若干人組織中央政治局，指導全國一切政治工作”。

國民大革命失敗后，中國共產黨把希望寄托在共產國際上。1928年在莫斯科召開的六大通過的黨章第一章就規定“中國共產黨是共產國際的一部分”，把“服從共產國際和本黨一切決議案”作為入黨的必備資格，過分強調了共產國際的地位和作用。六大黨章對黨在嚴酷的環境下加強黨的建設起到了一定的積極作用，但其內容和體例都深受共產國際的影響，很多規定實際上脫離了黨的實際情況，存在著明顯缺陷。劉少奇在《論黨》中評價：“黨的六次大會通過的黨章，由于情況的特殊，許多部分不能使用。”

七大黨章是我們黨獨立自主修改通過的第一部黨章，是民主革命時期最完備的黨章，有著鮮明的中國特色。具有3個特點：第一，增加了黨章的總綱部分，開創了黨章發展史上的先例，解決了把黨的綱領和條文混在一起的問題，避免了純組織類型章程的局限。第二，首次將毛澤東思想確立為全黨的指導思想，這是七大黨章修改的最大的歷史特點。第三，特別強調黨的群眾路線，是中國共產黨區別于其他任何政黨的一個顯著標志。七大黨章的實施有力地推動和保證了黨的建設沿著正確的軌道發展，為我們黨的自身建設提供了寶貴的指導。

1956年通過的八大黨章是中國共產黨執政后制定的第一部黨章，第一次規定黨代會實行常任制，突出強調要加強執政黨建設，提出全面開展社會主義建設的任務，首次把“各盡所能，按勞取酬”的分配原則寫進黨章。八大黨章規定的主要內容，是建國以來毛澤東建黨思想發展的重要標志，是探索執政黨建設規律的初步成果，對于探索社會主義建設規律和執政黨執政規律，具有重大指導意義。

十二大黨章第一次比較全面而正確地回答了新時期執政黨建設的目標、途徑和方法等，重申了黨的最高理想，著重規定了黨的政治路線。總綱載明：黨在現階段的總任務是團結全國各族人民，自力更生、艱苦奮斗，逐步實現工業農業、國防和科學技術現代化，把我國建設成高度文明、高度民主的社會主義國家。這是我們黨成立60多年來，特別是新中國成立30多年以來，黨的建設的歷史經驗的總結。它比我們黨的歷次黨章都更加充實、完善，表明我們黨在政治上、思想上更加成熟，標志著黨的建設步入真正意義上的執政黨建設軌道。

到了1992年，十四大把黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線及一系列方針寫進黨章。十五大黨章把鄧小平理論確定為黨的指導思想寫進黨章。十六大黨章把“三個代表”重要思想確定為黨的指導思想寫了進去。

十八大黨章修改之后的變化主要有5個方面：第一，把科學發展觀作為黨的指導思想寫入黨章。第二，把中國特色社會主義制度寫入黨章。第三，把生態文明建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分寫入黨章。第四，把改革開放和社會主義現代化建設新的重要思想和重大方針寫入黨章。第五，把黨的建設的理論創新和實踐發展成果寫入黨章。

恩格斯說：“一個有生命力的黨所借以進行活動的法權基礎，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時改變。”黨章的修改體現了中國共產黨理論創新的歷史軌跡，反映了我們黨在90多年革命、建設與改革實踐中的巨大變化。今天我們必須堅持以實踐檢驗一切、實事求是的思想路線，使中國共產黨永葆青春活力。

（作者單位：內蒙古黨校）