中國養老保障制度能夠可持續發展

金維剛

3月5日，李克強總理所作的政府工作報告中指出，過去五年我國基本養老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人，展現了我國在養老保障領域取得的顯言成就。

目前，中國已經建成世界上最龐大的養老保障體系，包括三支柱養老保障體系和國家社會保障儲備基金。在三支柱養老保障體系中，作為第一支柱的基本養老保險包括城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度。其中，城鎮職工基本養老保險制度覆蓋機關事業單位工作人員、企業職工、個體勞動者和靈活就業人員。作為第二支柱的補充養老保險包括企業年金和職業年金。第三支柱包括個人養老金制度和商業養老保險等。國家社會保障儲備基金是國務院設立的全國社會保障基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，主要用于人口老齡化高峰時期社會保障支出的補充、調劑。

2021年全國城鎮職工基本養老保險基金總收入為6.05萬億元，同比增長36.2%;基金總支出為5.65萬億元，同比增長10.1%;養老保險基金的累計結余為5.26萬億元，同比增長8.8%,基金累計結余可支付月數為11.17個月。由此可見，目前我國養老保險基金收支運行平穩，完全能夠確保養老金待遇按時足額發放。

近年來，社會上一些言論認為中國城鎮職工基本養老保險基金收不抵支、未來基金收支不可持續。這種觀點是對中國城鎮職工基本養老保險制度設計及運行機制的認識不夠全面。

實際上，在中國各類基本養老保險制度中，財政投入機制是其中的重要支撐。不論是城鎮職工基本養老保險還是城鄉居民基本養老保險，財政補助都是基本養老保險基金的法定來源，并納入財政預算予以資金保障。據統計，1998-2022年中央財政對企業職工基本養老保險基金的補助資金累計達到6萬億元，重點向中西部地區和老工業基地省份傾斜。近年來，中央財政補助占職工養老保險基金總收入的比重都在12%以上。正因為中國城鎮職工基本養老保險基金籌資來源包括財政補助，并且國家不斷加大對基本養老保險的財政投入，從而為確保退休人員基本養老金按時足額發放提供可靠保障。

此外，在補充養老保險方面，2021年末全國有11.75萬戶企業建立企業年金，參加職工2875萬人，投資運營規模2.61萬億元，當年投資收益總額達到1242億元。同期，職業年金基金投資運營規模1.79萬億元，當年投資收益額932億元。企業年金和職業年金累計結存超過4萬億元;各類商業養老保險（年金）保費收入總額也超過1萬億元。

黨的十八大以來，中國在深化養老保險制度改革方面取得重大進展和輝煌成就，不斷健全和完善養老保障制度體系，主要表現在以下六個方面：

一是推進機關事業單位養老保險制度改革取得重大突破，2015年發布的《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,在全國范圍內推行機關事業單位養老保險制度改革，實行與企業職工統一的城鎮職工基本養老保險制度，有力促進養老保險制度方面逐步實現社會公平。

二是促進城鄉居民基本養老保險制度統一。在養老金待遇方面實行基礎養老金+個人賬戶養老金的計發辦法，其中基礎養老金完全由財政補助基金來承擔，中央財政對基礎養老金補貼辦法是：對東部地區補貼50%;對中西部地區補貼100%。地方政府可用地方財政資金增加當地城鄉居民基礎養老金標準。2022年末，參加城鄉居民基本養老保險人數已經增加到5.5億人。60歲以上城鄉老年居民養老金水平已逐步提高到人均每月179元,有的地方已經提高到1000元左右。

三是在建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的基礎上，從2022年1月1日起實行企業職工基本養老保險全國統籌，全年籌集跨省調劑資金共計2440億元,為基金收支困難省份養老金發放提供有力支持。

四是完善退休人員養老金待遇調整機制。到2022年已經連續18年提高企業退休人員養老金水平，其中企業退休人員人均養老金水平將超過3000元；2022年全國已有19個省份提高城鄉居民基本養老保險的省級基礎養老金標準。

五是制定并實施基本養老保險基金投資運營辦法，為萬億級的基本養老保險基金開辟了市場化投資運營的渠道，從而有利于實現保值增值的目標。截至2021年末，從基本養老保險基金結余歸集到各省級政府委托全國社會保障基金理事會進行投入市場化投資運營形成的資產總額達到1511萬億元。自2016年12月基本養老保險基金受托運營以來，累計投資收益額2619.77億元,年均投資收益率6.49%。

六是作為養老保障第三支柱主體的個人養老金制度正式建立起來。自2022年11月25日在全國36個城市或地區先行啟動試點，截至2022年末個人養老金參加人數共計1954萬人，其中已經繳費人數613萬人，繳費總額共計142億元。到2023年2月末，參與個人養老金人數已經增加到2817萬人。

除推進三支柱養老保障體系建設之外，國家社會保障儲備基金經過20多年的積累，正在不斷做大做強。據統計，2021年末全國社會保障基金資產總額3.02萬億元。社?；鹱猿闪⒁詠淼哪昃顿Y收益率8.30%,累計投資收益額1.80萬億元。在財政性撥入資金和股份資本中，一般公共預算撥款3548億元，國有股減轉持資金和股份2844億元。2021年末全國國有企業資產總額達到308.3萬億元，為全國社會保障基金提供強大的后盾。

因此，隨著我國養老保險制度改革不斷深化，多層次、多支柱的養老保障體系不斷健全和完善，全國社會保障基金持續做大做強，將為我國養老保障體系實現長期可持續發展提供可靠的制度保障。▲（作者是中國社會保障研究會副會長，浙江大學國家制度研究院副院長、共享與發展研究院研究員）