科學謀劃砥礪奮進

“十二五”時期，是澄江縣經濟社會取得長足發展的五年，面對錯綜復雜的發展環境和艱巨繁重的改革發展任務，澄江縣委團結帶領全縣人民堅定信心，始終堅持發展第一要務，認真貫徹落實中央、云南省、玉溪市委的一系列安排部署，以撫仙湖、澄江化石地世界自然遺產保護為標志的生態文明建設為引領，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真落實兩大政治任務，實施“五大戰略”，走“三大經濟”發展路子，圓滿完成了上級下達的各項目標任務，實現了澄江縣經濟社會又好又快地發展。

“十三五”時期，是推進澄江跨越發展的黃金期，更是率先全面建成小康社會的決勝階段。回顧過去，澄江縣委、縣政府向澄江人民交出了一份沉甸甸的答卷， 2016年作為“十三五”的開局之年，澄江縣在新形勢下將如何真抓實干，再譜新篇呢？為此，本刊特派記者對中共澄江縣縣委書記李朝偉（以下簡稱李朝偉）進行了專訪。

攻堅克難 改革先行

李朝偉告訴記者，2015年是“十二五”規劃的收官之年，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，在玉溪市委、市政府的堅強領導下，澄江縣委、縣政府團結和帶領全縣廣大干部群眾進一步解放思想、深化改革，轉變作風、攻堅克難，主動適應新常態、研究新情況、解決新問題，科學統籌經濟、政治、文化、社會、生態、民生和黨建等重點工作，澄江縣經濟社會實現平穩較快發展。

深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神。及時召開澄江縣委常委（擴大）會、中心組學習和縣委全會等進行專題學習貫徹落實，有力地統一了思想、振奮了精神、凝聚了力量，推動了澄江縣黨風、政風轉變，促進了各項工作的落實。澄江縣委結合縣情實際，認真研究制定了《中共澄江縣委關于貫徹落實〈中共云南省委關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發展路子的決定〉的實施意見》，并召開了縣委十一屆六次全會，全會明確提出：澄江要在融入滇中城市經濟圈一體化上有作為；在產業結構優化升級上出實招；在統籌城鄉發展上做文章；在生態文明建設上下功夫；在保障和改善民生上辦實事；在深化改革擴大開放上求實效，奮力闖出一條符合澄江實際的跨越式發展路子。通過縣委十一屆六次全會，進一步統一了澄江縣干部群眾的思想和行動，為推動澄江跨越發展做好充分的思想準備。

澄江縣委常委會班子以身作則、示范引領，按照習總書記“闖出一條跨越式發展路子”的指示以及省市委領導“站位要高、目標要實、做得要好”和“四個前列”的要求，率先垂范，帶頭深入鎮（街道）、村（社區）、項目現場和田間地頭認真開展督查調研，號召全縣上下主動融入和服務國家、省、市的發展戰略，緊緊抓住國家“一帶一路”、滇中城市經濟圈一體化建設、深化改革擴大開放等重大機遇，堅定信心、攻堅克難，干在實處、走在前列，奮力闖出一條跨越式發展的路子，確保澄江在玉溪市率先全面建成小康社會。澄江縣委立足澄江發展實際，主動適應新常態、把握新常態、引領新常態，認真分析研究澄江縣經濟發展的區域性和階段性特征，進一步理清了當前和今后一個時期的經濟發展思路，確立了把澄江建成國家級休閑度假旅游區、省級生態文明建設示范區和產業轉型升級先行區，享譽全國的國際生命之城和高原湖濱生態旅游之城的“三區兩城”發展定位，堅持“優一精二強三”產業發展思路，加大產業結構調整，堅持把創新驅動作為轉型升級的重要舉措，推動生態化、農業現代化、新型工業化、新型城鎮化、信息化“五化”融合發展，既立足當前，又著眼長遠，明確了產業發展重點。

澄江縣始終把發展作為第一要務，認真貫徹落實中央和云南省委、玉溪市委穩增長、調結構、促改革、惠民生各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞年初市委、市政府下達的各項目標任務，著力轉方式、調結構、抓項目、統城鄉、惠民生、維穩定，全力以赴推動縣域經濟平穩較快發展。2015年，澄江縣完成生產總值71億元，增長12%；規模以上工業增加值7.5億元，增長10%；一般公共預算收入5.86億元，增長8.4%；全社會固定資產投資77.7億元，增長30%；社會消費品零售總額17.5億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入30000元，增長9%；農村居民人均可支配收入11648元，增長10.6%。

“2015年是全面深化改革的關鍵之年，澄江縣委常委會把統籌推進重點領域改革作為經濟社會發展的不竭動力，一手抓中央和云南省委、玉溪市委重大改革的貫徹落實，一手抓全縣關鍵領域改革的探索實踐。縣委全面深化改革領導小組致力于增強謀劃改革、推進改革的系統性和實效性，設立8個專項小組，研究擬定各領域深化改革的實施方案和制度，召開了第一次領導小組會議，明確了各重點領域、關鍵環節的改革工作任務，推出了一批條件成熟的改革舉措，部分重點領域和關鍵環節改革取得較大進展。”李朝偉說道。

堅持深化行政體制改革，政府職能轉變不斷加快。共承接上級下放審批事項38項，清理取消67項、拆分23項、調整6項行政許可、非行政審批管理事項，落實注冊資本登記制度改革，變134項前置審批事項為后置審批；完善投資項目并聯審批機制，著力提高項目審批服務效率，通過實體平臺和網絡平臺實行并聯審批項目6個，涉及投資5.79億元；推進新一輪政府機構改革，政府工作機構由原來的28個減為23個，推行政府部門權力清單制度，有效提高管理服務水平和工作效率。

堅持深化經濟體制改革，發展活力不斷增強。積極探索投融資平臺運行管理機制，啟動化石博物館、城鎮供排水及垃圾收集處置PPP項目，引導民間資本以PPP模式參與重點領域投資。穩步推進財稅金融體制改革，積極盤活財政存量資金，清理收回沉淀項目結轉資金1.42億元。

堅持深化社會各領域體制改革，推進社會全面發展。制定出臺了深化農村改革總體方案和農業、林業、水利3個專項改革方案，供銷社省級試點改革穩步推進，啟動農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，殯葬改革成效顯著，農村公益性公墓實現全覆蓋，在玉溪市率先實現火化區火化率100%和骨灰全部進公墓目標；深化生態文明體制改革，推進生態文明建設示范區和國家環境保護模范城市、省級生態縣創建工作，加大環境監測和環境安全隱患排查整治力度，全面推進城鄉垃圾收集全覆蓋；深化醫藥衛生體制改革，穩步推進縣級公立醫院改革試點工作，實施新農合付費制度改革，縣鎮村醫療衛生一體化管理工作不斷深入，加快民營醫療機構發展，民營一級綜合醫院澄海醫院投入運營；深化民主法治改革，全面推進依法治縣，健全人大常委會依法審議決定重大事項制度，加強創新依法履行人大監督職能和社會協商民主建設，引導各界共同致力經濟社會建設；統籌人才隊伍建設，落實公務員職務與職級并行制度。

堅持以開放促進深化改革，著力構建開放型經濟體制?？茖W編制了“十三五”規劃、旅游發展規劃、澄江動物群古生物國家地質公園規劃等發展規劃，為科學發展奠牢基礎；主動融入滇中城市經濟圈一體化建設，以路網建設為突破口，完善旅游目的地城市配套功能，加快實現昆玉同城化效應。

統籌兼顧 弘文惠民

李朝偉介紹說，良好的生態環境是澄江最靚麗的名片。澄江縣委縣政府堅定不移地貫徹落實“生態立縣”戰略，堅持把以撫仙湖、澄江化石地生態環境保護為重點的生態文明建設作為澄江發展的首要任務，牢固樹立“保護生態就是保護生產力，改善生態就是發展生產力”的理念，按照生態建設產業化、產業發展生態化的要求，努力把生態文明理念滲透到縣域經濟發展的各個方面，促進生態保護和經濟建設協調發展、環境優化和民生改善同步提升，全力保護好澄江的綠水青山。把城鄉統籌發展作為推動經濟社會持續發展的重要載體，圍繞建設高原湖濱生態旅游城市目標，突出“生態、宜居、旅游”三大特色，協調推進城鄉可持續發展，不斷提升城鄉規劃、建設、管理水平，為主動融入滇中城市經濟圈一體化奠定堅實基礎。

認真貫徹落實云南省委、省政府加快推進滇中城市經濟圈一體化發展的意見，不斷深化對澄江縣情的認識，提前謀劃發展的道路和方向，堅持規劃引領，科學編制了《澄江縣城市總體規劃（2013—2030）》《城市綠地系統規劃》《燃氣專項規劃》《中心城區控制性詳細規劃》等各類專項規劃；啟動?？?、九村集鎮規劃和重點村落規劃修編工作；及時制定并嚴格執行城市規劃、民房規劃建設等方面的規定，加快推進“四規合一”工作，實現澄江發展“一個規劃，一張藍圖” 。

堅持協調發展的理念。著力統籌好縣內與縣外、城市與農村、地上與地下，引導社會資金參與城市建設和經營，推進城鄉水、電、路網等基礎設施建設，澄江被列為全國農村污水治理試點縣和云南省地下空間開發試點縣。呈澄高速公路建成通車，昆明東南繞城高速公路澄江段建設穩步推進。緊緊抓住國家推進新型城鎮化建設和棚戶區改造等歷史性發展機遇，統籌抓好老城區改造和新城區開發建設工作。投資14.6億元啟動實施了涉及3個村（社區）8個居民小組2677人的廖官營和小西城兩個片區棚戶區改造工作，目前正在進行民房拆遷工作；全面啟動“百村示范、千村整治”工程，6個“示范村”和43個“整治村”建設工作穩步推進，高西社區朱家山美麗家園項目建設成效明顯；啟動城鄉人居環境綜合整治三年行動計劃，持續開展城鄉垃圾和市容市貌綜合整治工作，城鄉環境明顯改善，全縣城鎮化率達44.1%，城市形象持續提升。

堅持文化產業和文化事業雙向驅動，抓實文化澄江建設，提升公共文化服務能力，加快文化與旅游的深度融合。不斷健全完善文化基礎設施，成功創建“中國楹聯文化縣”，申報省市兩級文明單位、文明村44家。深入推進文化惠民工程，大力獎勵扶持地域文藝精品創作，強化非物質文化遺產保護傳承和澄江傳統文化收集整理，成功舉辦第26屆立夏節暨首屆澄江儺戲文化節，榮獲第四屆中國聶耳音樂（合唱）周“聶耳杯”合唱大賽特等獎，澄江文化軟實力邁上新臺階。

扎實推進社會主義民主政治建設。澄江縣委始終堅持正確的政治方向，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，扎實推進社會主義民主政治建設和法治澄江建設，為澄江經濟社會持續健康發展創造良好的環境。

深入推進司法體制改革，不斷健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的機制，促進嚴格執法、公正司法。依法做好民族宗教工作，認真貫徹黨的民族宗教政策，切實維護民族團結、宗教和諧，民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設取得實效。

全力保障和改善民生。澄江縣委始終堅持將保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，立足縣情實際，持續加大財政對民生事業的投入，全面落實各項改革措施意見，不斷促進各項社會事業持續健康發展，切實提升人民群眾幸福指數。把擴大就業作為首要任務，重點抓好高校畢業生就業創業、化解產能過剩中失業人員再就業、城鎮就業困難人員就業工作。推動大眾創業、萬眾創新，強化就業創業政策支持和公共服務，調動全社會創業積極性，支持農民工、高校畢業生、退役士兵等返鄉創業。

大力推進教育公平發展。深化教育領域綜合改革，加強義務教育標準化建設，深入實施中小學校舍安全工程暨美麗100校園行動計劃，在玉溪市率先消除了中小學B、C、D級危房；積極推動“全面改薄工程”，教育信息化步伐加快，穩步推進義務教育均衡發展。

加快社會保障體系建設，大力促進基本公共服務均等化。實行大病救治二次補償，新農合人均籌資標準提高到470元，參合率達98.7%。深化縣級公立醫院改革，加快實施醫療一體化建設和藥品零差價銷售，加強與云南省第一人民醫院的交流合作，扶持民營醫療機構發展，完成省級慢性病綜合防控示范區創建工作，啟動國家級慢性病綜合防控示范區創建。深入村組、直接聯系群眾，推進“掛包幫”“轉走訪”扶貧攻堅工作，3個整村推進扶貧項目、1個易地扶貧開發項目和1個安居住房建設項目全面完成。1600戶農村危房改造和抗震安居工程建設全部完成。全面啟動實施國家“寬帶鄉村”試點工程，信息惠民國家試點城市建設工作穩步推進，實現所有行政村100%通光纜，讓群眾真正成為經濟社會發展的受益者。

李朝偉說：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。”澄江縣委始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，從嚴管黨治黨，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，為推動澄江干在實處、走在前列提供堅強組織保證。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。制定出臺了縣委“八要”方案，建立縣級領導“七位一體”聯系責任制度，制定出臺了《治理“為官不為”實施方案》和《關于從嚴整治“為官不為”推動澄江干在實處走在前列的意見》，干部作風明顯好轉。著力加強領導班子和干部隊伍建設。狠抓基層黨組織建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。主動適應從嚴治黨新常態，把全面從嚴治黨認真落實在行動上，強化各級黨組織責任擔當。

高瞻遠矚 極目未來

談到“十三五”期間的規劃，李朝偉說，澄江必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，認真落實國家宏觀調控措施，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的跨越式發展；必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進社會治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉變政府職能，為發展提供持續動力；必須完善社會主義市場經濟法治體系，加快法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發展納入法治化軌道；必須擴大全方位對外開放，妥善應對外部環境變化，推動互利共贏、共同發展；必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執政能力和執政水平。

堅持綠色發展，爭當全省生態文明建設排頭兵。澄江將全力抓好生態環境保護，推進國家重點生態功能區建設，筑牢以撫仙湖、帽天山和梁王山為主體的生態保護防線，加快推進撫仙湖北岸生態濕地建設及一級保護區2.8萬人搬遷安置，推廣實施農業高效節水減排項目，全面加強城鄉污水垃圾治理，理順撫仙湖徑流區統一管理體制機制，統籌抓好撫仙湖全流域保護與發展。走綠色循環低碳發展之路，爭當全省生態文明建設排頭兵，爭創全省生態文明建設示范區，創建國家級生態縣。

堅持協調發展，加快產業轉型升級步伐。產業是推動經濟社會發展的重要基礎。緊緊圍繞“三區兩城”發展定位，繼續堅持“優一精二強三”的產業發展思路，鞏固提升烤煙、磷電等傳統支柱產業，發展壯大生態文化旅游、高原特色農業及農特產品加工、新型化工業3個新的支柱產業，積極培育商貿物流、“互聯網+”2個戰略性新興產業。

提升以生態文化旅游為核心的現代服務業。旅游業是澄江輻射帶動力最強的綠色朝陽產業、龍頭產業、民生產業。澄江將圍繞創建“國家級休閑旅游度假區”的目標，以市場導向和旅游規劃為引領，以生態、生命和古滇文化為靈魂，以景區景點打造、產品開發和基礎設施配套為切入點，著力構建生態觀光、休閑度假、健康療養、戶外運動、文化體驗五大產品體系，實現旅游資源由全域開發向局部開發轉變、無償使用向有償服務轉變、資源優勢向經濟優勢轉變。此外，還將加快農業現代化，推進工業轉型升級。將圍繞撫仙湖保護和旅游支柱產業培育，鞏固提升傳統產業，大力發展生態休閑觀光農業，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

堅持開放發展，努力建設國際生命之城和高原湖濱生態旅游之城。城鄉統籌發展是推動經濟社會持續發展的重要載體。澄江將以《撫仙湖徑流區總體規劃》為引領，加快形成“一區兩帶多核”空間總體布局，著力打造享譽全國的國際生命之城和高原湖濱生態旅游之城。以“五網”五年大會戰為契機，全面實施環湖公路改造和農村公路建設，打造全方位多元化的內外大通道。推進供水、供氣、截污壩區全覆蓋，力爭實現城鄉公共服務同質同網同價。靈活運用新型城鎮化、棚戶區改造政策，大力發展樓宇經濟、總部經濟。探索推進“兩型”城市建設，統籌推進“六城同創”，提升城鄉發展功能和承載力。

堅持創新發展，激發經濟發展內生動力。創新是發展和競爭的第一動力源泉。澄江將堅持問題導向，著力破解體制機制束縛，激發全社會創新活力和創造潛力。進一步加強宣傳教育，樹牢全體干部的宗旨意識和發展意識。

堅持共享發展，釋放全面共建小康正能量。民生保障是政府的神圣職責和經濟社會發展的終極目標。澄江將從辦好人民滿意教育，提高衛生服務水平，統籌推進其他事業三方面來著力解決人民群眾最關心最直接最現實的問題入手，最大限度保障和改善民生，努力讓城鄉居民過上更加幸福體面的新生活。

總結過去是為了更好地看清現在、謀劃未來， 實現“十三五”時期發展目標，澄江縣前景光明，任務繁重。澄江縣廣大黨員干部和各族群眾在縣委、縣政府的正確領導下，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，為實現澄江縣國民經濟和社會發展第“十三個”五年規劃和全面建成小康社會宏偉目標而奮斗！

李朝偉和記者談了近年來澄江縣委的一些工作。我們可以看到，這些工作的開展和成績的取得，是玉溪市委、市政府正確領導的結果，是澄江縣上下認真貫徹落實黨的路線方針政策，齊心協力、共同奮斗的結果，是社會各界長期關心、支持、幫助的結果。在總結成績的同時，我們也看到了新常態下澄江縣在玉溪市率先全面建成小康社會任務依然艱巨，經濟社會跨越發展還面臨著許多挑戰，要實現跨越發展澄江依然任重道遠！