對我國民族地區農村內部貧富差距問題的思考

中央民族大學經濟學院 趙佳

對我國民族地區農村內部貧富差距問題的思考

中央民族大學經濟學院 趙佳

摘 要：我國民族地區農村內部貧富差距特點明顯，造成同一個村內部農戶貧富差距擴大的原因在于其享有的社會資源不同，農戶享受社會資源的多寡是由其經濟性質及在社會經濟中所處地位決定的，農戶勞動者素質技能差異是導致其社會地位差異的根本因素。縮小農村內部貧富差距，必須從提升農民社會地位，提高農民勞動技能以及公平增加農村的社會資源量三個關鍵點入手，只有針對性地采取措施，才能有效縮小農村內部的貧富差距。

關鍵詞：社會資源 素質技能 社會地位

改革開放以來，經過30多年的經濟建設，我國經濟總量位居世界前列，人均收入顯著提高，然而中國也出現了地區、城鄉、階層、行業之間的貧富差距問題，之前很少被關注的民族地區農村內部貧富差距問題也開始突顯。

1　 我國民族地區農村內部貧富差距明顯

我國民族地區一般指少數民族自治地區，目前有內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個省級民族自治區，30個地市級民族自治州，120個民族自治縣以及眾多民族自治鄉村，我國少數民族廣泛分布在農村地區。改革開放30多年來，民族地區人民生活水平普遍提高，然而因為地理、環境、歷史等因素，少數民族農村地區的貧困現象仍然廣泛存在，貧富差距相對嚴重。華中師范大學中國農村研究院2012年發布了《中國農民經濟狀況報告》，該報告抽樣調查了6000多戶農村居民過去三年的現金收入。調查發現，2011年農村居民基尼系數為0.3949，收入差距相對合理，但正在逼近國際警戒線，收入最高的20%樣本農戶與收入最低的20%樣本農戶的人均收入差距有10倍之多。分區域來看，中部為7.16∶1，東部次之為7.71∶1，而西部農村地區的農戶收入差距最高，為8.81∶1，在少數民族主要聚集的西部地區的農民最低與最高的收入差距達到10.19倍。一般基尼系數超過0.4，就有可能引發社會的不穩定，而我國民族地區由于文化、政治、地理等因素，因貧富差距引發的經濟、社會問題也更為嚴重。

2　 農村貧富差距形成的原因分析

當前學術界主要用統計數據，從宏觀的角度分析民族地區農村財富差距擴大的現象，并以此為依據對民族地區農村貧富差距的原因進行總結，普遍認為生產資本、人力資本、民族特征、從事行業等因素是造成貧富差距的主要原因。而筆者認為應該從社會資源占有的角度出發，以人的素質技能及收入關系為基礎，來分析其貧富差距的原因。

2.1 收入決定財富，資源決定收入

根據筆者對民族地區農村貧富農戶財產來源的研究，財富差異主要由收入差異決定。富裕農戶成員個人素質技能較強，從事的產業收益率高，因而獲得的收入也較多。改革開放之后隨著市場不斷放開，工商業優先發展，導致單純依靠簡單種植業已經不能滿足很多農村農戶的生活需求，一部分具備較高素質技能的農戶，通過經營非農產業、外出務工等多種方式獲得收入，非農收入不斷增加，其所占農戶總收入比例也在不斷增高。一些經營成功的農戶，相比那些單純依靠種植業收入的農戶相比，貧富差距明顯。

導致收入差異大的原因根本在于農戶掌握社會資源的不同。社會資源指社會中人們為了實現自身目的所需要具備或可資利用的一切條件總稱。農戶掌握的社會資源一般指農戶擁有的物力、財力、人力等各種物質要素，以及包括政治權利、信息、制度法規等無形要素，這些要素資源可以直接或間接地產生經濟效益。影響民族地區農村農戶收入的社會資源可以分為煤礦、山林、農田等自然資源；種植、養殖方法等技術資源；生產、銷路信息等市場資源；獲得信貸、投資支持等金融資源；政府行政管理支持、政策優惠等政治資源。農戶如果具備比別人更多的社會資源，他就有機會在市場中占據優勢地位，獲取更多的收益。掌控資源的多寡是決定農村農戶貧富的根本原因。

2.2 勞動素質技能、社會地位決定資源分配

所有的社會資源中，農戶自身人力資源是根本，也是獲得其他資源的基礎。農戶人力資源通常是指自身的勞動素質技能，分為思想素質、身體素質、技能素質三部分。每個勞動者都具有一定素質技能，其水平差異，是決定其收入的基本因素。

從民族經濟學角度分析，經濟關系是一些社會關系的基礎，生產資料和勞動力的所有權差異，以及在此基礎上的社會地位差異，決定了不同社會主體的經濟實力，即資源掌握能力的區別。根據所有權劃分，我國社會經濟關系主體可以依次分為公有制經濟、官僚資本、外國資本、私有資本、小農經濟。我國政府作為公有制經濟的主體，代表全體民眾占用社會生產資料，依靠政治權力掌控土地、金融、政策等各類資源，通過行政壟斷獲得競爭優勢；官僚資本、外國資本和私有資本，依靠自身較強的資本實力掌握生產資料所有權，不斷獲得利潤，而且比較容易與行政權力結合，優先獲得政治資源、金融資源、土地資源的掌控權。小農經濟相比其他經濟主體，自身實力弱，在市場體制中處于弱勢地位，受到其他經濟體的排擠與剝削，發展緩慢。而民族地區農村在沒有任何資源優勢的條件下，處境更弱。

在市場經濟條件下，一些農戶在個人勞動素質技能方面優于其他農戶，比如具有較強的市場意識，敢于承擔風險的心理，掌握某類特色產業的專業技能，善于溝通的人際關系能力等，這使其農戶在其他資源獲取中占據優勢，隨著其收益增加、財富的積累，個人素質技能如市場意識、經驗、管理能力等增加，農戶獲得資源種類和數量也會增加，獲得更多的土地、礦產、樹林等自然資源；也更容易獲得金融信貸支持，甚至能夠獲得如政策優惠、稅收減免等政治資源。各種資源帶來的收入逐步轉化為資本財富，趨向于不斷增殖，再帶來更多資源。這些農戶會越來越富裕，由勞動者素質技能帶來的收入所占總收入的比例會逐漸降低，其他資源收入比重上升，成為主要財富來源，個人素質技能大幅度提高，成為各種資源獲取和財富創造的核心。具有勞動素質技能優勢的農戶，更容易獲取原始財富積累，脫離小農經濟轉變為私有經濟，甚至發展成官僚資本，或者與外國資本相結合，經濟、社會地位優勢的提高，獲得資源更多，從而促進財富增加，形成資源與財富增長的良性循環。相比之下，貧困農戶成員個人素質技能水平偏低，主要靠自身勞動力資源進行低水平的簡單勞動，或依靠政府救助來維持生活，沒有財富積累，也沒有社會地位，所以資源掌控較少，甚至可以說不具備任何資源，很容易形成支大于收的財富逆循環。這種情況下，除非有農戶成員有機會大幅度提升個人素質技能，爭取提高社會地位，獲得某種優勢資源，否則貧困狀態很難改變。在我國民族地區，各級政府給予了比其他地區更多、更優惠的農戶收入扶持政策，但是受歷史、地理、觀念的不利因素影響，農戶個人勞動素質普遍比其他地區的農戶更低，對優惠措施帶來的各種資源的利用率也低。

3　 現階段縮小民族地區農村內部貧富差距的對策

解決貧富差距問題，關鍵是找到核心原因。民族地區農村內部貧富差距首要原因在于農戶成員勞動素質技能差距，因為素質技能差距所導致獲得資源的多寡，進而決定社會地位的不同，而社會地位不同導致財富差距的持續擴大。因此，解決農村貧富差距問題必須從提高農戶勞動素質技能、社會地位以及所能掌握的社會資源量入手。

我國民族地區農村生產主要是以農戶為單位、分散經營的小農經濟模式，已無法適應農業現代化的發展模式。筆者認為，在當前少數民族農戶素質技能薄弱，基礎設施落后，自然、經濟環境發展水平偏低的情況下，大力發展少數民族農村合作經濟是使社會資源合理利用、提高農村整體收入、縮小貧富差距的一條有效途徑。我國很多農村都在探索不同形式的合作制經濟，有土地股份合作、村集體企業股份合作等，但歸結其本質是農戶自愿合作建立的一種自主經營管理、利益分享、風險共擔的新型合作經濟形式。盡管當前農村合作經濟在管理、制度等方面還存在很多障礙和問題，但不妨礙其經濟上的先進性。民族地區農村合作經濟是適應當前經濟矛盾發展的、自我制度變革的產物，是對“集體所有、分戶經營”主要形式的小農經濟的自我否定，是對改革開放前集體經濟的否定之否定，可以有效實現民族地區農村發展的三個關鍵點，即提高農村勞動者素質技能、改善農民社會地位、為農村農戶提供更多的社會資源。同時，也能增強農村經濟的整體實力，避免被其他經濟體排擠剝削，能夠公平地占用社會資源。

3.1 以政府為主導提高農村勞動者素質技能

具有一定勞動素質技能的村民是農村股份合作企業建立與發展的基礎。政府必須發揮主要作用。第一，提高農民身體素質。各級政府需要不斷完善農民合作醫療保險改革和社會養老保證制度，提升保障水平，降低因殘、病、年老等原因導致的勞動力減少。第二，提高農民精神文化素質。加強農村文化體制改革，用社會主義先進文化代替落后的小農意識，加強市場經濟思想和理念的教育。第三，提高農民的專業素質技能。政府要保證基礎教育資源公平廉價提供，無論貧富每個人都擁有平等受教育的權利。對于低收入農戶，要針對性地實施專業技能培訓，特別是加強非農產業技能培訓，從而增加貧困農戶的增收途徑。

3.2 構建農村合作經濟，提高農戶社會主體地位

我國民族地區農村大都處于偏遠地區，很多貧困農戶以自然經濟為主。因此，第一步是發展特色產業。由政府為主導，結合本地區資源優勢，挖掘特色優勢產業，大力發展鄉鎮企業，支持富裕農戶帶動貧困戶共同致富。第二步，鼓勵農村經濟借助其他經濟主體，進一步調整產業結構，增強產業競爭力。要引入一些有實力的大型私企、國企等，與村子建立合作關系。借助與其合作，使農戶與其他經濟主體共享市場信息，迅速提升特色農村產業化水平。第三步，以一些素質技能高的農戶為主體，建立農業合作制企業。公司是獨立法人，按企業化管理，自主經營，自負盈虧，按股份分紅。公司統一使用入股土地，提高特色產業經營的規模化、機械化水平，參與市場競爭。對于不同條件的農村，也可以采用將集體經營性資產、貨幣資產等資產入股與土地入股相互結合的方式，除了以土地承包權入股外，貧困戶還能以扶持款入股或貸款入股等。合作公司通過讓全體農村農戶入股，來保證每個農村農戶都能平均享有村企業帶來的各類資源。

3.3 改善民族地區農村社會資源分配體制

第一，限制政治權力對資源分配的影響。政府自身需要規范管理行政程序，限制行政權力，防止利用農村土地“尋租”方式，非法獲得巨額財富。第二，為農村貧困農戶提供更多的惠農政策。政府應采取補貼、高價收儲、加大農村基礎設施建設投資、提供農村公共服務等措施，針對性的為農村貧困農戶生產經營提供幫助。第三，金融資源的平等提供。改善本地金融環境，提供政策性的信貸支持，構建多樣化的農村金融組織體系，創新農村信貸模式，針對性的建立農村小額信貸制度。第四，建立、發展大量中小鄉鎮企業。各級政府應該鼓勵支持農戶開辦中小企業，并注重發展無污染、附加值高的企業。

參考文獻

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中圖分類號：F327.8

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（b）-102-02