嚴守群眾紀律?促全面從嚴治黨向基層延伸

李逢春

針對當前群眾工作中存在的突出問題，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》 （以下簡稱《條例》）恢復了“三大紀律、八項注意”中關于群眾紀律的優良傳統，單獨設置章節，詳列違紀清單，明晰追責底線。具體來講，《條例》第九章“對違反群眾紀律行為的處分”，主要對破壞黨同人民群眾血肉聯系的違紀行為作出處分規定，完善了“超標準、超范圍向群眾籌資籌勞，在辦理涉及群眾事務時故意刁難、吃拿卡要，在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、顯失公平”等侵害群眾利益行為的違紀條款；增加了“不按規定公開黨務、政務、廠務、村（居）務”等侵犯群眾知情權行為的違紀條款。群眾利益無小事，群眾訴求大于天。對違反群眾紀律的行為作出剛性約束，不僅是對黨的群眾紀律優良傳統的繼承與發揚，更為推動全面從嚴治黨向基層延伸，打通正風反腐“最后一公里”定下了“鐵規矩”、劃出了“硬杠杠”。

黨的群眾紀律，是黨組織和黨員在貫徹執行黨的群眾路線和處理黨群關系過程中必須遵循的行為規則，是黨的性質和宗旨的體現，是密切黨與群眾血肉聯系的重要保證，是不可踐踏的紀律底線。

嚴明群眾紀律

彰顯執政黨紀律特色

密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢。《黨章》要求黨員“堅持黨和人民利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”，是黨的群眾紀律最根本的要求和體現。但在現實中，各種形式的“軟腐敗”“微腐敗”“不作為”等基層貪腐以及執法不公等問題嚴重影響黨的執政基礎。正如習近平總書記指出的那樣：“相對于‘遠在天邊的‘老虎，群眾對‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切。‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”黨執政后最大的危險就是脫離群眾。基層干部中存在的這些問題，警示我們解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題依然任重道遠。《條例》第九章“對違反群眾紀律行為的處分”，是從工作紀律里單獨拉出來的。為什么？習近平總書記講，違反群眾紀律、組織紀律等，說到底都是在侵蝕黨的執政基礎和執政能力，水能載舟亦能覆舟，它的意義就在這里。人心向背是最大的政治。人民群眾對我們黨的形象觀感來自于每一個黨員個體的行為表現，黨的形象需要每一個黨員來維護。《條例》將違反群眾紀律的行為單獨設為一類，既突出了群眾紀律的相對獨立性，又彰顯了執政黨紀律的特色，釋放出黨中央馳而不息貫徹群眾路線、以鐵的紀律保持黨同人民群眾血肉聯系的強烈信號。《條例》第105條至第112條分類分項明確了“侵害群眾利益”“漠視群眾利益”“侵犯群眾知情權”等違反群眾紀律的行為，并對處分情形作了明確規定，順應了群眾呼聲，既給廣大黨員干部劃出了紅線，也為群眾更好地監督黨員干部指明了方向。嚴明群眾紀律，嚴查基層不正之風和腐敗問題，挽回的不僅是損失，更是貴過黃金的民心。

發揮管黨治黨作用

確保群眾紀律執行到位

層層傳導責任壓力，推進主體責任在基層生根。把強化基層管黨治黨責任放在首位，建立責任清單，分類定責、因崗定責，推動盟市、旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村全面從嚴治黨主體責任“四級聯動”，形成責任鏈條的閉環效應。建立“日常檢查、重點監督、年終考核”常態化、立體式督查考核模式，注重結果運用。深入開展紀律教育，推進黨規黨紀在基層執行。以學習黨章為統領，喚醒和激發全體黨員黨章黨規黨紀意識，堅持忠誠、干凈、擔當，自覺維護黨章權威。圍繞“兩學一做”學習教育，以“主題黨日+”為抓手，深入開展以《黨章》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《條例》為重點的黨規黨紀教育，將學習教育延伸到每一個黨支部、覆蓋到每一名黨員，引導黨員干部堅持理想信念宗旨“高線”，堅守黨的紀律“底線”。持續開展黨紀政紀普及宣傳，挖掘家訓家風、村規民約、德治禮序等鄉土傳統文化精華，以優良的黨風政風帶動基層社風民風不斷好轉。充分運用反面典型和懺悔材料強化警示教育，重塑“不想腐”的社會價值觀，營造“不想腐”的良好社會氛圍。堅決維護群眾利益，推進嚴管嚴治在基層落實。深入開展專項治理，聚焦群眾關切的農村牧區集體“三資”監管、扶貧領域侵害群眾利益、教育亂收費、基層執法不規范、項目指揮部管理混亂等開展集中整治，著力解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風，以實實在在的成效取信于民。落實民主議事和民主決策制度，對需要決策和處理的事項，要經過集體研究決定；凡涉及項目建設、人事任免、資金投入、大額財務支出等重大事項必須經過班子成員集體討論決定；充分發揮村務監督委員會的作用，加強對“微權力”的監督制約。

打通正風肅紀“神經末梢”

實現從嚴治黨全覆蓋

實現巡察監督向基層覆蓋。借鑒巡視工作經驗，建立實行盟市、旗縣（區）黨委巡察制度，推動巡察監督向蘇木鄉鎮（街道）和嘎查村（社區）延伸。緊扣黨的領導這個根本，重點巡察黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面問題，通過常態化巡察監督，精準發現基層干部搞優親厚友、吃拿卡要背后主體責任空轉的問題；發現基層干部克扣群眾財物、拖欠群眾錢款背后領導責任不落實的問題；發現與民爭利背后領導責任、組織責任缺失的問題；發現基層監督責任弱化、壓力遞減的問題。實現紀律審查向基層覆蓋。各級基層紀委要用好紀律審查這把尺子，用好大數據分析研判這個工具，把審查重點下延一級，將查處重點落實到與群眾聯系密切的蘇木鄉鎮、嘎查村、街道、基層站所和一線執紀執法部門黨組織和黨員干部。實踐運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小，動輒得咎，對小錯、小節絕不放過，發現問題線索及時追蹤，有了反映及時提醒，以啄木鳥精神嚴肅執紀。定期曝光違紀問題，加強群眾監督和輿論監督，堅決遏制基層不正之風和腐敗現象。實現再監督再檢查向基層覆蓋。基層各級紀委對違反群眾紀律等問題開展全方位、多層次、高密度的“拉網式”暗訪排查，及早發現問題、解決問題。織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，讓“隱身人”無處藏身。抓住蘇木鄉鎮、基層站所及嘎查村級組織班子成員，緊盯年節假期等關鍵節點，堅決防止違紀問題反彈回潮。實現問責追責向基層覆蓋。深入推進“主體責任倒查年”活動，堅持“一案雙查”，對領導不力發生重大腐敗案件的、工作不力導致不正之風蔓延的，既追究當事人責任，又追究相關領導責任，以剛性問責追責的機制確保基層“兩個責任”落到實處，持續釋放違紀必究、執紀必嚴的強烈信號。

克扣套取群眾征地補償款 “集體落馬”

在南京市保障房征地項目推進過程中，大里社區黨總支書記魏田雙就一處征地與拆遷戶談補償事宜，得知其心理價位比評估價少時，貪心開始“活絡”起來。于是，通過偽造假單據，侵吞了差價。在之后的幾次征地拆遷中，他單獨或伙同他人克扣侵吞各類補償款。魏田雙深知一人無法“瞞天過海”，于是想方設法將居委會主任魏啟祥、副主任孫金福及兼任社區會計的黨總支副書記李德英一起拖下水。隨后，魏田雙等人打著保證社區有穩定收入來源的旗號套取補償款，將錢截留在社區的公益公積金賬戶上，使國家財產遭受重大損失。大里社區班子克扣群眾征地拆遷補償金，嚴重損害群眾切身利益，嚴重破壞黨和政府形象，4名領導班子成員全部“淪陷”，均被開除黨籍。

騙購定向安置經濟適用房 “人財兩空”

天津市內環建設開發公司經理潘振光由于自己不符合購買定向安置經濟適用房的條件，便利用手里掌握分配定向安置經濟適用房的權力，通過偽造手續，騙購定向安置經濟適用房1套。隨后，他又故伎重演，通過同樣的方式，為其姐騙購了定向安置經濟適用房1套。兩次得逞后，他的僥幸心理進一步滋長，潘振光變得有恃無恐，至2013年12月，短短3年時間，潘振光多次為他人騙購定向安置經濟適用房。潘振光不僅沒有秉公辦事，還將拆遷安置政策變為牟利工具，弄虛作假，欺上瞞下，為不符合條件的人大肆騙購，使本該拆遷安置的群眾的利益受到巨大損失，性質極其惡劣。2015年5月，潘振光被開除黨籍，違紀所得被收繳。

（作者系鄂爾多斯市委常委、紀委書記）（責任編輯/李貴文）