非首都功能疏解背景下朝陽區主導產業選擇研究①

首都經濟貿易大學 何皛彥 吳曉雪 余歐

非首都功能疏解背景下朝陽區主導產業選擇研究①

首都經濟貿易大學 何皛彥 吳曉雪 余歐

摘 要：非首都功能疏解是當前推進京津冀協同發展的關鍵環節和重要任務。朝陽區2014年地區生產總值為4337.3億元，占北京市的20.3%。增速在北京的16個區縣中居于前列。經濟快速發展的同時，也吸引了常住外來人口的集聚。2014年朝陽區常住外來人口占北京市的22%。交通、人口、資源、環境面臨巨大壓力，因此疏解朝陽區的非首都功能，發展符合目標定位的主導產業，構造“高精尖”的產業結構，是朝陽區“十三五”期間促進經濟轉型的重大課題。本文利用區位商等定量與定性相結合的分析方法，分析了現階段朝陽區的主導產業，并在非首都功能疏解的背景下，嘗試探索功能疏解的途徑與方法。

關鍵詞：非首都功能疏解 朝陽區 主導產業

1　 理論梳理

本文以區域發展階段理論、產業結構理論、地區主導產業理論、地區生產專業化理論四個理論作為理論依據。由于篇幅所限，本文主要用區位商的計算方法。區位商或地區專業化系數是指一個特定區域內的特定產業部門的產值在該地區全部工業總產值中所占比重與全國該部門產值在全國工業總產值中所占比重的比值，公式如下：

其中，qij表示i地區j產業部門的區位商，eij表示i地區j部門的產值，ei表示i地區的工業總產值，Ej表示全國j產業部門的總產值，E表示全國工業總產值。

評價標準：根據各經濟部門專業化水平，將區位商或地區專業化系數、產值比重(GDP占比)大于15%的部門歸為一級主導產業；將區位商大于1.5或地區專業化系數大于0.33、產值比重(GDP占比)高于10%的部門歸為二級主導產業。

2　 研究思路

本文選擇目標定位，比較優勢、功能疏解三個維度。在目標定位維度下，對產業的選擇，主要采用定性分析方法。根據《京津冀協同發展規劃綱要》、《朝陽區“十三五”規劃綱要》(初稿)等綱領性文件，符合“首都國際交往窗口區、國際研發創新基地、國際化商務中心區和全國文化創新與交流示范區”這一發展目標判斷為應做大做強的產業。在比較優勢維度下，對產業的選擇，主要采用區位商方法進行定量分析。發展基礎良好、具有較高區位商和較高的創新力指數的產業初步判斷為應做大做強的產業。在功能疏解維度下，對產業的選擇，主要采用定性與定量相結合的方法。根據《京津冀協同發展規劃綱要》中關于疏解非首都功能的相關建議和朝陽區的資源稟賦，本文將從一般制造業，區域性物流與專業市場，教育、醫療與培訓機構，部分行政性與事業性服務機構和能耗等五個角度，分析屬于疏解范疇的產業。

3　 朝陽區主導產業選擇的實證分析

3.1 基于目標定位的產業分析

3.1.1 從區域功能定位來看，商務服務業、金融業和文化產業屬于重點發展范疇

近年來，朝陽區的租賃和商務服務業產業增加值占全區GDP的比重一直超過15%，居于第二位；金融業的產業增加值占比超過10%，居于第三位；2014年文化產業資產2803.8億元，增速達10.1%，企業數量增速達6%，集聚態勢明顯增強。上述三大產業在“十二五”時期得到了長足發展，且仍有巨大的發展潛力。

3.1.2 從區域發展階段來看，現代服務業(租賃和商務服務業、科技研究和技術服務業、信息服務業)和金融業應優先發展

2014年朝陽區人均GDP達到18191美元，同比增長7.8%，三次產業結構的比例為0.04∶10.03∶89.93，其中租賃和商務服務業、金融業、科學研究和技術服務業以及信息服務業的GDP占比達60%左右，從北京的整體發展水平和朝陽區實際發展情況綜合分析，朝陽區已經進入了后工業化社會。根據國際經驗，經濟發展至后工業社會，經濟增長的帶動作用逐漸由投資和消費驅動轉變為創新驅動。因此，現代服務業(租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、信息服務業)與金融業將是朝陽區重點發展的產業。

3.2 基于比較優勢的產業分析

3.2.1 從區位商分析結果來看，租賃和商務服務業、批發和零售業為地區主導產業

2010年～2014年朝陽區16個產業的區位商整體較為平穩，且朝陽區的主要優勢產業，如租賃和商務服務業、批發和零售業等產業的區位商均呈現了上升的趨勢，優勢產業的地區專業化分化水平較為突出。其中租賃和商務服務業的區位商最高(見表1)。

3.2.2 從各產業GDP占比情況分析結果看，租賃和商務服務業、批發和零售業以及金融業為地區主導產業

2010年～2014年朝陽區批發與零售業的GDP比重明顯高于其他產業，近五年穩定在24%左右，在很大程度上支撐了朝陽區的經濟增長；其次是租賃和商務服務業，2014年達到17.49%；金融業GDP所占比重居于第三位，2013年和2014年達到11%以上，金融業發展環境不斷優化。

3.2.3 從區位商和GDP比重的變化趨勢來看，金融業、科技服務業和信息服務業發展潛力較大

金融業的區位商基本穩定在0.75左右，GDP占比持續上升，2013年和2014年均達到11%，居于所有產業的第三位，且依然有上升的態勢；科技服務業區位商GDP占比均持續上升，發展態勢良好。2014年區位商達到0.988，增幅為8%，居所有產業的第二位，GDP占比達到7.7%，居所有產業的第一位，發展潛力巨大。

綜上，根據理論依據，同時綜合考慮2010年～2014年各產業的發展現狀和趨勢，結果如表2。

3.3 基于功能疏解的產業分析

從是否列入非首都功能疏解范圍來看，應疏解批發業、倉儲功能和部門教育、醫療功能。

①基金項目：本文受“北京市哲學社會科學CBD發展研究基地”資助。

3.3.1 通過各產業能耗與GDP所占比重分析，倉儲功能應作為首要疏解對象

基于數據分析，交通運輸、倉儲、郵政業能耗占比22%，居于首位；房地產業次之；住宿和餐飲業居于第三位。值得注意的是，倉儲功能(按產業主要經營業務中包含倉儲的字段)能耗占該產業的31%，但GDP僅占朝陽區總量的0.98%。根據《京津冀協同發展規劃綱要》的精神和朝陽區核心功能定位，倉儲功能應疏解。

3.3.2 根據《京津冀協同發展規劃綱要》的精神，低端制造業、區域性物流和批發市場，以及部分教育醫療功能屬于疏解范疇

根據《綱要》精神，低端制造業、本科教育、專業技能培訓的教育機構和醫療衛生機構的多種方式遷出，從而朝陽區常住外來人口的外遷，緩解朝陽區人口集聚帶來的交通、醫療的壓力，也帶動遷入地的教育、醫療衛生事業等公共服務水平的提升。

表1 2010年～2014年朝陽區各產業區位商

表2 朝陽區主導產業與潛力產業分析結果

4　 基本結論與對策建議

4.1 基本結論

金融業，商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘察業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，文化產業等五大產業屬于做大做強的產業；房地產、建筑業，水利、環境和公共設施管理業，住宿和餐飲業，零售業，居民服務和其他服務業和公共部門，以及交通運輸和郵政功能應保留或轉型發展；一般制造業、租賃業、批發功能、倉儲功能、部分教育及醫療功能屬于應疏解的產業范疇。

4.2 對策建議

4.2.1 協調優勢資源，打造國際商務中心和文化創意中心

促進國際化資源聚集，充分利用朝陽國際化資源聚集的優勢，要重點從以下幾個方面打造國際商務中心。一是發展國際金融業，打造全國財富中心。鼓勵國內外金融機構在朝陽區開展財務管理業務，構建科學完善的金融產業框架，與具備財富管理優勢的國內外金融機構簽訂戰略合作協議，支持財富管理服務品種的創新。二是發展商務服務業，打造高端商業集聚區。北京CBD應依托其商務服務業產業發展，建設地標性商業街區，引領全國消費時尚；建立國際高端商品生產、銷售、展示平臺，依托我國制造業，以市場需求為導向，開發新產品，形成產業鏈的虛擬融合。三是以國家文化產業創新實驗區為核心，打造全國文化創意中心。以798等文化創意實驗區為核心，聚集國際高端要素，全面提升首都國際文化交往能力，增強全球文化競爭力和國際影響力，建設全國文化市場中心和國際文化交流中心，逐步建設成為全國文化產業改革探索區和產業融合發展示范區。

4.2.2 系統研究并制定多種手段相結合的疏解配套政策

非首都功能疏解的關鍵是利益平衡，要形成激勵與倒逼，市場與行政相結合的配套政策體系。一是出臺支持功能疏解的土地規劃政策。如鼓勵企業與政府共同開發、企業轉型等方式，利用國有存量工業用地、舊廠房等資源建設生產性服務業、高新技術園區。鼓勵采取土地回購方式，支持原有建筑升級改造，向公益性、公共性功能轉變。二是出臺支持功能疏解的專項產業鼓勵政策或者設立產業轉型基金。如支持雅寶路區域市場向國際交往功能承載區轉變。支持東南部農副產品、家居建材、汽配市場等專業市場主辦者騰退現有產業，鼓勵其向電子商務、文化產業聚集區轉型，為構建“高精尖”的經濟結構提供空間和發展機遇。

參考文獻

［1］劉穎琦，李學偉，李雪梅.基于鉆石理論的主導產業選擇模型的研究［J］.中國軟科學，2006（01）.

［2］胡建績，張錦.基于產業發展的主導產業選擇研究［J］.產業經濟研究，2009（04）.

［3］童江華，徐建剛，曹曉輝，徐芳.基于SSM的主導產業選擇基準——以南京市為例［J］.經濟地理，2007（05）.

中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（b）-134-02