新媒體產業發展戰略及對策分析
——以杭州為例

中共杭州市委黨校 李貝貝

新媒體產業發展戰略及對策分析
——以杭州為例

中共杭州市委黨校 李貝貝

摘 要：新媒體產業發展方興未艾。杭州發展新媒體產業有基礎、有優勢，但也存在著一些問題與挑戰。本文梳理分析了新媒體產業的概念、特征與主要類型，闡述了杭州市發展新媒體產業面臨的問題，最后有針對性地提出了相應的對策建議。

關鍵詞：新媒體產業 戰略 對策 杭州

當今時代，新媒體日益受到世界經濟領域、通信領域、傳媒領域的高度關注。伴隨著新媒體的興起，搶抓新媒體產業發展機遇，加裝經濟發展新引擎，促進經濟轉型升級和經濟發展方式轉變，正在成為國內外主要城市的普遍共識。

近年來，通過發揮比較優勢，杭州新媒體產業快速發展，取得了明顯成效，具備較好的產業基礎，但也存在著一些問題和不足。新形勢下，厘清新媒體產業的概念與內涵，分析杭州新媒體產業的現狀與問題，進一步提出杭州發展新媒體產業的戰略任務和對策建議，對于杭州加快轉變經濟發展方式、打造全國文化創意中心和建設智慧城市具有重要意義。

1　 新媒體產業的概念、特征與主要類型

1.1 概念

新媒體(New Media)的概念，可以概括為利用數字技術、網絡技術、移動技術，通過互聯網、通信網、電視網、衛星等渠道以及電腦、手機、電視等終端，向用戶提供信息、產品或服務，集內容創意、生產制作和媒體傳播形態于一體的企業集合。

1.2 特征

新媒體產業的主要特征可以概括為：交互性和即時性；海量性和共享性；個性化和社群化；多媒體和超文本。

1.3 主要類型

新媒體產業內涵豐富，形式多樣，具有典型的跨界性和融合性特征。它可以分為互聯網新媒體業、手機新媒體業、數字電視新媒體業等三種。

1.3.1 互聯網新媒體業

包括各種網站(如小規模的局域網、城市規模的區域網以及大規模的廣域網)，以及由此衍生出來的媒體形式，如微博、博客、播客、維客、網絡電視、網絡廣播、網絡報刊等。

1.3.2 手機新媒體業

包括手機微博、手機微信、手機短信、手機報、手機電視、手機閱讀等形式。

1.3.3 電視新媒體業

包括數字電視(Digital TV, DTV)、IPTV、移動電視及戶外新媒體等。

除此之外，還有其他一些形式的新媒體，比如MP3、MP4、掌上數字游戲機等。

2　 杭州新媒體產業發展的基本現狀與問題

2.1 基本現狀

2.1.1 特色行業蓬勃發展

目前，杭州已經擁有了浙報傳媒、杭報集團、文廣集團、華數傳媒等一批在國內具有競爭力的大企業集團，其中浙報傳媒、華數傳媒已經上市，杭報集團借殼上市公司工作進展順利。

2.1.2 內容創作具有優勢

華數傳媒擁有全國最大的數字化節目內容媒體資源庫，是全國最大的互動電視內容提供商，也是本地有線數字電視網絡運營平臺和面向全國的互動電視運營服務主平臺。杭報、文廣兩個集團有較強的采編、制作團隊，杭州日報“城紀”欄目被評為浙江省名專欄。2013年，杭報集團首次躋身“亞洲品牌500強”，成為唯一入選的國內報業集團；榮獲2013亞洲品牌年會“中國名優品牌獎”。杭州日報、都市快報入選國家新聞出版廣電總局“全國百強報刊”。在文化產業內容為王的背景下，杭州較好較多的原創內容為新媒體產業發展奠定堅實基礎。

2.1.3 基礎設施較為完善

2013年，杭州市實現電信業務收入168.93億元，增長8.5%。2013年末固定電話用戶為330.93萬戶，下降4.4%；移動電話用戶為1459.85萬戶，增長7.5%；計算機寬帶用戶達到286.53萬戶，增長13.9%。推進“智慧杭州”建設，實施“三網融合”，加快建設寬帶和下一代互聯網等信息高速公路。全市近四分之一家庭寬帶用戶已經升級為光寬帶，4M以上寬帶用戶占60%以上。建成WiFi熱點3600余個，AP(無線路由器)28000余個，“無線寬帶城市”初步實現。19樓自主研發SBS云社區平臺、“社區樓”移動客戶端，承擔了《杭州市互聯網信息安全管理標準》的制定，并與百度共同制定論壇類網站優質內容搜索標準，成為首家和百度論壇標準合作的地方論壇。

2.2 存在的問題

2.2.1 認識程度不夠

作為一種新興產業，雖然新媒體產業具有很好的發展前景和潛力，而且杭州具有發展新媒體產業的良好基礎，但從調查情況來看，無論是行業主管部門，還是有關企業和廣大市民，對新媒體產業的概念、內涵、特點及發展規律的認識還比較模糊，對發展新媒體產業重要性的認識有待進一步提高。

2.2.2 總體實力較弱

目前，杭州市新媒體產業雖然涌現出了阿里巴巴、華數傳媒等一批知名企業，19樓社區網站、快客傳媒等企業在細分行業中也有一定的競爭力，但與北京、上海、深圳等國內主要城市相比，產業總體實力仍然較弱，龍頭企業數量不多，許多新媒體企業缺乏核心競爭力和較為成熟的商業模式，市場主導地位不強，內容產品的同質化現象還較嚴重。

作者簡介：李貝貝(1978-)，女，漢族，遼寧沈陽人，中共杭州市委黨校副研究員，碩士，主要從事戰略管理、管理決策與優化方面的研究。

2.2.3 專業人才缺乏

根據調查結果來看，目前杭州市從事新媒體產業的專業技能人才許多是來自于傳統的報業、出版、廣播電視等部門，其本身的管理經驗、知識結構、專業技能等還無法滿足產業快速發展的需要。另外，從國內特別是在杭州的高校、職業培訓學校的課程設置看，也明顯滯后于產業發展；針對新媒體企業人才的繼續教育和在職培訓等活動載體相對缺乏，無法為產業發展提供有效的人才支撐。

2.2.4 政策支持不足

作為一個“幼稚”產業，新媒體產業在發展初期，離不開政府的大力支持與推動。但由于新媒體產業本身存在著跨界性、融合性以及不確定性等特征，往往在實際工作中存在著許多部門“齊抓共管”而又真正“無人分管”的尷尬局面，從而也帶來了規劃政策與產業發展的不配套等諸多問題。鑒于此，如何有效發揮政府主導力的作用，進一步加大對全市新媒體產業的政策規劃引導支持力度，是下一步產業發展過程中亟待解決的問題。

3　 杭州發展新媒體產業的戰略任務

目前，新媒體產業正在成為國家、區域和城市下一輪發展的新機遇。新形勢下，杭州應立足稟賦優勢，積極整合資源，實施非平衡戰略，堅持有所為有所不為，按照打造全國文化創意中心的目標要求，搶抓發展機遇，加大對重點行業、重點平臺和重點項目的培育與支持力度，努力把新媒體建設成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供文化服務的有效平臺、豐富人們精神文化生活的廣闊空間、助推杭州科學發展的新引擎。

3.1 提升兩大集團

經過多年的發展，杭報集團和市文廣集團分別成為長三角地區影響力最大、綜合實力最強的現代傳媒集團之一。杭州發展新媒體產業，必須做足兩大集團的文章。杭報集團要以整體上市為契機，在積極做好主業的同時，大力推進報網融合，深入實施數字報業戰略，構建一次生成、多元化發布的數字化傳媒平臺，提高網絡文化產業的規模化、專業化水平，大力發展手機報紙、手機電視、手機書刊等移動媒體和數字化產品；整合集團技術和內容生產力量，與移動通訊運營商和網絡運營商、技術提供商進行戰略合作，研發推出適用于網絡、移動便攜終端的數字內容產品。文廣集團要加快資源、產業整合和體制機制創新，努力打造品牌活動、品牌欄目、品牌主持人和品牌頻道，不斷優化提升廣播電視的節目和經營水平。繼續深化杭報集團與文廣集團的戰略合作，以項目為載體，實現報、網、電視、廣播多元發展，成為擁有多種發布終端的現代多元傳媒。

3.2 壯大三大產業

通過多年來的發展，杭州擁有阿里巴巴網等一大批知名網站，報業廣電、數字電視、數字出版、動漫游戲等產業發展勢頭良好，為做大、做強新媒體產業打下了扎實基礎。立足比較優勢，建議積極壯大三大產業。一是互聯網新媒體業。充分發揮阿里巴巴等大企業、大集團的示范帶動作用，搶抓云計算、物聯網發展機遇，發揮杭州政策、環境優勢，加快電子商務資源整合，大力推廣電子商務應用，大力發展電子商務服務，鞏固與強化杭州作為“中國電子商務之都”的地位和作用，打造世界互聯網經濟強市。二是電視新媒體業。充分發揮華數傳媒的行業領軍作用，立足浙江，面向全國，聯合產業鏈上下游，依托自身團隊、資質、內容、平臺與運營等方面的優勢，充分利用數字化的“跨網絡、跨應用、跨終端、跨媒體”的創新技術，從傳統的“網絡為王”向“網絡、內容并重，用戶和服務為王”轉型。三是手機新媒體業。依托國家數字出版基地建設，加大推廣力度，擴大受眾人群，創新商業模式，做大做強中國移動手機閱讀基地和中國電信天翼閱讀基地，輻射帶動軟件開發、內容制作、圖書出版等相關產業發展。借助中南卡通、宏夢卡通、玄機科技、電魂網絡等企業在動漫游戲創作方面的領先優勢，加大政策支持力度，積極整合各方資源，做大手機動漫和手機游戲產業。豐富版面內容，增強可讀性、可看性和互動性，不斷擴大手機報、“掌視無限”手機網的客戶群體。適應4G技術的開發應用，依托杭州日報的強大資源，完善“城市通”無線城市資訊應用平臺建設，全天候地為受眾提供最及時、最全面的資訊服務。

4　 對策建議

4.1 加強組織領導

建議在目前杭州市文創產業發展指導委員會的統一領導下，由市文創辦牽頭，積極協調市發改委、市經信委、市科委、市工商局、市文廣新局、杭報集團、文廣集團等部門，強化組織領導，加快形成齊力支持發展的氛圍。

4.2 注重規劃引領

完善產業規劃、空間規劃，發揮規劃的戰略指導性作用，在目前階段顯得尤為迫切。建議加強調研工作，摸清產業底細，遵循“前瞻性、科學性、操作性”原則，加快編制杭州市新媒體產業發展專項規劃，明確產業發展的指導思想、目標定位、主要任務、重點項目和保障措施，推動杭州新媒體產業科學、持續、健康發展。

4.3 加大政策扶持

建議在杭州市文創產業專項資金中，根據發展需要，以項目為抓手，進一步加大對新媒體產業的政策扶持力度，通過發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，進一步引導社會資本投入產業發展。積極落實中央、省、市現有的稅收、投融資及園區等政策，組織有競爭力的項目獲得上級財政資金的資助支持，積極推動龍頭企業上市融資，有效降低新媒體企業發展成本，進一步拓展新媒體產業發展空間。

4.4 培養專業人才

人才是新媒體產業的關鍵要素。針對杭州市新媒體人才隊伍的現狀與問題，建議落實現有政策文件，將新媒體人才隊伍建設計劃納入到全市人才工作規劃之中，同時結合市“521”計劃、市“131”人才等項目，加大對新媒體高技能人才、經營管理、營銷策劃人才的培養與引進力度。

4.5 強化宣傳引導

新媒體是新生事物，在推動經濟社會快速發展的同時，也存在著許多失范的地方。為促進產業規范、合理、良性發展，建議一方面充分發揮新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的作用，通過定期、定量、專刊、專訪、專載等多種形式，大力宣傳新媒體產業對杭州經濟轉型升級和加快經濟發展方式轉變的積極作用，提高社會各界對發展新媒體產業重要性的認識；另一方面，要適應新媒體快速發展的形勢，轉變管理理念，強化制度建設，積極加以引導，促進新媒體健康發展。

參考文獻

［1］工業和信息化部電信研究院.移動互聯網白皮書［R］.2014.

［2］唐緒軍.中國新媒體發展報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013.

中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（b）-138-02