加強農民專業合作社建設促進遼寧農業經濟發展的對策

遼寧金融職業學院 張淑芳

加強農民專業合作社建設促進遼寧農業經濟發展的對策

遼寧金融職業學院 張淑芳

摘 要：國家于2006年正式出臺了《農民專業合作社法》，使得農民專業合作社有了自己專門的立法；2010年，中央又發布了一號文件，要求對民主管理實行規范、服務社員能力強的示范社區予以補貼。遼寧省認真貫徹執行合作社法和一號文件精神，按照在發展中不斷規范、在規范中不斷提高的思路，加速發展農民專業合作社，不但大大增加其“量”，還大幅度提高其“質”，有效地促進了遼寧省農業經濟的發展。但遼寧省農民專業合作社在發展過程中仍存在一些問題，亟待采取相應的對策加以解決。

關鍵詞：遼寧省 加快發展 農民 專業合作社 對策

1　 遼寧省現有的農民專業合作社在外部發展環境及內部運行方面急需解決的問題

在農民專業合作社的發展方面，遼寧省無論是在數量上，還是在質量上，都已取得了相當大的進展。但畢竟還是屬于初級發展階段，所以，合作社的外部發展環境以及內部的機構運行，都存在一些急需解決的問題。

1.1 外部發展環境方面的問題

1.1.1 規范、有效的監督管理嚴重缺失

這主要表現在以下兩個方面：一方面，按照我國現行《合作社法》的有關規定，注冊成立一家合作社的門檻非常低，只需要工商部門審核批準即可，并且工商部門的審核條件還非常寬松，只要申請者能提供出資清單(而不是驗資報告，因為根本就不需要驗資)、即將成立的合作社的章程、使用住所的證明等六種基本要件，即可成功登記注冊；另一方面，合作社還不適用于年檢制度，成立之后的合作社就猶如斷了線的風箏，有關部門完全失去了對它的監督和控制。這就導致目前遼寧省農民專業合作社魚龍混雜現象的出現。好的暫且不表，差的依據其嚴重程度主要有以下三個級別，一是日常經營中出現的一些問題不能得到及時、有效地解決；二是逐漸出現的一些“空殼社”，卻遲遲沒有注銷；三是甚至有相當多的合作社，其成立本身就是一個陰謀，即套取資金，從未想過辦理什么經濟業務，“只搭臺、不唱戲”。

1.1.2 信貸支持力度不夠

由于專業合作社的組織形式特殊，農村信用社、農行、郵儲銀行在對其進行信貸支持的時候，容易等同于個人貸款，造成信貸支持力度不夠，沒能形成規模效益。

1.1.3 農經站作為農民專業合作社的業務指導部門，力量過于薄弱

農民專業合作社的業務活動，要按照市場經濟的規律進行，業務性和知識性很強，但同時也要體現國家的政策，所以政策性也較強，這就在客觀上要求有一支高素質的人員隊伍，對其業務活動進行必要的規范和指導。現階段，指導遼寧省農民專業合作社開展業務活動的是鄉鎮地區的農經站，農經站不僅人員少，而且人員素質普遍不高，學歷低、不熟悉業務而又缺乏培訓，這些無疑都嚴重制約了遼寧省農民專業合作社業務的發展水平。

1.2 內部運行方面的問題

1.2.1 合作社運行不夠規范

一是與國家《合作社法》的要求相比，雖然遼寧省現有的大部分合作社制定了章程和相關制度，但許多都沒有經過認真研究和實踐檢驗，并不完全符合各自實際情況，在實際運行過程中往往按照傳統農業經營模式去進行。二是沒有實行民主管理，也沒有健全的監督機制，具體表現是嚴重欠缺財務管理制度，有許多合作社沒有專職財務管理人員，記賬、報表等會計基本業務沒有開展，重大經營決策也往往由具有威望的少數人說了算。三是組織程度松散。多數合作社都是按照市場價與社員進行一次交易，不按交易量比例進行二次盈余分配，合作社與社員之間利益聯結機制不緊密，尚未形成“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體。

1.2.2 缺乏有能力的管理人員

作為一個需要參與激烈的市場競爭的市場主體，合作社必須擁有一支高素質的人員隊伍，能夠對合作社進行科學的經營和管理。而遼寧省的絕大多數合作社還十分缺乏專業管理人員，特別是因為資金、觀念等方面原因，合作社基本上沒有聘請專業管理人員，管理工作主要由村干部、農業大戶或出資人來擔任，管理經驗主要來源于經營傳統農業的積累，適應現代市場經濟的管理知識匱乏，市場開拓能力不強，沒有考慮到利用廣告、訂單合同等有效方式來提高產品的質量、銷量及市場競爭力。

1.2.3 服務層次整體較低

由于受到服務成本、服務能力、業務知識等因素的限制，目前，遼寧省絕大多數合作社為社員提供的服務僅停留在開展一些技術培訓，提供低價位生產資料等初級層面上。如遼西某縣級市的某蔬菜專業合作社，注冊的經營范圍包括提供生產資料、統一銷售產品、開展技術推廣及提供信息咨詢等內容，但在實際操作中，只是在提供蔬菜種子、農藥方面為社員提供了低價位服務，其他服務內容都沒有開展。服務層次低，社員經濟效益不明顯，影響農民加入合作社的積極性。

1.2.4 社員整體素質不高

多數農民對什么是合作社、合作社與普通企業的區別、合作社的基本原則等問題認識還很模糊。有的農民雖然加入了合作社，但合作意識淡漠，功利性強，期望合作社能在較短時間內帶來豐厚的收益；部分社員有“搭便車”心態，風險意識較差，不愿付出，只想回報，只能“利益共享”，不能“風險共擔”。

2　 進一步完善遼寧省農民專業合作社所應采取的對策

2.1 有關部門要不斷地提高認識，增強對農民專業合作社的重視程度

組建合作社是現代農業發展的必由之路，單個弱小的農民只有聯合起來，才能發揮出“一把筷子”的威力，才能購置得起技術先進但價格昂貴的農業生產設備，生產出綠色、優質的農產品，生產效率也成倍提高，市場競爭力自然也不可同日而語。上述作用過程可用下式表示：合作社→農業生產設備→農產品+生產效率→市場競爭力。可見，要想建設現代農業，就必須首先組建農民專業合作社，它是一個支點和紐帶，能把提高農民的組織化程度、建設現代農業以及實現農民增收這三者統一為一個整體，是具有中國特色的“三農”發展的一種新的機制。

2.2 加強宣傳和引導，提高農民參與合作的意識和熱情

根據有關資料，凡是擁有發達的現代農業的國家，如英、日、法等，基本上不存在農戶不參加任何農業合作組織的情況，換句話說，在這些國家中，幾乎100%的農戶都加入了農業合作組織，有的農戶甚至同時參加若干個農業合作組織。在中國這方面做得比較成功的地區，農戶加入農民專業合作社的比例也已經超過50%。相比之下，遼寧省農民專業合作社的發展則還存在很大差距，很多農民甚至認為入不入社無所謂，入不入社一個樣。要改變這種局面，有關部門必須加強對國家有關扶持政策及《合作社法》的宣傳，同時借助于市、省、國家三級示范社的建設過程來對農民加以引導，最終使農民既認識到、又親身體驗到參加合作社給自身帶來的種種好處和所發揮的巨大作用。

2.3 加大對農民專業合作社的管理和服務力度，為其發展提供更好的外部環境

2.3.1 加強對農民專業合作社的領導

單獨成立一個專門的領導機構，或者借助于有關部門參加的聯席會議制度，負責合作社長遠發展規劃的制定，研究應采取的扶持政策，對其發展中遇到的問題進行統籌解決、日常的溝通協調及工作建議的提出等。

2.3.2 加強對農民專業合作社的業務指導、服務與協調

從事這項工作的人員需要有較強的專業背景，否則不能勝任，因此只能從農、林、畜等涉農部門的專業人員中選取，他們一般為這些單位的技術人員，至少也得是業務干部。

2.3.3 強化對農民專業合作社的登記和年檢管理，杜絕“僵尸社”和“空殼社”

登記管理發生在農民專業合作社申請創辦時，這是個入口關，有關人員一定要嚴格把關，對申請人提交的登記材料要認真進行審核；年檢管理發生在農民專業合作社成立之后，也就是說，注冊登記的合作社并非一勞永逸，以后每年還要接受有關部門的年檢以及定期或不定期的回訪；對于注冊登記后并沒有開展實質性業務經營活動的“僵尸社”，以及成立的初衷就是為了騙取資金的“空殼社”，要堅決予以打擊和取締。

2.4 搭建服務平臺，解決服務農民專業合作社的渠道問題

2.4.1 搭建科技信息服務平臺

要經常搜集相關信息，及時為成員提供信息和咨詢服務。要充分運用現代信息技術，建立專業網站，完善農產品產銷市場預測系統，分析市場行情，指導成員調整結構，增強市場的應變能力。

2.4.2 搭建購銷服務平臺

引導農民專業合作社聯合，避免無序競爭，整合同類產品品牌，降低產品成本，提高產品價格。組織農民專業合作社統一農業投入品的采購和供應，統一銷售成員的產品。

2.4.3 搭建經營管理服務平臺

鼓勵農民專業合作社實施“走出去、引進來”的戰略，建立生產基地，引進先進的技術、優良品種和優秀人才。積極組織農民專業合作社開展學習考察和項目推介。真心實意地為農民專業合作社提供生產組織、技術引進、農產品質量標準化、市場開拓等多形式、多途徑、全方位的服務。

2.5 政府部門建立自上而下的工作體系，強化組織服務工作，推進農民專業合作社快速、規范、有序、健康地發展

認真貫徹落實國家、省、市農民專業合作社的扶持政策。在現有扶持政策的基礎上，進一步加大對達到市A級以上的標準社及養牛、樹莓、設施農業、萬壽菊、辣椒、花生等農民專業合作社的基礎設施建設方面的政策扶持力度。

2.6 建立健全制度，并強化落實

這里所說的制度，主要是指農民專業合作社的組織章程和各項規章制度。其中，組織章程的完善是通過建立起真正的“三會”(社員(代表)大會、理事會、監事會等)制度來實現的，目標是產權明晰，民主管理；各項規章制度主要是指資產管理制度、會計核算制度、財務管理制度及盈余分配制度，完善的手段是“陽光化”和民主管理，目標是規范以及利益長效連接機制的形成。最后需要強調的是，無論是上述的章程還是制度，完善之后還必須落到實處，這樣才能實現農民專業合作社服務優質及經營盈利的最終目標。

2.7 用規范化來確保農民專業合作社的健康發展

大力推廣在有機農業和品牌農業方面已取得的成功經驗，并把產業化和標準化作為主要的生產經營方式，以確保農產品的安全性，提高其市場競爭能力；進一步拓寬合作的廣度，從單一的產中環節拓展到產前及產后多個環節，從只提供單一的生產領域的服務，如技術信息、生產互助、倉儲、運輸等，延伸到提供產加銷綜合服務；把合作引向深入，進一步鼓勵引導以下三種形式的合作，即相關市場主體與合作社之間的合作、對同種類型的合作社進行重組、同一區域的合作社成立聯合社，以實現合作各方優勢及資源的進一步整合和優化。

2.8 科技培訓工作需要進一步加強

(1)強化科技支撐體系建設，著重加強科技普及體系、科技推廣體系、科技創新體系建設。

(2)按照國家、省、市農民專業合作社晉級標準，對農民專業合作社進行規范培訓。

(3)對農民專業合作社財務管理及會計核算進行培訓。

(4)加強人才培養，依靠智力支撐。

對內培訓現有人員，即對農民專業合作社負責人和社員的經營管理、技術推廣、農產品質量標準與認證和市場營銷等方面進行培訓。對外注重吸引優秀人才進入，這里所說的優秀人才，一是指既有較高的文化水平、又擅長管理和經營的科技帶頭人、農產品經紀人和農業企業家等；二是指農技推廣人員及科研人員、供銷社或農信社人員等；三是指高等學校畢業生。引入這三種人才的具體方法，可以是吸引其直接加入農民專業合作社或在其中任職，也可以是鼓勵其牽頭親自創辦一家農民專業合作社。

參考文獻

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［2］胡冉迪.當前我國農民專業合作社創新發展問題與對策研究［J］.農業經濟問題，2012（11）.

［3］張曉山.農民專業合作社規范化發展及其路徑［J］.農村經營管理，2013（4）.

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（b）-136-02