萊西市食藥監局加強事中事后監管的實踐

關鍵詞：行政審批 監管 創新

自行政審批制度改革工作開展以來，萊西市政府審改辦聯合食藥監局著力推動管理重心由事前審批向事中事后監管轉變，管理方式由管制型、粗放型向服務型、精細化轉變，管理手段由分散式、封閉式向集約化、開放型轉變，通過建強隊伍、創新機制、構建平臺有力保障了群眾飲食用藥安全。

一、加強隊伍建設，筑牢監管基礎

（一）嚴格選拔標準，優化監管隊伍

一是嚴格選拔引進監管人才的標準條件，把好入口關，嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，凡是從事行政執法的人員均須取得執法資格證書，規范了監管隊伍的來源。二是嚴格按照財政供養人員只減不增的要求，通過調劑部分職能減少、任務不飽滿部門的編制充實到食藥監管系統，推進監管力量下沉，為監管工作提供保障。三是全面清理食藥監管人員，清退臨時人員和借調人員，提升監管隊伍的專業性，改變基層監管隊伍的非專業化。

（二）加強教育培訓，提升監管能力

在配足配強從事事后監管執法人員的基礎上，加強設施和裝備投入，分類別、有重點地對行政執法人員進行培訓，不斷提高行政執法人員的整體素質和執法水平，使執法人員了解和掌握本部門、本崗位貫徹實施的法律、法規和規章，熟知自己的法定職責和權限，不斷提高他們的科學監管技能，充分發揮技術監督在監管工作中的“引擎”作用。按照“一崗多能”的理念，通過執法練兵等方式推進基層監管人員教育培訓制度化、常態化，提高監管人員適應新形勢、履行新職能、解決新矛盾的能力。

（三）完善考核機制，強化監管責任

按照“權責清晰、運轉協調”的原則，梳理行政許可和行政執法工作責任、流程等事項，出臺了《機關科室稽查大隊與監管所事權劃分意見》等規章制度。制定了食品藥品安全專項治理和對基層所、科室和執法大隊的專項考核辦法，把案件查處特別是大要案查處，作為核心工作加以突出，最大限度增加考核比重，形成執法合力。完善食藥監行政執法內部監督機制，健全完善行政問責制和行政執法責任追究機制，將行政執法責任制考核與年度績效目標管理考核結合起來，切實強化食品藥品安全責任制和責任追究制的落實力度，將行政執法責任考核結果作為執法人員執法水平高低、執法政績優劣、責任履行好壞的重要指標之一。

二、創新監管機制，提高監管效能

（一）完善監督檢查制度，規范日常監管

完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，建立以重點產品日常抽查為主，節令產品專項抽查、風險產品隨機抽查為補充的抽查制度，組織審批機關通過書面檢查、實地檢查、定期檢查、抽樣檢查、檢驗檢測等方式加強監管：一是對行政審批科室和審批工作人員履職盡責情況進行監管，重點查處不作為、亂作為問題；二是對行政相對人在行政審批領域的行為活動進行監管，重點查處公民、法人或其他組織違法違規行為；三是對與行政審批“掛鉤”的中介服務事項進行監管，重點查處“紅頂中介”“違規搭車”和亂收費、效率低等問題。及時公開抽查結果，并與信用記錄、聯合懲戒相銜接。

（二）建立協同監管機制，強化聯合監管

審改辦全力組織、指導行政審批批后監督檢查工作，結合編制行政審批業務手冊和服務指南，指導食藥監局逐項制定批后監管辦法，進一步明確食藥監局的監管對象、監管內容、監管方式、監管程序、監管措施及保障機制等要素。對于食藥監局與其他行政機關共同審批的事項，結合權力清單以及責任清單的梳理，按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，理清食藥監局職能范圍內的監管職責。對農業、畜牧、林業、水產、衛生、及市場監管等部門在食藥監管中的職責進行了明確界定，合理劃分食藥監局與上述部門的監管職責，落實監管責任，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的監管體系，避免推諉扯皮，防止由于監管不到位或缺位出現監管真空。進一步完善監管協調聯動機制，實現部門間信息共享互通，強化對食品藥品領域的聯合監管。

（三）推行網格監管方式，實現無縫監管

以基層所為中心，以鎮街劃分管區為網格，將每個網點具體、分門別類落實到每一名執法人員，作為第一責任人。形成以監管人為一條線，將負責的網格串聯起來，點、線、面全覆蓋的監管網絡。以電子地圖的形式，明確各監管所網格內監管對象、監管責任人等基礎信息。將監管領域覆蓋源頭農產品、預包裝食品、散裝食品、餐飲服務食品等所有食品安全環節，實現了目標定位、區域定量、人員定責。目前共開展食品定性定量檢測3150批次；排查小作坊63家，監管覆蓋率100%，63家小作坊已全部發放告知性備案，備案率100%；立案查處非法渠道購進藥品案件17起，下達責令整改通知書56份。

三、構建監管平臺，健全監管體系

（一）打造信用監管平臺，強化信用監管

以青島市場主體信用信息公示平臺為依托，完善市場主體信用信息記錄，強化對市場主體信用監管。建立守信企業和個人激勵制度、失信企業警示懲戒制度、失信企業和個人異常名錄制度。在食品藥品監督管理的重點領域和關鍵環節，推行信用承諾、信用報告、信用審查制度。推動食藥監局在行政許可、日常監管和周期性檢驗等方面全面使用信用信息，建立健全信用分類、分等監管機制，按照區域的重要性、主體的誠信度等不同指標劃分不同的類別和等級，實行分級分類動態監管，初步形成“一處失信、處處受限”格局，引導市場主體強化自我監管。

（二）打造網絡監管平臺，提升監管效益

以落實“互聯網+”行動計劃為契機，在青島國際農副產品交易物流港，探索構建大中型批發市場農產品安全全程追溯體系，投入50多萬元，研發農產品安全信息處理系統，制作以身份證為基礎信息、集電子交易結算、檢測信息留存、質量全程追溯為一體的“農產品質量安全電子身份證”，實現了監管信息的遠程式、可全程式監控，出現質量問題一追到底。實施“遠程審方”工程，在藥品經營單位創新安裝遠程藥學服務系統，通過聯網實現遠程審定“藥方”。目前，在海諾大藥房39個門店安裝了遠程藥學服務系統，實現遠程“審方”4萬余筆，調取視頻進行事后監督130余次。

（三）打造社會監管平臺，形成監管合力

開通了“萊西食藥”官方微信、微博，在萊西市情等媒體開設“舌尖萊西-食安你我”創城專欄，發布創建工作動態、曝光違法案件和抽檢不合格信息。建立公眾舉報受理網上平臺，暢通投訴舉報“綠色”通道，鼓勵社會公眾通過多種渠道反映食藥企業在產品質量、生產經營等方面的問題，引導社會力量廣泛參與對市場主體的監督管理，形成監管合力。