基層黨建務實求真

近年來，澄江縣全面貫徹落實中央和云南省委、玉溪市委關于基層黨建的決策部署，以“強黨建、促發展、建和諧”為目標，按照“統籌兼顧、突出重點、抓好亮點、整體推進”的工作思路，大力提升全縣基層黨建工作的執行力和落實力，為澄江加快“三區兩城”建設，在玉溪市率先全面建成小康社會提供堅強的組織保障。

目前，澄江縣共有黨組織567個，其中黨（工）委13個，黨總支51個，黨支部503個，黨員8834人。2015年以來，澄江縣主要抓了以下工作。

認真落實黨建工作責任。澄江縣委與各黨委簽訂黨建目標責任書，參與制定黨建工作責任清單。縣委研究黨建和專題教育共20次，縣委書記帶頭講黨課2次，開展學習研討6次，查找縣級班子問題45個，堅持邊學邊查邊改，督促開展專項整治，問責查處“為官不為”等干部66名。排查基層干部不作為亂作為問題44個。

推進“三個行動計劃”落實。積極開展爭當“仙湖衛士”行動計劃，采取工程、非工程措施保護撫仙湖，形成全民參與撫仙湖保護的良好氛圍。開展荷藕、重樓種植等股份合作項目，21個村集體實現收益45萬元，實現薄弱村增收、空殼村摘帽。采取統一設計、招標、建設、驗收的“四統一”模式，投入100萬元，建設地標性特色小組黨員活動室5個。貼息5個點，完成1200萬元創業致富貸款任務，166戶黨員群眾受益。2014年貸出的600萬元已全額收回。

加強基層黨組織和黨員管理。高質量完成115名黨員發展任務。加強黨員干部教育，對黨組織書記、村組干部和農村黨員進行全員培訓。嚴肅組織生活，堅持民主建設，認真做好黨組清理規范工作。采取黨員領導聯系、派強第一書記等措施，完成27個軟弱渙散黨組織整頓。

積極創建基層服務型黨組織。投入105萬元，實現縣鄉村綜合服務平臺全覆蓋，建立四級為民服務體系。推進社區規范化建設，建立“民情工作單”“微信服務平臺”等服務載體，拓展了為民服務功能。將黨員參與生態濕地、棚戶區改造、澄呈高速、東南繞城高速等重大項目建設納入積分制管理，推動了經濟社會發展，改善了旅游發展軟環境。

加大投入，形成關愛基層機制。在原基礎上，嚴格落實社區服務群眾專項經費、“兩類”組織黨建經費、村組干部待遇。投入260萬元解決村干部離職補助，為在職村干部每人每年平均繳納1300元養老保險和150元人身意外保險。認真開展“掛包幫、轉走訪”工作，1117名干部結對幫扶2286戶群眾，做到精準對接、精準幫扶。

強化意識 服務群眾

澄江縣委始終堅持正確的政治方向，把握大局、服務大局，進一步在推動全面從嚴治黨上聚焦發力，狠抓思想政治建設、作風建設，不斷提高議事能力和水平，推動了各項決策部署貫徹落實。

強化政治意識，不斷加強和改善黨的領導。進一步強化領導干部的理論學習。堅持黨組、黨（工）委中心組學習制度。開展“四群”教育活動，密切與群眾的聯系。建立健全縣委領導聯系點、縣級領導掛鉤村（社區）、科級以上領導干部隨機調研等六項制度。縣委領導帶頭深入基層直接聯系群眾，各級黨員干部切實幫助基層解決實際問題，全縣所有縣直部門，全體機關干部深入村（社區）、村（居）民小組，與農戶結對聯戶，幫助群眾解決實際問題，落實項目，有力推動了發展。抓實“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。把“三嚴三實”專題教育作為日常工作來抓。深入開展“為官不為”，基層干部不作為亂作為等損害群眾利益突出問題排查，促進黨員干部作風持續好轉。

強化責任意識，健全黨建工作責任體系。澄江縣委建立健全黨建工作領導小組和工作機制，在每年初召開的澄江縣黨建工作會議上，研究部署全年基層黨建工作，由縣委與各鎮（街道）黨（工）委簽訂目標管理責任書，修改完善基層黨委黨建工作目標責任制考核辦法等，細化量化考核內容，明確各鎮（街道）黨（工）委抓農村基層黨建工作的第一責任，建立抓好黨建工作的第一責任體系；樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，建立起縣鎮村組四級責任體系，開展基層黨委書記抓黨建工作述職評議，全面落實“雙述雙評”制度。強化各級黨組織抓好黨建的責任意識，有力推動了黨建工作的落實。

強化載體支撐，激發基層組織內在活力。以“美麗玉溪服務先鋒”行動創建基層服務型黨組織為抓手，全面推行黨員積分制管理工作。用百分制形式對黨員的日常行為進行量化考核，促使黨員不斷增強黨員意識，發揮先鋒模范作用。切實開展好主題服務月活動。組織全縣基層黨組織共開展主題服務月活動、黨員固定日活動，強化黨員意識，較好地服務于全縣經濟社會發展。做好在職黨員到社區報到為群眾服務工作。抓實強基惠民“合作股份”工作。實施“空殼村”集體經濟增收全覆蓋行動計劃，全縣12個空殼村，3個薄弱村已摘帽，2015年實現收益45萬元。開展基層黨員帶領群眾創業致富工作。協調縣信用聯社，貼息貸款1800萬元，幫扶252戶黨員群眾開展種植、養殖、運輸、批發零售、餐飲服務等多種項目經營致富，基層反響較好。抓好軟弱渙散黨組織的整頓。采取黨員領導掛鉤聯系、掛鉤單位幫扶、派強常務書記、及時調整不能勝任的領導，實行整改銷號、隨機調研督查等措施，68個軟弱渙散黨組織實現整改提高。

強化基層基礎，健全基層保障。建立完善“六個保障”機制落實黨建工作經費。建立鎮、村黨建經費保障機制。將鎮、村黨建工作經費列入年度財政預算，每年給予補助。建立黨員教育培訓保障機制。建立村和班子成員績效考核經費保障機制。每年投入60余萬元，對村級班子及兩委成員、村民監督委員及成員實施績效考核，并根據考核結果兌現獎懲。從2012年7月起，財政每年增加400余萬元，大幅提高了村（社區）、村（居）民小組干部的待遇。出臺村組干部離任補助辦法，實行村干部購買養老保險和人身意外保險補助政策，大大調動了村干部干事創業、為民服務的工作熱情和工作積極性。加大硬件建設力度，實現五個全覆蓋。澄江縣積極籌措資金，實現村辦公用房和黨員活動室建設全覆蓋；實現現代遠程教育終端接收站點全覆蓋；實現有公房的小組黨員活動室全覆蓋，特別是在玉溪市委組織部幫助下，2015年采取“五統一”模式新建成5個特色黨員活動室；實現鎮（街道）為民服務站、村（社區）為民服點建設全覆蓋；實現了村（社區）綜合服務平臺建設使用權全覆蓋。

強化教育管理，提升基層干部隊伍素質。注重黨員發展工作，嚴把黨員入口關。組織澄江縣各基層黨組織學習貫徹《中國共產黨發展黨員工作細則》。繼續推行入黨考試制度，嚴格把好發展黨員入口關，共發展黨員753名。抓好基層干部教育培訓，提高黨員干部隊伍素質。做好常務書記、第一書記選派和大學生村官選聘、管理、服務工作。五年來，從縣直機關單位等選派了165名思想政治素質好、工作表現突出的優秀干部到村（社區）掛職，各掛職人員結合基層實際，為村（社區）作出了應有貢獻。持續選聘了61名大學生村官到村（社區）任職，建立完善大學生村官管理傳幫帶制度、定期談心談話制度等六項制度，加強了大學生村官的管理，通過短信、微信等方式為大學生村官提供招考信息，引導他們進行有序流動。抓好基層黨風廉政建設。通過上黨課，開展培訓等廣泛宣傳黨風廉政政策法規和正反典型，正確引導社會輿論，增強基層干部廉政意識。強化農村“三資”管理，深入推進黨務政務村務公開，堅持“四議兩公開”工作法，堅持村組干部問責辦法，強化責任追究，促進基層干部正確履職。

澄江縣通過持續用力抓基層、打基礎、強黨建，切實轉變了黨員干部的作風，調動了基層干部干事創業的熱情。各基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，廣大黨員充分發揮先鋒模范作用，密切聯系群眾，真抓實干，有力推進撫仙湖北岸生態濕地、國際養生園、仙湖山水、撫澄河、澄呈高速、繞城高速等一批重大項目建設，大力種植核桃、藍莓、荷藕，有力調整了農業產業結構，全力推動城市建設，加快文化旅游產業發展步伐，縣域經濟連年保持較好發展勢頭，撫仙湖始終保持1類水質，澄江縣在近年玉溪市綜合考評中排名靠前。

從嚴治黨 走在前列

未來五年，按照澄江縣委提出的“強黨建、促發展、建和諧”的黨建工作新要求，以落實全面從嚴治黨要求為主線，把握大局、突出重點，聚焦主業、精準施策，強培訓、提素質，抓基層、打基礎，努力實現黨建推得開、責任落得實、形象樹得好的黨建工作格局，為推動澄江各項工作干在實處、走在前列提供堅強的政治和組織保障。

加強工作創新，打造澄江基層黨建品牌。要在深入推進“三個行動計劃”和深化黨員積分制管理上下功夫，打造“仙湖衛士行動、股份合作、小組黨員活動室建設、黨員積分制管理”四個“基層黨建品牌”。打造環湖黨建品牌。把黨建工作作為撫仙湖保護的重要支持來抓好抓實抓出成效，充分發揮黨員作用，不斷改善旅游發展軟環境。充分發揮各級黨組織和黨員干部在生態文明建設中的“領頭雁”作用。打造村級集體經濟增收品牌。以強基惠農“股份合作”經濟項目為支撐，結合扶貧攻堅工作，突出產業特色、資源優勢，加大項目和資金整合力度，創新合作方式，持續抓好已實施的21個股份合作經濟項目。打造小組黨員活動室建管用品牌。在玉溪市、澄江縣財政補助的基礎上，分批建設20個小組特色黨員活動室。出臺小組黨員活動室星級管理辦法，推行農村無職黨員輪流值班等制度，著力抓好黨員活動室的管理和使用，使小組黨員活動室成為基層聚集人氣，提高黨的凝聚力和吸引力的主陣地。提升黨員積分制管理品牌。在總結黨員積分制管理工作經驗的基礎上，在發揮基層創造性、完善積分指標設置、簡化操作程序、強化結果運用四個方面下功夫，扎實抓好積分管理。要切實把黨員積分用起來，使黨員積分成為評判黨員優劣的標尺。

注重從嚴管理，提高黨員隊伍素質。認真貫徹落實《云南省從嚴從實管理黨員若干規定》，把嚴和實的要求貫穿到發展黨員和黨員教育管理全過程，從嚴從實管理黨員。嚴肅處置不合格黨員。要修改完善《澄江縣處置不合格黨員工作實施方案》，明確不合格黨員的具體表現、評定標準、評定程序和處理措施，結合組織關系排查，積極穩妥做好不合格黨員的處置工作。

強化基層保障，在調動干部干事創業上下功夫。抓基層、打基礎，關鍵是要堅持重心下移，樹立大抓基層導向，人財物向基層傾斜，強化基層工作力量和經費保障。

補齊黨建短板，提升黨建工作整體水平。要堅持問題導向，突出改革創新，緊緊圍繞基層黨建工作薄弱環節，自加壓力，找好突破口，找準著力點，精準發力，破解難題，整體提升基層黨建工作水平。在“網格化管理、組團式服務”上有突破。積極運用“互聯網+”思維，按照“項目化、集成化、網絡化”要求，全面整合綜合服務平臺和社會管理綜合治理信息系統，做到資源共享、功能集成、設施共用。實現基層黨建與社會管理創新“聯建雙推”、融合發展。在從嚴管理村組干部上有突破。嚴格執行澄江縣村組干部問責辦法，繼續深化村級班子及班子成員績效考核工作，落實好村（社區）干部值班制度。加強對村（社區）干部的管理。

以黨建促扶貧，打贏脫貧攻堅戰。各級黨組織要把打贏脫貧攻堅戰作為責無旁貸的重大政治任務，按照“以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建”的思路，抓好7個貧困村的扶貧開發與基層黨建整村“雙推進”工作。要以村“兩委”換屆為契機，配強班子、建強隊伍，特別是選好帶頭人，打造脫貧攻堅有力引擎。深入推進“掛包幫”“轉走訪”工作，按照每個貧困村都有5名以上駐村扶貧工作隊員的要求，抓實增派和培訓工作，加強管理考核。建立機關黨支部與掛鉤聯系村黨組織結對共建機制，落實各級黨政領導班子成員直接聯系貧困村、貧困戶制度。開展在扶貧攻堅中考核班子、考察干部、考察發展黨員專項工作，對實績突出的，優先推薦表彰、優先提拔使用。