連云港竹島建設現(xiàn)狀及管理模式初探

陳驍+許祝華+陳志遠+丁冬

摘要：竹島位列全國第一批無居民海島名錄之一，是連云港重要的無居民海島。2011年至今，竹島進行了整治修復及保護建設，在基礎設施和生態(tài)環(huán)境上有很大改善。在今后的發(fā)展和管理上，本文旨在通過政府規(guī)劃和支持、專業(yè)人士的科學管理、硬性法規(guī)的保駕護航以及開拓思路求發(fā)展等措施，開拓竹島保護和開發(fā)管理上的新模式，貫徹其保護為主，適度開發(fā)的理念。

關鍵詞：竹島；現(xiàn)狀；整治修復；對策

2011年 4 月，國家海洋局公布了全國第一批無居民海島名錄，竹島位列其一，明確將其定位成旅游娛樂用島。為了保護和改善竹島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)竹島內生境保護與資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，《江蘇省竹島保護和利用規(guī)劃》堅持將保護為主、適度開發(fā)的理念貫穿管理[1]中，實現(xiàn)海島生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用的科學合理性。

1竹島概況

竹島，位于江蘇連云港海域墟溝西墅村北，距陸地最近距離為 0.5 km，面積為 0.086 km，因山上剛竹和淡竹為主，故稱之為“竹島”。 同時因竹林中蝮蛇較多，又被稱作“蛇島”，是建設竹林、蝮蛇、海蝕地貌的單島保護區(qū)。

夏季島上野生大量黃花菜，可供隨意采摘。島上無住戶，一派天然野趣。竹島四面環(huán)海，自然風景秀麗，景區(qū)外部與村港相連，向東可見秀麗的連島，向西則有連綿不盡的海灣，向北則是一望無際的大海。

此外，竹島位于連云港海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡國家級海洋特別保護區(qū)內，也是區(qū)內五個重要保護點之一。目前竹島還處于初期開發(fā)階段。

2竹島目前建設現(xiàn)狀

由于該島長期處于缺乏有效管理和保護的狀態(tài)， 島上交通設施匱乏，島上的交通道路基礎設施亟需整治和修復。此外，竹島有一座防空洞，由于長期無人管理，駐軍設施難以得到保護。在島的南北兩側洞口破損嚴重，有動搖、塌落的跡象，周邊山體也有塌方痕跡，很具危險性。2011年至今，竹島進行了整治修復及保護建設，大大改善了基礎設施和生態(tài)環(huán)境。

2.1海島道路建設

由于多年無人管理，之前竹島的道路為土路，不利于海島旅游開發(fā)和科學考察的需要。此外，竹島規(guī)劃上有蝮蛇保護區(qū)，為了保護蝮蛇生存環(huán)境不被破壞， 同時兼顧上島游客和科學考察人員的人身安全，竹島管理部門在規(guī)劃保護區(qū)道路用防腐木材料建成木質棧道，向海一側搭建柵欄，以保證安全和觀賞性，大大方便了游客觀光、科學探索和開發(fā)建設。

2.2對海島軍事設施進行修復

采用砂漿和混凝土混合進行防空洞洞口及其周圍山體破損部位修復[2]，具有良好的抗老化和抗碳化性能，極大地消除了安全隱患，保持海島自然形態(tài)美觀，也保障了駐軍設施的完整性和持久性。

3竹島目前管理存在的問題

3.1管理權屬定位不明

目前竹島的管理未定性，存在著多頭、重復的管理。效率低，管理不到位的現(xiàn)象。此外，《江蘇省竹島保護和利用規(guī)劃》涉及到連云港生態(tài)建設規(guī)劃、旅游規(guī)劃、無居民海島開發(fā)利用與保護規(guī)劃、港口規(guī)劃等各種相關規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。這些規(guī)劃、區(qū)劃之間的內容并不完全吻合，甚至存在一定沖突。因此，在生態(tài)建設、旅游發(fā)展、基礎設施建設及相關產業(yè)的發(fā)展和保護中，竹島這一單島的建設和經營缺乏系統(tǒng)、長遠的開發(fā)與管理。

3.2缺乏單島管理條例

缺乏海島/海岸帶綜合管理方法與技術，缺乏海洋資源可持續(xù)利用的評估指標體系和方法[3]。更加缺乏可操作的海島及岸線管理細則，法律約束力不強，管理成效低，面臨著管理和執(zhí)法無法有效同時開展的問題。竹島沒有針對性的單島條例，在管理上難推進，力度上也有待加強。硬性法規(guī)缺乏的竹島，管理操作起來力度不大且難，橫向和縱向大大影響著竹島發(fā)展的進程。

3.3竹島宣傳力度欠缺

竹島由于宣傳的力度小，還未被公眾所熟知，知名度未打開，給竹島的開發(fā)、旅游、經營帶來阻礙。當有嚴格的法律支撐，專業(yè)的管理者和政府的大力支持，公眾保護環(huán)境的意識才能漸漸步入正軌。

4竹島管理對策建議

4.1出臺單島條例保駕護航

《竹島保護和利用規(guī)劃》中將竹島定位為生態(tài)旅游用島，以維持竹島的生態(tài)性、景觀性和穩(wěn)定性；合理開發(fā)保護竹島岸線、生態(tài)、旅游等資源；推進竹島生態(tài)休閑旅游設施建設。因此，急需出臺《連云港市竹島管理條例》，可極大推動海洋生態(tài)文明建設，促進海島旅游度假、科研、休閑的可持續(xù)發(fā)展，在維護海島生物資源穩(wěn)定、種質持續(xù)性方面具有重要意義。

4.2明確管理權責

明確竹島的管轄部門，由于牽涉到一系列的海洋開發(fā)活動，連云港海州灣海洋特別保護區(qū)的發(fā)展與現(xiàn)有的政府及相關行政部門的規(guī)劃和管理，存在一定的矛盾沖突，竹島也在其中。因此，協(xié)調好兩者的關系對竹島的建設具有重要意義。

4.3加大宣傳力度

從公眾的知識水平、觀念認知、行動意愿[4]三個維度剖析海洋危機產生原因，并對人海矛盾根源作深刻的哲學反思，在此基礎上提出合理的人海關系應具備三個觀念：確立海洋是整體生態(tài)系統(tǒng)的意識、提倡資源補償意識指導下的海洋開發(fā)理念和維護生境的可持續(xù)發(fā)展。

4.4拓展發(fā)展思路，實現(xiàn)竹島的可持續(xù)發(fā)展

本著保護為主、適度開發(fā)的理念，根據(jù)竹島建設的不同階段，將整個島嶼進行功能區(qū)劃。建設初期，實行封閉管理；中期實行保護與科研對照為主的管理策略；到了成熟期，實行開發(fā)與保護并舉的管理手段，靈活多樣，多渠道多角度對竹島進行保護和開發(fā)。

5結束語

通過建設，竹島相較以前，基礎設施及生態(tài)環(huán)境得以大大改善。提高了島嶼的使用價值和開發(fā)利用潛力；提升了海島管理、規(guī)劃和服務的水平，具有重要的社會、生態(tài)效益。但是，今后的管理和經營，還有相當長的路要走。通過政府部門的規(guī)劃和支持、專業(yè)技術人員的科學管理、硬性法規(guī)的保駕護航以及開拓思路求發(fā)展等措施，使竹島成為海州灣地區(qū)海域和海島生態(tài)保護和旅游開發(fā)利用的中心，充分發(fā)揮其功能作用，為地方經濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮促進作用。

參考文獻：

[1] 連云港市連云區(qū)海洋與漁業(yè)局.江蘇省竹島保護和利用規(guī)劃[R].2012

[2] 連云港市連云區(qū)海洋與漁業(yè)局.江蘇省竹島整治修復及保護項目實施方案[R].2013

[3] 盧書海，何金整，楊運啟.滄州市海洋科技發(fā)展對策探討[J].海洋開發(fā)與管理，2014，31（7）：57-58

[4] 王力荔.大連沿海公眾海洋環(huán)境意識調查分析[D].大連：大連理工大學，2008：2-6