國(guó)際法框架下船旗國(guó)對(duì)IUU捕魚(yú)的責(zé)任及應(yīng)對(duì)措施研究

戴瑛+路巖

摘要：IUU捕魚(yú)以其破壞漁業(yè)資源環(huán)境，造成魚(yú)群種類的滅絕成為國(guó)際漁業(yè)規(guī)制亟待解決的問(wèn)題之一。船旗國(guó)作為船舶的登記國(guó)家，應(yīng)當(dāng)對(duì)本國(guó)船舶IUU捕魚(yú)行為承擔(dān)責(zé)任。綜合國(guó)外管制IUU捕魚(yú)的措施，提出我國(guó)加強(qiáng)IUU捕魚(yú)管制的建議。

關(guān)鍵詞：IUU捕魚(yú)；船旗國(guó)；責(zé)任

IUU捕魚(yú)是指Illegal（非法的）、Unreported（未報(bào)告的） Unregulated（未受管制的）的捕魚(yú)活動(dòng)。針對(duì)莫氏犬齒南極魚(yú)的大量非法捕撈，在南極海洋生物資源保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱CCAMLR）上首次提出。由于人類對(duì)利益的追逐，對(duì)海洋漁業(yè)的保護(hù)意識(shí)淡薄，國(guó)家相關(guān)機(jī)制、法律的不完善等因素的影響，各國(guó)船只都有從事IUU捕魚(yú)的行為，造成漁業(yè)資源的大規(guī)模減少。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織估計(jì)，在2007年，通過(guò)IUU手段進(jìn)行捕撈的水產(chǎn)品數(shù)量就已經(jīng)占全球總量的30%，并且，大約有75%的野生漁業(yè)資源已經(jīng)過(guò)度開(kāi)發(fā)或者已經(jīng)枯竭[1]，人們逐漸意識(shí)到IUU捕魚(yú)的危害，繼而開(kāi)始重視對(duì)IUU捕魚(yú)的控制力度。在實(shí)施管理的過(guò)程中，船旗國(guó)有義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任來(lái)規(guī)制IUU捕魚(yú)行為。

1船旗國(guó)管制IUU捕魚(yú)的責(zé)任

國(guó)際法中的國(guó)家責(zé)任又稱為國(guó)家的國(guó)際責(zé)任，而船旗國(guó)管制IUU捕魚(yú)的責(zé)任是指船旗國(guó)在管制違反國(guó)際義務(wù)IUU捕撈的船舶時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。船旗國(guó)對(duì)管制IUU捕魚(yú)的責(zé)任主要體現(xiàn)在兩方面：第一，針對(duì)本國(guó)漁船IUU捕撈行為，船旗國(guó)承擔(dān)著加強(qiáng)管制，規(guī)范本國(guó)漁船，減少IUU捕魚(yú)總量的責(zé)任；第二，針對(duì)他國(guó)船舶實(shí)施的IUU捕撈行為，基于屬地管轄和保護(hù)性管轄，應(yīng)在本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)采取措施維護(hù)國(guó)家主權(quán)，并與其他船旗國(guó)開(kāi)展多邊合作，共同維護(hù)全球漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.1對(duì)國(guó)內(nèi)的船舶進(jìn)行登記管理

漁業(yè)船舶的登記管理，首先是對(duì)船舶信息的登記管理。船旗國(guó)有責(zé)任掌握本國(guó)漁船盡可能完整的信息，以便采取保護(hù)及管理措施；對(duì)船舶進(jìn)行登記管理，另一方面也可促使船舶主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)漁業(yè)資源的義務(wù)。其次便是確保船舶在海上作業(yè)時(shí)的安全，對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)和頒發(fā)證件。船旗國(guó)的漁業(yè)監(jiān)管部門對(duì)船舶進(jìn)行檢查，主要從船舶的安全性角度出發(fā)，檢驗(yàn)其是否符合規(guī)定的一項(xiàng)重要措施。同時(shí)，為加強(qiáng)保障水上人身財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)船旗國(guó)需要船舶技術(shù)設(shè)備狀況、人員配備情況進(jìn)行檢查。在檢查中，針對(duì)有問(wèn)題的船只，船旗國(guó)有義務(wù)要求該船舶禁止出海，進(jìn)行整修，在糾正錯(cuò)誤之后，進(jìn)行安全復(fù)查，以確保船舶在海上航行的途中，不會(huì)有意外事故的出現(xiàn)。同時(shí)也需要報(bào)備漁業(yè)相關(guān)部門，征求其同意，否則不可擅自離港。為船舶頒發(fā)證件，是一種資格憑證，是對(duì)船舶所有權(quán)人權(quán)利的證明。給船舶頒發(fā)證書(shū)，可從根本上辨別是否為IUU捕魚(yú)，便于提高漁業(yè)監(jiān)管部門的執(zhí)法效率。為確保國(guó)內(nèi)船舶登記的順利進(jìn)行，必須采取審查監(jiān)督措施，以防止權(quán)利的濫用和誤用，遺漏實(shí)施IUU捕魚(yú)的船舶。

1.2保護(hù)本國(guó)漁業(yè)資源

漁民之所以進(jìn)行IUU捕撈，除經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使外，還有一個(gè)較為重要的原因則是船旗國(guó)境內(nèi)沒(méi)有可以捕撈的漁業(yè)資源。目前，受海洋環(huán)境污染的影響，漁業(yè)資源日益短缺，船舶自然而然地轉(zhuǎn)向了漁業(yè)資源豐富的區(qū)域，以滿足自身的需求。在船舶自身不具有該區(qū)域捕撈資格時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生大量IUU捕魚(yú)的現(xiàn)象。而大量IUU捕魚(yú)現(xiàn)象的出現(xiàn)，會(huì)造成漁業(yè)資源減少，魚(yú)群種類滅失的后果，從而影響其他船舶的合法捕撈，形成惡性循環(huán)。因此，從保護(hù)本國(guó)漁業(yè)資源的角度出發(fā)，船旗國(guó)有責(zé)任來(lái)維護(hù)漁業(yè)資源，以確保其能夠給船舶提供一個(gè)相對(duì)良好的捕撈環(huán)境。

1.3加大懲處措施

雖說(shuō)船旗國(guó)有義務(wù)為本國(guó)船舶提供安全的捕撈環(huán)境，但是在本國(guó)船舶進(jìn)行非法捕撈時(shí)，船旗國(guó)也有責(zé)任來(lái)實(shí)施處罰措施，以維護(hù)合法捕撈船舶的利益。對(duì)非法捕撈的船舶進(jìn)行處罰，一方面，可以預(yù)防船舶再次從事非法捕撈，另一方面也具有警示其他船舶的作用。因此，加大懲處力度也是船旗國(guó)進(jìn)行管制IUU捕魚(yú)的一項(xiàng)重要的手段。

1.4以船旗國(guó)監(jiān)督為主，以港口國(guó)監(jiān)督為輔

船旗國(guó)的監(jiān)督是指對(duì)懸掛本國(guó)國(guó)旗的船只進(jìn)行監(jiān)督，而港口國(guó)的監(jiān)督是指對(duì)進(jìn)入港口的外來(lái)船舶進(jìn)行檢查和監(jiān)督。對(duì)船旗國(guó)而言，一般也為港口國(guó)，并且船旗國(guó)在二者之中，為主要的監(jiān)督管理船舶安全的行政責(zé)任主體。船旗國(guó)有責(zé)任對(duì)港口進(jìn)行監(jiān)督，檢查外來(lái)船只的安全問(wèn)題。港口國(guó)也有義務(wù)將自己發(fā)現(xiàn)的有進(jìn)行IUU捕魚(yú)嫌疑船只的信息傳遞給船旗國(guó)。船旗國(guó)除了需要檢查最基本的船舶捕撈許可證，還需要細(xì)化、增加檢查的種類。在對(duì)外來(lái)入境船只的檢查上，歐盟提供了較好的借鑒內(nèi)容。按照歐盟的法規(guī)要求，外來(lái)船只在向歐盟輸入水產(chǎn)品時(shí)，除了需要附具《捕撈證書(shū)》、《衛(wèi)生證書(shū)》，還需要出具《再出口證書(shū)》、《加工廠聲明》等合法的捕撈證明文件，并進(jìn)行核審，否則將被拒絕入境[3]。在檢查證書(shū)的同時(shí)，需重點(diǎn)查驗(yàn)產(chǎn)品的描述、品種、產(chǎn)品代碼等相關(guān)信息是否與《衛(wèi)生證書(shū)》上的內(nèi)容相符。此外嚴(yán)格的對(duì)外來(lái)船只進(jìn)行檢查，也可以督促外來(lái)的船只準(zhǔn)備相關(guān)的證件，例如在應(yīng)對(duì)歐盟設(shè)立IUU壁壘上，泰國(guó)漁業(yè)積極應(yīng)對(duì)，努力防止歐盟IUU規(guī)定對(duì)泰國(guó)漁業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊[4]。從此看來(lái)，船旗國(guó)嚴(yán)格履行該項(xiàng)責(zé)任，也會(huì)間接達(dá)到減少外來(lái)船只進(jìn)行IUU捕魚(yú)的效果。

1.5遵守國(guó)際條例，規(guī)范公海漁船活動(dòng)

船旗國(guó)享有對(duì)本國(guó)在公海捕撈船舶進(jìn)行管轄和執(zhí)法的權(quán)利。由此可見(jiàn)，船旗國(guó)應(yīng)承擔(dān)維護(hù)公海漁業(yè)資源、，養(yǎng)護(hù)公海的義務(wù)以及規(guī)范公海本國(guó)漁船活動(dòng)的責(zé)任。隨著對(duì)公海的重視程度不斷提高，在管理上也逐漸加強(qiáng)。一些懸掛方便旗的漁船的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者為規(guī)避養(yǎng)護(hù)公海資源的責(zé)任，懸掛方便旗出海捕撈作業(yè)的現(xiàn)象日益突出。針對(duì)該種現(xiàn)象，船旗國(guó)首先要做到遵守國(guó)際協(xié)定，采取法律手段對(duì)該國(guó)內(nèi)船舶進(jìn)行規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，船旗國(guó)也要敦促該國(guó)船舶在進(jìn)行捕撈作業(yè)時(shí)共同遵守國(guó)際條約，對(duì)該國(guó)船舶進(jìn)行教育，提高船舶作業(yè)人員的維權(quán)意識(shí)，進(jìn)而提升自身的素質(zhì)。在公海捕撈的船舶除本國(guó)船舶外還有其他船旗國(guó)的船舶，在發(fā)現(xiàn)其他船旗國(guó)的船舶進(jìn)行非法捕撈時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以制止，并且對(duì)該違法船舶進(jìn)行登記，并通知該船舶所在國(guó)的漁業(yè)管理部門，讓管理部門能夠及時(shí)采取有關(guān)措施來(lái)制止該國(guó)家船舶的非法捕撈行為。基于公海人類共同擁有的性質(zhì)，在一定程度上，可能存在各船旗國(guó)都不想讓本國(guó)漁民在公海漁業(yè)資源的爭(zhēng)奪中處于劣勢(shì)地位的因素，面對(duì)該種可能性，船旗國(guó)就更應(yīng)努力履行本身的責(zé)任，遵守國(guó)際條約，監(jiān)督本國(guó)船舶在公海上的作業(yè)，共同創(chuàng)造遵守公約，合法的捕魚(yú)環(huán)境。

2國(guó)外規(guī)制IUU的經(jīng)驗(yàn)

2.1船旗國(guó)對(duì)船舶的管理

船旗國(guó)管制IUU捕撈行為的最大阻力之一，便是船旗國(guó)無(wú)法獲悉IUU捕撈船舶的信息。所以在船舶登記管理方面，船舶信息管理的重要性不言而喻。以挪威為例，挪威首先對(duì)漁船進(jìn)行定位追蹤，在漁船出海的過(guò)程中也能掌握漁船的信息。其次挪威對(duì)漁獲物進(jìn)行登記審查，要求對(duì)漁獲物進(jìn)行上報(bào)，并且挪威對(duì)較大型的捕撈漁船進(jìn)行限制并予以強(qiáng)行登記，在一定程度上減少了IUU捕魚(yú)的可能性。

在船旗國(guó)對(duì)船舶進(jìn)行登記的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了船旗國(guó)對(duì)船舶捕撈權(quán)的授予，以澳大利亞為例，澳大利亞對(duì)漁船的捕魚(yú)權(quán)做出了限制，其規(guī)定只有符合本國(guó)規(guī)定的漁船才可以擁有捕魚(yú)權(quán)，并且對(duì)于實(shí)施IUU捕魚(yú)的船舶，澳大利亞會(huì)對(duì)該船舶的資格進(jìn)行剝奪，嚴(yán)格管控船舶的捕魚(yú)權(quán)。

2.2養(yǎng)護(hù)本國(guó)資源，提高懲罰力度

在養(yǎng)護(hù)本國(guó)漁業(yè)資源方面，以韓國(guó)為例，韓國(guó)為恢復(fù)水產(chǎn)資源，不斷地?cái)U(kuò)展資源養(yǎng)護(hù)的工作，2007年投入的資金比2006年投入的資金增加57%左右，此外，韓國(guó)在不斷地推動(dòng)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)，逐步擴(kuò)大漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的范圍。

提高懲罰力度方面則以日本為例，日本在應(yīng)對(duì)IUU捕撈時(shí)采用提高罰款額度的措施，并將相關(guān)措施經(jīng)參議院全體會(huì)議一致通過(guò)后上升為法律。其主要針對(duì)的是侵犯日本權(quán)利的他國(guó)漁船。在法律中對(duì)拒絕停船接受漁業(yè)監(jiān)管人員檢查的外國(guó)人的罰款，相當(dāng)于目前的10倍。日本加大對(duì)IUU捕魚(yú)船舶的罰款，一方面保護(hù)了本國(guó)的主權(quán)，另一方面在抑制IUU捕魚(yú)上起到了一定的作用。

2.3海上行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

在海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)方面，以美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)為例。在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)從執(zhí)法人員的挑選，到執(zhí)法的力度，都很嚴(yán)格。海岸警衛(wèi)隊(duì)的海上執(zhí)法人員不僅要熱愛(ài)海洋，更要具備海軍科學(xué)知識(shí)，并且具有榮譽(yù)感和使命感，本身熱愛(ài)自身的工作且具有相關(guān)的技能。其次海岸警衛(wèi)隊(duì)在執(zhí)法的設(shè)備上，采取海、空雙面作戰(zhàn)，投入大量的高科技武器；從執(zhí)法的結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，海岸警衛(wèi)隊(duì)為統(tǒng)分結(jié)合，各部門在實(shí)現(xiàn)資源共享的同時(shí)，又可以相互監(jiān)督，既提高了執(zhí)法效率，又保證了執(zhí)法公正性。

2.4相互交流合作，共同應(yīng)對(duì)IUU捕撈

歐盟共同體采取確定黑名單的制度來(lái)抵制IUU捕魚(yú)。在確認(rèn)該漁船是否進(jìn)行IUU捕魚(yú)上主要分為四部分，最后舉行聽(tīng)證，采取較為公平的手段來(lái)防治IUU捕魚(yú)，以減少誤判的可能。并且在黑名單上的船舶所在國(guó)，除因不可抗力的因素影響，禁止其進(jìn)入歐盟的港口，歐盟共同體的成員都遵守歐盟共同體所制定的條例，如果第三國(guó)違反歐盟的相關(guān)規(guī)定，從事IUU捕魚(yú)或者購(gòu)買其產(chǎn)品，歐盟便會(huì)采取將其列入“不合作國(guó)家名單”，并禁止該國(guó)的船只在歐盟內(nèi)停靠入港和銷售其產(chǎn)品等[5]。

2.5嚴(yán)令禁止進(jìn)口IUU捕撈的產(chǎn)品

船旗國(guó)在防治IUU捕魚(yú)上，主要目光投向的是海上捕撈船舶，而IUU捕撈產(chǎn)品最終是要投入市場(chǎng)，船旗國(guó)可以從最后一道工序來(lái)防治非法捕撈的現(xiàn)象。當(dāng)IUU捕撈產(chǎn)品喪失市場(chǎng)，非法捕撈現(xiàn)象減少是必然的。以美國(guó)為例，美國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)立NOAA（美國(guó)海洋大氣廳），NOAA的一項(xiàng)職責(zé)便是定期向美國(guó)當(dāng)局提供IUU捕魚(yú)的名單，而美國(guó)當(dāng)局在接收到名單后會(huì)對(duì)IUU捕撈的認(rèn)定國(guó)，發(fā)出停止IUU捕魚(yú)的聲明，當(dāng)IUU捕撈認(rèn)定國(guó)，依舊進(jìn)行非法捕魚(yú)，那么美國(guó)當(dāng)局就會(huì)采取禁止該認(rèn)定國(guó)船只進(jìn)入美國(guó)港口，禁止進(jìn)口該國(guó)的捕撈產(chǎn)品[6]。

3我國(guó)規(guī)制IUU建議

3.1加大懲罰機(jī)制

進(jìn)行IUU捕魚(yú)作業(yè)的漁民，可以牟取高額的利潤(rùn)，且違法成本較低，致使IUU捕魚(yú)屢禁不止。因此，從這方面來(lái)看，國(guó)家需要提高IUU捕魚(yú)的成本，致使IUU捕魚(yú)收益減少。嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制便可以間接地提高IUU捕魚(yú)的成本。我國(guó)在制定相關(guān)懲罰措施時(shí)，可以考慮來(lái)增加懲罰金額，采取吊銷船舶的捕撈資格證等更為嚴(yán)厲的措施。

3.2擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)的范圍

保護(hù)本國(guó)的漁業(yè)資源是船旗國(guó)的責(zé)任之一。因此，我國(guó)在防治IUU捕魚(yú)上可以擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)的范圍。由于漁民捕撈漁具網(wǎng)眼的密度較小，捕撈量增大，使得漁業(yè)資源減少，我國(guó)可以增大人為投放魚(yú)苗的范圍，促使?jié)O民在本國(guó)境內(nèi)的捕撈量增加。我國(guó)在漁業(yè)養(yǎng)護(hù)方面，不僅要擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)面積的范圍，還要擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)的種類范圍以及養(yǎng)護(hù)的形式。

3.3完善船舶管理制度

首先，信息化是時(shí)代發(fā)展的主流，國(guó)家在不斷向海洋邁進(jìn)的同時(shí)，也應(yīng)加大信息化建設(shè)，滿足時(shí)代的需求。完善國(guó)家漁業(yè)數(shù)據(jù)中心是促進(jìn)我國(guó)掌握本國(guó)船舶信息的首要條件，在完善漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的同時(shí)，也應(yīng)該發(fā)展?jié)O業(yè)信息電子化，以方便查詢船舶的相關(guān)信息。此外，船舶監(jiān)控管理系統(tǒng)對(duì)在海上進(jìn)行非法捕撈的船舶具有監(jiān)督作用。要實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶的監(jiān)控，我國(guó)不僅要掌握船舶基本信息，也需要掌控船舶在海上的信息，通過(guò)信息來(lái)判斷，船舶在海上作業(yè)時(shí)是否違反國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定。除了掌握信息之外，還需要進(jìn)行定期審查，這樣可以實(shí)現(xiàn)信息的更正。歐盟登記黑名單制度可以為我國(guó)提出借鑒的意義[5]。在進(jìn)入黑名單的船舶申請(qǐng)重新獲得資格時(shí)，需要謹(jǐn)慎認(rèn)證，以確保沒(méi)有再進(jìn)行IUU捕撈的可能。國(guó)家方面，可以采取限制船只進(jìn)行IUU捕撈的次數(shù)，當(dāng)船舶多次進(jìn)行非法捕魚(yú)且達(dá)到限制的次數(shù)，可以采取剝奪其船舶的捕撈資格。

我國(guó)也可以探討對(duì)非法捕魚(yú)的船舶進(jìn)行資格剝奪，并且采用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的措施，對(duì)進(jìn)行非法捕魚(yú)船只的船員在本人信用上進(jìn)行標(biāo)注，取消國(guó)家給予的一系列優(yōu)惠措施，減少觸犯IUU捕魚(yú)的可能。

3.4完善相關(guān)法律，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在應(yīng)對(duì)IUU捕魚(yú)的問(wèn)題上，首先需要完善相關(guān)法律，我國(guó)漁業(yè)法規(guī)的制定起步晚，存在一些地方性漁業(yè)法規(guī)、規(guī)章的條款與漁業(yè)法律以及行政法規(guī)相抵觸，用語(yǔ)上不規(guī)范的情況。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)不斷地謀求與國(guó)際接軌，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，制定相關(guān)漁業(yè)法規(guī)是亟待解決的問(wèn)題之一。其次，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的法律及其規(guī)范性文件，相關(guān)部門也要做到嚴(yán)格遵守，提高實(shí)施的力度。

在應(yīng)對(duì)法律的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)本國(guó)船舶的管理方面，更需要一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。而我國(guó)的海上執(zhí)法管理體系龐大且權(quán)力分散，國(guó)家海洋局和各省的漁業(yè)廳都有不同的管轄范圍，在對(duì)我國(guó)的船舶進(jìn)行管理時(shí)，存在效率低下的缺點(diǎn)。由于我國(guó)的海上執(zhí)法人員并非都經(jīng)過(guò)專業(yè)的法律培訓(xùn)，其缺乏海上漁業(yè)的相關(guān)知識(shí)，美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)為我國(guó)在執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)上提供了借鑒作用。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，需要明確各部門之間的責(zé)任，防止各部門之間的相互推諉，并且在各部門之間建立監(jiān)督措施，謹(jǐn)防海上執(zhí)法權(quán)力的濫用、誤用。其次需要更新我國(guó)的執(zhí)法設(shè)備，海上執(zhí)法設(shè)備屬于硬件設(shè)施，在追捕非法捕撈船舶上能夠發(fā)揮重要的作用。

3.5建立共同體制，共同抵制IUU捕魚(yú)的行為

在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中明確規(guī)定，在公海上行駛的船舶，除國(guó)際條約或聯(lián)合國(guó)海洋法公約的明文規(guī)定之外，在公海上應(yīng)受船旗國(guó)的專屬管轄。而在法律的制定方面，各個(gè)國(guó)家都會(huì)針對(duì)本國(guó)國(guó)情制定管制IUU捕魚(yú)的條款，但由于國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，在對(duì)待外國(guó)IUU捕魚(yú)的方面便有分歧。一些國(guó)家為追求利益，默示本國(guó)漁船在國(guó)外的IUU捕魚(yú)行為；或者本身在管制IUU捕魚(yú)方面欠缺系統(tǒng)的管理，導(dǎo)致在本國(guó)進(jìn)行IUU捕魚(yú)的數(shù)量增加。針對(duì)上述情況，船旗國(guó)不僅需要在本國(guó)國(guó)內(nèi)管制IUU捕魚(yú)行為，更需要加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，來(lái)共同應(yīng)對(duì)IUU捕魚(yú)行為而產(chǎn)生的魚(yú)群種類滅絕等問(wèn)題。現(xiàn)階段共同應(yīng)對(duì)IUU捕撈的措施是以協(xié)議的形式進(jìn)行合作，其中適用較為廣泛的文件為糧農(nóng)組織通過(guò)的《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》和IPOA-IUU，除了文件之外建立合作共同體制也是必不可少的。

共同體有特殊的責(zé)任以確保進(jìn)口到本領(lǐng)域的水產(chǎn)品不能來(lái)自于IUU捕魚(yú)。共同體間還要加強(qiáng)合作，實(shí)行模擬練習(xí)，各國(guó)間達(dá)成默契，大國(guó)在一定程度上也要為小國(guó)提供援助。在合作的同時(shí)，要形成相互之間的監(jiān)督格局，以團(tuán)體的形式共同抵制非法捕魚(yú)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉紅梅.IUU捕撈成因及其防范.中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)[J].2007（05）：47

[2] 李良才，宋旭明.我國(guó)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律對(duì)策[J].中國(guó)水產(chǎn)，2009（06）：25-26

[3] 阮高世.綠色壁壘對(duì)越南農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響及對(duì)策研究[D].南京：南京理工大學(xué)，2011

[4] 歐盟設(shè)IUU壁壘 泰漁業(yè)積極應(yīng)對(duì)[N].WTO檢驗(yàn)檢疫信息網(wǎng).2009-09-03

[5] 唐建業(yè).從捕撈管理視角再評(píng)歐盟IUU管理?xiàng)l例[J].中國(guó)水產(chǎn)，2009（12）：77-79

[6] 繆圣賜.NOAA向美國(guó)議會(huì)提出IUU漁業(yè)國(guó)的名單[J].現(xiàn)代漁業(yè)信息，2011（09）：55