臨淄區糧食生產“政府代種”服務模式探索與實踐

摘要：近年來。臨淄區著眼從根本上解決未來“誰來種地、怎樣種地”這個問題。以農業增效、農村和諧、農民得惠為抓手，在深化農村改革，推進農業生產方式、經營體系轉變上，進行了一些有益的探索和實踐。文章中詳細的介紹了山東省淄博市臨淄區糧食生產“政府代種”服務模式有效解決了秸稈禁燒、農業規模化產業化發展乏力等問題，農戶承擔部分差價款后，即可坐等糧食入庫，既將節省了農村勞動力。有提升了農民收入。

關鍵詞：臨淄區；政府代種；糧食生產模式

一、推行“政府代種”服務模式的背景

隨著農村各項改革的不斷深化。農村生產力不斷解放。農民的種糧積極性日益高漲，但農業生產中也遇到了不少問題，個體小農經濟的許多缺陷逐漸暴露出來。在經營模式上，包產到戶、包干到戶的“單干”模式。不僅導致了農業基礎設施建設的荒廢.制約了先進耕作方式和大型機械設備的推廣。也在一定程度上束縛了農村勞動力向二、三產業的轉移。在耕作模式上，農民為節省成本由旋耕替代深耕，造成土壤有機質匱乏，農作物生產受限，產量降低，品質不佳，被迫加大化肥、農藥用量，年復一年形成惡性循環，破壞了土壤生態環境和群眾生活環境。在秸稈處理上，除小部分用于青貯外。大部分被直接焚燒.不僅造成了資源浪費.而且污染了環境。2008年，淄博市出臺玉米秸稈全面禁燒轉化利用的實施意見后，臨淄區為全面落實上級部署要求，有效解決上述問題，采取財政補貼、統一農機作業的方式，全面推行了玉米統一機收還田、旋耕、深耕、再旋耕的“四統一”服務模式，不僅從源頭上解決了焚燒秸稈的問題，而且改善了土壤結構，提高了土壤肥力，糧食種植增產增效，得到了群眾的廣泛擁護和支持。在此基礎上，臨淄區順勢而為。決定把統一服務擺在惠農富農的高度重新定位、完善、延伸，創造性提出了糧食生產“耕種管收全包”的政府代種服務模式。徹底解除了“面朝黃土背朝天”的耕作之苦。讓臨淄農民擁有土地承包權而不種地，不勞作也有糧食吃。

二、推行“政府代種”服務模式的基本做法

1.創新農業生產模式

在不打破聯產承包責任制的前提下。對玉米、小麥耕種管收進行政府統一耕作。按照試點先行的原則，選取農業基礎好、機械設備足的鎮作為試點，探索運作模式和推進措施。為鼓勵農戶積極參與，臨淄區出臺專門扶持政策，區財政畝均補貼50元，各鎮、街道視財力情況進行再補貼。農民僅繳納一定數額的機械作業費差價款，經濟條件好的鎮街道全部免除差價款，農戶從收到播不掏一分錢。

2.鎮村合力落實政策

政府代種模式伊始，面對作業機械不足、群眾不理解等問題，由各鎮街道出面打包票，制定實施方案，聯系組織機械，牽頭成立農機合作社，村干部挨家挨戶做動員，引導廣大農民積極參與支持這種新模式的推廣實施。并具體組織實施。這種鎮街道統一調配、各村具體組織、農機合作社聯片作業的實施模式獲得成功后，作為常態化、長效化制度固定下來。

3.穩妥推進土地流轉集中

臨淄區把推動土地流轉集中，作為帶動剩余勞動力轉移，促進土地增產、農民增收的有效途徑，始終堅持“依法自愿、有償有序”的原則，在土地承包經營權不變的前提下，鼓勵村集體或農戶以入股的形式，參與土地承包經營權股權化，加快土地合理流轉集中步伐，促進農業生產規?；?、產業化水平提升。

三、推行“政府代種”服務模式的主要成效

1.生產力和生產關系更加和諧

生產力因素主要包括勞動力的老齡化和機械的現代化，生產關系是一家一戶的承包責任制。一家一戶的農業生產模式已經不再適應機械化現代農業發展要求。且農村常年務農勞動力平均年齡在50-60歲，勞動能力逐年降低，對土地煩而不舍成為現代農民的困擾。政府代種服務模式的推行，符合農民土地承包經營權不變的意愿，大幅提高了全程機械化作業水平，解決了當前農村勞動力老齡化和一家一戶生產經營困難的問題和矛盾。符合國情民情，深得農民贊譽。

2.農村勞動力轉移加快

政府代種服務模式推行以來。全區近30萬農民擺脫土地束縛，5萬多農民轉變為“產業工人”，年增加非農收入3億多元。

3.農業可持續發展能力增強

土壤肥力是作物高產的基礎和保證，統一秸稈還田的實施，改變了依靠化肥投入的掠奪式生產經營模式，使臨淄區土壤有機質含量從2007年的1.8%提高到2014年的2.2%。提高了23.7%，土壤適耕性明顯增強。土壤地力達到肥沃水平。全區糧食實現連年穩產高產。

4.農業新技術得到推廣應用

通過政府代種服務模式，小麥寬幅精播、玉米晚播晚收等糧食生產現代集成新技術得到推廣應用，增加了糧食生產科技含量和農業產出效益，糧食畝產提高10%左右，再加上成本降低，農民畝均增收230元左右，有效激發了農民種糧積極性。

5.推動了技術創新和工作創新

政府代種服務模式，實現了糧食作物耕、種、管、收全過程機械化作業。但小麥玉米病蟲害統防統治一直是短板.群眾普遍反映，農作物除蟲只能靠人工噴灑農藥，不僅費時費力，還容易出現操作人員中毒、農藥殘留損傷農作物、農業環境污染等問題。為此，臨淄區2013年在全國率先開創了載人飛機大面積防治小麥病蟲害先例，2014年采用“政府補貼、企業讓利”的方式，出資近490萬元對全區小麥統一實施飛防作業，農民不花一分錢、不出一分力，就可基本實現病蟲害的應防盡防。

6.是有效保護了大氣環境

通過秸稈禁燒，七年累計減排C02超過200萬噸，減少和防止了在秋收季節不該出現的霧霾天氣。

作者簡介：

李帥（1986-），男，山東淄博人，中國海洋大學2013級公共管理專業研究生。