總理記者會：盤點“最火”經濟話題

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總理記者會：盤點“最火”經濟話題

在今年“兩會”的20多場新聞發布會中，國務院總理李克強與中外記者見面，作為“收官之作”，無疑是其中最令人期待的。據統計，17個記者提問中，有13個與經濟直接相關，而在總理回答提問的7000多字中，除了“我們”，他說的最多的就是“經濟”。

時間有限 單刀直入

3月16日8點30分，距離國務院總理李克強會見2016年兩會中外記者的時間還有2個小時，但位于人民大會堂三層的金色大廳幾乎已經座無虛席了。大大小小的“長槍短炮”，以及VR拍攝“神器”密密麻麻地在金色大廳中一字排開。

與以往不同的是，今年總理記者會的記者座位，從往年的700多個增加到了900多個。此外還有一個變化，就是國務院總理李克強坐席后面的大背景板上，安裝了兩塊大LED屏，在屏幕上實時播放總理回答記者提問的畫面。

作為“十三五”的開局之年，也是中國經濟轉型升級之年，2016年“兩會”總理記者會顯得格外意義重大。當天上午10點30分，李克強步入金色大廳之時，立即引起了一陣掌聲。

總理快步走上主席臺，向記者們頻頻招手致意。正式開始前，他說了一句“時間有限，單刀直入吧”。

如此簡練直接的開場白一下子就拉近了總理和記者們的距離，記者們的情緒也被調動起來了，紛紛舉手爭取提問機會。在路透社記者就中國股市和匯市波動、金融監管、金融改革、深港通等經濟問題開啟首問后，記者們的問題幾乎全部集中在了經濟領域，17個提問中，有13個與經濟直接相關。

據統計，在2015年兩會總理記者會上，17個問題中，有10個涉及經濟領域。2014年兩會的總理記者會上，15個問題有8個與經濟相關。

不只是數量上超過以往，此次記者會在問題的尖銳程度上也達到了一個新的高度。不論是中國記者還是外國記者，都直指目前經濟領域最突出的矛盾和問題。而李克強的回答也如他所言，“單刀直入”，既不掩蓋問題，也不回避矛盾，分析透徹，語氣堅決，顯現出對中國經濟未來走勢的信心和從容。

如何直面宏觀經濟下行壓力？

有媒體記者通過梳理發現，在李克強的前三次“兩會”記者會上，中國經濟增長（增速）的問題都會被記者問到，今年也不例外。

2016年前三個月，世界經濟以及金融形勢跌宕起伏，中國經濟增長也概莫能外，因此，宏觀經濟的下行壓力最受關注。有記者提出“有人擔憂中國經濟會一路下滑，甚至會擊穿6.5%這條線，不僅會影響自身的全面發展和小康社會建設，也會拖累世界經濟”。

對此，李克強表示，中國經濟是困難和希望并存，希望大于困難。“你問了一個大問題，不過你讓我同意中國經濟完不成已經確定的主要經濟目標，那是不可能的。”

但對于中國經濟面臨的困難，李克強沒有掩飾。他表示，中國經濟正在轉型，一些長期積累的矛盾在凸顯，下行的壓力確實在持續加大。政府確實還管了一些不該管的、束縛生產力發展的事情，在保障公平競爭環境的監管方面沒有完全到位。“我們把培育新動能和改造提升傳統動能結合起來，形成中國經濟的‘雙引擎’，就會闖過困難的關口。”李克強說。這種分析是有現實數據支撐的。資料顯示，2015年中國新增城鎮就業1300多萬人；2016年一二月份的服務業增長了8.1%。數據增長的背后，表明傳統動能還有很大的潛力，中國正處在工業化、城鎮化推進的過程中，產業升級有空間，新型城鎮化是最大的內需，特別是中西部地區，還有很多有效投資需求。把培育新動能和改造提升傳統動能結合起來，就能形成中國經濟的“雙引擎”。同時，正在推進的簡政放權，以及今年著力推進的供給側結構性改革，也會釋放市場的活力。

全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，從目前增長緩慢的傳統領域來看，它們都蘊含著新的增長點。比如電力電信石油天然氣等帶有行政壟斷的基礎產業，如果這些領域進一步放開，就會有新的資本進入，就會產生新的動能。

國務院研究室綜合一司司長陳祖新認為，應該全方位、多角度地認識去年中國的發展成績，“不僅要看GDP這個單科，還要看就業、收入、CPI等其他指標。”

如何看待股市匯市金融風險？

2015年以來，中國股市和匯市出現劇烈波動，這不僅導致國民財富出現縮水，也引起了國際投資者的高度關注。在當天的記者會上，路透社記者把該問題作為“當頭炮”進行了提問。對此，李克強總理表示，盡管許多金融問題表現往往早于經濟問題的發生，但是金融的首要任務還是要支持實體經濟的發展。

“金融機構還是要著力去支持實體經濟，特別是小微企業的健康發展，絕不能脫實向虛。”李克強說。

這種警告是有針對性的。2015年，由于一些行業、企業經營困難，金融機構不良貸款比例在上升，有關將要爆發金融風險的論斷一時甚囂塵上。

李克強在記者會上表示，商業銀行的資本充足率超過了13%，高于國際標準，撥備覆蓋率達到180%以上，高于政府定的150%的標準，而且還可以利用市場化的手段降低企業的債務率。

“不管市場發生怎樣的波動，我們還是要堅定不移地發展多層次的資本市場，而且也可以通過市場化債轉股的方式來逐步降低企業的杠桿率。”李克強說。

對于金融市場，李克強強調，股市、債市、匯市這些金融市場，本質上都是市場，還是要推進市場化、法治化的改革。作為政府要瞪大眼睛，練就一雙加強監管的“火眼金睛”。

2016年2月15日，在春節假期后的首個國務院常務會議上，李克強說，“去年針對股市、匯市異常波動，采取穩住市場的方針政策是正確的，符合國際慣例，而且在一段時間內拆掉了一些‘炸彈’，避免了系統性金融風險的發生。”

“但回過頭來看，主管部門也要總結經驗教訓，包括適時有效應對的問題、在技術層面主動作為不夠的問題、甚至還有內部管理的問題。”

此次國務院常務會議舉行5天后，2月20日，證監會主席易人，由中國農業銀行董事長劉士余接替肖鋼出任證監會主席。

證監會一把手“換帥”后，未來股市如何發展？從股市波動中吸取何種教訓？也成為今年全國兩會上全國兩會代表委員關注的焦點。

3月12日，新任證監會主席劉士余在全國人大記者會上，針對注冊制、救市、熔斷機制等熱點話題作出回應。對于注冊制問題，劉士余表示，注冊制改革“是黨中央、國務院關于中國資本市場長期健康發展頂層設計下的一個重大任務，是必須推進的”，但是在推進過程中“不可以單兵突進”。

而在回答關于熔斷機制的問題時，劉士余也對該機制決策和實施的過程進行了深刻反思，“實施的時候可能對中國資本市場的主體結構考慮欠周。”“我們在不斷擴大開放的全球化環境當中，資本市場的制度安排重構要吸取世界上其他國家好的做法、成功的經驗，但是每一項改革必須牢牢地立足中國國情。”

此外，總理記者會上對于市場普遍關心的深港通何時開通問題，李克強回應稱：“現在內地和香港正在密切磋商，力爭今年開通。”

如何定義“新經濟”？

今年“兩會”上，“新經濟”首次寫入政府工作報告。李克強總理在與經濟、農業界政協委員共商國是時，更是在半個小時的講話中8次提及“新經濟”。

新經濟概念最早是指由信息技術革命驅動、以高新技術產業為標志的經濟業態，比如綠色能源環保、移動互聯網等。如今，發展新經濟、尋求經濟增長新動力成為中國應對經濟下行壓力的一大法寶。

然而，李克強對“新經濟”內涵的闡釋，仍與狹義的“新經濟”有所不同。3月16日的總理記者會上，他表示，“新經濟”不僅是指三產中的“互聯網+”、物聯網等新興產業和業態，也包括工業制造當中的智能制造、大規模的定制化生產等，還涉及到一產當中有利于推進適度規模經營的家庭農場、股份合作制，農村一、二、三產融合發展等等。

對于發展“新經濟”的目的，李克強稱主要是培育新動能，促進中國經濟轉型。另外，李克強強調，發展“新經濟”，小微企業可以大有作為，大企業可以有更大作為。

中國人民大學重陽金融研究院宏觀部主任賈晉京表示，“‘新經濟’可看作經濟運行中的多方面創新。它包含傳統產業和新興產業兩方面創新，一方面是以轉型升級激活傳統產業生命力，另一方面是以創業創新激發新興產業爆發力。”

著名經濟學家宋清輝也指出，如果要大力發展新經濟，從政府層面來看，除了資金、技術等方面的鼓勵外，還需做到兩點：其一，進一步加強改革創新；其二，加強改善民生。“十三五”期間，中國新經濟發展應從“互聯網+”、大數據和云計算等領域發力，這也是中國發展新經濟的一條現實路徑。他說，“在這些領域，世界各國都在同一個起跑線上，將為中國‘彎道超車’發達國家提供更大可能。”

此外，還有不少經濟界人士分析稱，“新經濟”和供給側改革在本質上是一致的。

事實上，去年底舉行的中央經濟工作會議對2016年經濟形勢、穩增長重點、結構性改革戰術任務、重要改革領域、惠民生要點和開放戰略都做出了明確部署。隨著中國建立“供需相匹配”的新經濟結構，不少業內人士預計，在2016年，中國將“兩端發力”驅動經濟增長。

如何化解養老金之痛？

在多項民意調查中，養老金都是老百姓最關注的問題之一，而關于養老金是否存在缺口的問題，從2015年年底以來就一直備受民眾和媒體關注。

2015年12月22日，財政部副部長張少春向全國人大常委會作《關于規范地方政府債務管理工作情況的報告》時表示，當前，一些地方政府仍然違規舉債、變相舉債，個別地區存在發生局部風險的可能性。

全國人大常委會預算工委調研也發現，個別地方甚至通過舉債來發放養老金。在記者會上，李克強對記者提出的“一些市縣在靠貸款發放養老金”等尖銳問題進行了回應，強調“老有所養”不會也絕不能是一句空話。

李克強坦承，“確實有個別地方發生了養老金發放困難的問題，但這是一地之難、一時之急。”

但與此同時，李克強還發表了“安民告示”。他說，從長期來看，中國政府對中國公民保證養老金發放是沒有問題的。他還強調，中國現在實施的是養老金省級統籌，省級政府有責任、也有能力通過多方籌集資金，來保證養老金的發放，確有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會給予補助的。

另外，李克強用三個數據來證明了“養老金發放沒問題”，即2015年養老保險收支節余3400多億元，累計節余34000多億元，全國的社保基金16000億元沒有動，同時還能夠劃撥國有資產來充實養老基金。

“這三年中央財政就拿了上萬億元，但有一條，地方必須盡職盡責，而且中央政府要督促養老金按時足額發放。”李克強說。對于如何解決目前有些地區養老金發放出現困難的問題，中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成建議，應該盡快改革，實現養老金全國統籌。

人社部社會保障研究所所長金維剛則建議，財政可以在每年做預算的時候，根據基金當期的征繳情況和基金的支付情況，來安排預算資金確保養老金的發放。

在記者會上，除了關注有些地方出現養老金發放困難之外，媒體還就目前“五險一金”繳存比例過高問題向總理發問。

李克強回應稱，“五險一金”從總體上看還是有適當調整的空間，各地情況不同。在國家規定的統一框架下，可以給地方更多的自主權，根據當地的實際情況，階段性地、適當地下調“五險一金”的繳存比例是可以做的。“總體上讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金”。

在金維剛看來，目前企業和個人繳納的社會保險費率的總和，確實占工資的比重較高，這個比率在國際上來看也比較高。

目前，中國的社會保險費主要包括五項社會保險，養老、醫療、工傷、失業和生育，另外一項就是住房公積金。其中費率比較高的主要是養老保險，目前單位的費率是20%，個人費率是8%；其次就是醫療保險的費率，一般地方單位在6%到10%之間，個人繳費一般是在2%。

“養老保險和醫療保險的費率占五險費率中的大部分，如果要降低費率，主要是如何適當地降低養老和醫療保險的費率。”金維剛說。

如何用減權之“痛”換辦事之“爽”？

梳理近三年的總理記者會，“簡政放權”幾乎是記者們提問的標配。

在2013年全國“兩會”記者會上，李克強在首度論及簡政放權時強調，“這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發展的需要，是人民的愿望。”

2014年，李克強又指出，中央政府把簡政放權作為改革的“先手棋”，“簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器”。

2015年，對于記者有關簡政放權的提問，李克強回答說，“簡政放權是政府的自我革命，削權是要觸動利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”“活力來自民間，而簡政放權的減法可以對應對經濟放緩發揮支撐的力量。”

在今年的總理記者會上，簡政放權再次被媒體問及。對于有一些企業和民眾反映現在很多事辦起來還很難的窘境，李克強認為，現在審批事項還是比較多，而且保留的事項當中有很多標準不統一。“這本身就束縛了產業的發展，也抑制了群眾消費的需求。”

李克強強調，簡政放權必須一以貫之，哪里遇到問題、碰到阻力就要設法去解決，這是削減部門利益的事情，就是要用減政府權力的“痛”來換得企業、群眾辦事的“爽”。“今年要下決心再砍掉一批審批事項，而且直接放給市場，即使是需要審批的也要簡化手續。”

對于簡政放權的困境，國家行政學院經濟學教研部主任張占斌認為，首先有些權力下放措施不配套，比如有的權力下放有的權力沒下放，互相之間形成制約，甚至形成新的麻煩；其次有些權力下放與行政法規還存在沖突的地方，導致有關部門怕權力下放會出問題；第三有些地方對權力下放不適應，轉變職能還需要有個過程；第四也不排除有些地方把含金量高的權力都保留著，含金量低的下放。

“簡政放權還涉及政府流程再造的過程，比如說新技術的應用，大數據和信息平臺的構建都為政府監管提供了新的條件，但是目前有些地方政府不善于利用這些新技術，這些方面還有改造的余地。”張占斌說。

對于政務公開存在的問題，李克強在記者會上明確表態，首先，該公開的應該全部公開。“公開是慣例，不公開是例外。”尤其是涉及公眾利益的事項，比如財政預算收支情況等，都應該加大公開的力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余；第二，能上網的要盡可能上網。政府的權力清單要上網，權力的運行也要上網，要留下痕跡，這樣可以減少自由裁量的空間；第三，要及時回應社會的關切。政務公開實質上也是要讓政府的權力受到監督，這樣也有利于政府提高效率，而且可以從制度上來避免濫用權力。

張占斌認為，推進供給側改革，從簡政放權角度來說，就是要創新機制體制。“制度供給的前提是加快轉變政府職能，理順政府和市場的關系，減少政府對市場包括對要素價格的直接管制，改善要素供給，形成由市場供求決定的價格體系。”

如何評價中國經濟對于世界的影響？

作為世界第二大經濟體，中國經濟已經深深融入世界，在世界經濟復蘇乏力，中國經濟這個“引擎”能否全力開動，牽動了整個世界的神經。發布會上，提問的6位西方媒體記者的問題基本都集中在了中國經濟對世界的影響上。

美國全國廣播公司記者問到，中方如何回應美方在市場準入、投資限制、對美國企業的公平待遇以及公平貿易等問題上存在的一系列關切？

“中美兩國之間有廣泛的共同利益，當然也存在著分歧，有的還是比較尖銳的，這毋庸諱言。”李克強表示，中國是美國最大的貿易伙伴，貿易額接近5600億美元，這本身就表明中美的共同利益是在不斷擴大的，遠遠大于分歧。中美建交幾十年了，經歷了多少風風雨雨，但是中美關系向前發展是大趨勢。

日本經濟新聞記者則針對中日韓領導人會議和中日經濟關系的互補性提出了問題。

李克強表示，中日韓三國或者說中日之間，應該有智慧來推動智能制造、發展科技合作，創造人們需要的高質量產品。而且，中日韓三國經濟占世界經濟的1/5，是亞洲經濟的70%，互補性很強，可以攜起手來去開拓更為廣闊的世界市場。

今日俄羅斯國際通訊社記者就中俄經貿合作這一問題發問。“中國投資者并未大量進入俄羅斯。一些專家認為，中國并不想投資俄羅斯，而僅僅對該國廉價能源感興趣，您對此有何看法？”

“去年年底我和貴國總理梅德韋杰夫先生進行了深入探討，比如我們可以在油氣一體化方面進行合作，這樣可以吸引中方對俄的投資。我們還可以拓展貿易渠道，實現貿易多元化。我愿意看到明年你再參加這個記者會，我能回答你中俄經貿投資趨勢出現了轉折性的向好。”李克強說。

之后，李克強又微笑著說了一句：“我對俄羅斯的朋友要額外加一句，這種向好也是表明世界貿易在向好，我們給世界貿易吹吹暖風。”

《華盛頓郵報》3月16日報道，從此次總理記者會所涉及的提問內容可以看出，經濟與改革是本次“兩會”的主要議題。對于中國的經濟發展，李克強指出，在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，落實好新發展理念，全國人民同心協力，完全可以實現“十三五”良好開局，這給世界帶來的會是一股“暖風”。

英國《金融時報》同樣對此次總理記者會表示關注，稱李克強對恢復中國金融市場穩定充滿信心。

英國廣播公司（BBC）的報道稱，中國的“十三五”規劃涉及深化國有企業改革，金融市場改革等重要舉措。中國總理李克強在記者會上的發言彰顯了中國對此的信心。