綠色撫仙湖 陽光好澄江

撫仙湖在全國水污染防治專項水質較好江河湖泊生態環境保護工作績效評價審核中取得了國考“第一”的好成績。此次審核由財政部、環保部等單位專家組成的評審組，對全國81個水質良好湖泊進行了績效考評，撫仙湖獲得了93.5分，與安徽太平湖并列第一名，撫仙湖也成為了澄江縣生態環保工作中的一個亮點、一張名片。

撫仙湖是滇中大地上一顆璀璨的明珠，總體水質保持I類，是我國蓄水量最大、水質最好的貧營養深水型淡水湖泊，占云南省九大高原湖泊總蓄水量的68.2%。一直以來，澄江縣始終把撫仙湖的保護治理作為立縣之本、民生之要、發展之基，堅持工程措施與非工程措施并舉，全力推進環湖生態修復、流域截污治污、農業面源防治、入湖河道綜合整治、管理體系與能力建設等保護管理工作?！笆濉逼陂g，為切實維護廣大群眾的環境利益，創建優美宜居的環境，澄江縣以新修訂的《環保法》實施為契機，積極尋求新路子，齊頭奮進，圓滿地完成了“十二五”規劃目標任務。

積極爭取資金支持。2011年，財政部、環保部把撫仙湖列為全國8個水質良好湖泊生態環境保護試點之一；2013年通過全國江河湖泊生態環境保護競爭立項，撫仙湖成功進入首批國家重點支持的湖泊行列?！笆濉逼陂g，澄江縣抓住此次發展契機，尋求資金幫扶，共爭取到中央財政江河湖泊治理和保護專項資金9.7465億元、云南省級財政補助資金4億元，為保持撫仙湖I類水質的生態目標提供了強有力的資金保障。

簽訂撫仙湖保護管理目標責任書。為強化項目建設，澄江縣在玉溪市委、市政府的帶領下，按年度分別與沿湖的江川縣、華寧縣縣區政府簽訂撫仙湖保護管理目標責任書。截至2015年底，撫仙湖生態環境保護試點實施方案規劃項目完工率達100%，資金到位率100%，投資完成率達100%，以“三百”的成績圓滿完成試點實施方案目標任務。

加強制度建設，提高撫仙湖環境保護管理水平。澄江縣委縣政府研究制定《關于進一步完善撫仙湖主要入湖河道河段長責任制的通知》《撫仙湖沿湖旅游環境綜合整治工作方案》等多項方案政策，并且嚴格落實到工作中。為規范審批，嚴控源頭污染，澄江縣環保局研究制定了《澄江縣環境保護局建設項目環境影響評價文件內部審查審批程序規定（試行）》的方案，為更快、更好地進行生態環境治理提供了依據。

突出防治重點，加強環?；A設施建設。澄江縣始終堅持把環保基礎設施建設作為撫仙湖保護治理工作的重中之重，不斷加大環保基礎設施建設力度?！笆濉逼陂g，累計投入生態環境保護資金約23.5億元，嚴格按照一個項目、一個領導、一套班子、一包到底的“四個一”機制，實施了撫仙湖北岸生態濕地、入湖河道綜合整治、“四退三還”等43項環保工程和措施，搬遷馬房村和廣南營群眾1505人、退田3528畝、退房13萬平方米，建成一期濕地631畝、生態調蓄帶2.8公里、仙湖時光棧道2公里。穩步推進撫仙湖北岸生態濕地項目建設，打造集生態保護、景觀展示、觀光功能于一體的綜合性濕地。

生態建設扎實推進，入湖河道水質改善，撫仙湖穩定保持Ⅰ類水質。澄江縣嚴守撫仙湖保護“四條紅線”，建設項目環評。認真貫徹落實新環保法，對11家存在環境違法行為的企業進行立案查處，共計處罰金額35萬元。深入貫徹“河段長”責任制，按照玉溪市委市政府“截污、貫通、綠化、加寬、保潔”10字要求和“綠色視廊，生態濕地，休閑通道，達標水體，城鄉景觀”20字目標，實事求是、因地制宜，制定了10條主要入湖河道治理方案，安裝河道垃圾打撈器19臺，撫澄河、山沖河、尖山河綜合整治工程主體完工，定期開展“四清”活動，工程治理與保潔管護兩手抓、兩手硬、兩手出成效。實行沿湖環衛分片包干制，推行環境衛生管理市場化運行和網格化管理機制，設立了11個執法監督崗、設置了34塊區域崗位牌、87個衛生網格。多項舉措的深入實施取得了顯著性地成果，撫仙湖26條入湖河道水質較2014年有明顯改善，其中東大河、梁王河河流斷面水質達標率達100%，撫仙湖所有斷面均達到Ⅰ類水質標準。

嚴格環境執法，推進依法治湖進程。澄江縣始終堅持把加強環保執法作為撫仙湖保護治理的根本舉措，不斷加大執法力度，健全管理機制，提升執法水平。認真貫徹《環境保護法》《云南省撫仙湖保護條例》等環保法規，保持環保執法嚴管態勢，建設項目環評和“三同時”執行率達100%。先后對帽天山周邊Ⅰ級和Ⅱ級品位、儲量達7600萬噸、市場價值約167億元的14個磷礦采點實施了關停禁采。實行撫仙湖徑流區建設項目集體審批制度，對重點建設項目實行周檢、月檢、季檢、半年檢和環境監理制。

加大宣傳力度，營造全民環保良好氛圍。澄江縣始終堅持“縣委重視、人大監督、政府實施、政協關注、部門配合、全民參與”的工作機制，努力營造全民共同參與撫仙湖保護管理的良好氛圍。深入開展環保金點子征集、文藝匯演、有獎征文、攝影比賽和“環保之家”“綠色學?！薄熬G色家庭”“環湖文明走廊”“生態鎮創建”等創建評比活動，使撫仙湖保護走進企業、村組、農戶和課堂，提高公眾環保意識。組織沿湖各鎮、村、組干部和村民代表到滇池、洱海等地就生態旱廁、垃圾減量化、入湖河道管理、湖泊治理進行考察，通過學習借鑒經驗，總結歷史教訓，發揮群眾的主動性，積極投入撫仙湖監管和保護。利用各類媒體，對撫仙湖保護先進典型事例進行宣傳推廣，對違法和不文明行為進行曝光。啟動爭當“仙湖衛士”行動，采取“1+X”的方式，建立2734戶黨員中心戶，開通微信群，制定“流動紅旗”評比辦法，帶動群眾參與。把撫仙湖保護的責任義務納入村規民約，全面提高群眾自覺參與撫仙湖保護的意識。

加大撫仙湖流域非工程措施管理力度。澄江縣嚴格實行周末節假日值班制度、領導帶班制度，多部門聯動排查整治，嚴查“五小環?！卑讣舛卵睾?5個入湖道口，暫停審批非機動游船查處，強化水資源保護管理。

生態環境建設如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。在2016年的工作中，澄江縣將加強對撫仙湖徑流區托管工作的研究，積極改革創新，加快破除行政管理、資源配置、功能布局等方面存在的體制機制障礙，依靠創新驅動促進資源合理配置、開放共享、高效利用，加快構建區域協同創新體系，促進區域協調發展，努力把撫仙湖徑流區打造成全市、全省爭先創優、轉型跨越、綠色發展的排頭兵。

統籌抓生態 建宜居澄江

澄江縣是玉溪市惟一一個獲批創建省級青少年生態文明志愿行動的示范縣，這既是對澄江縣生態文明教育實踐工作的肯定，更是一份沉重的責任。全縣各級團組織要立足實際，不斷創新活動的方式和載體，發動和引導更多的社會公眾參與到生態文明建設中來。在工作中大力宣傳生態理念、弘揚生態文化、倡導生態實踐，引導廣大市民爭做譜寫中國夢澄江篇章的奮進者和美麗澄江建設的參與者。

加強組織領導，創新管理體制機制。澄江縣始終堅持把改革創新作為環保事業發展的不竭動力，不斷加強環境保護能力建設，加快構建完善的環保體制機制。成立了由縣長任組長、四套班子分管聯系環保工作領導為副組長的生態環境保護和水污染防治領導小組，組建了撫仙湖管理局和綜合執法大隊，成立了環保法庭、環境資源檢察科及環境監測站、鎮級環保機構。出臺了《進一步加強環境保護工作的實施意見》，在玉溪市率先推行環境保護“一崗雙責”，每年安排環境管理專項經費900余萬元，專項用于撫仙湖環境衛生管理。層層簽訂《環境保護管理目標責任書》，出臺《撫仙湖環境衛生管理辦法》，實行環保書記、鎮長負責制，嚴格責任落實和目標考核，實行環?！耙黄狈駴Q”制，政府主導、企業主體、全社會共同推進的環保工作格局基本形成。

推進生態縣和環保模范城市創建，實現省級生態鄉鎮全覆蓋。澄江縣依法有序實施54個農村環境綜合整治工程、林業生態工程，基本達到預期目標。實施中水回用，完成縣垃圾焚燒廠建設和207個村落環境整治，鋪設污水收集管網323.8公里，被列為全國農村污水治理試點縣。執行徑流區禁養、限養、禁牧制度，退出畜禽養殖15戶。2012年澄江化石地申報世界遺產成功后，澄江縣加大立法保護，啟動土地退耕植被恢復項目和帽天山保護區周邊林業生態恢復工程。實現人工造林14.2萬畝、低效林改造1.6萬畝、封山育林16.3萬畝、退耕還林7萬畝，全縣森林覆蓋率達到33.17%。強力實施《澄江生態縣建設規劃》，東山村委會、吉花村委會等32個行政村被命名為市級生態村，鳳麓街道、龍街街道、?？阪偟?個鎮（街道）被命名為省級生態鄉鎮。

加大對重點行業、重點區域、重點企業治理力度，抓好節能減排工作。澄江縣各大中小企業積極響應政府號召，共投入整治資金5.52億元，新增環保設備71套，不斷加強“三廢”治理，全面推進主要污染物減排，有效推進全縣第一輪工業企業清潔生產自愿性審核順利完成，7家清潔生產審核重點企業完成備案，污染物排放總量得到有效削減和控制。新建東岸自來水廠，沿湖旅游太陽山、櫻花谷、湖畔圣水等項目改用東岸自來水廠供水，依法征收撫仙湖資源保護費。強化撫仙湖漁政、水政管理，取締了機動捕撈、燈光誘捕等違法違規捕撈。建立撫仙湖保護有獎舉報制度，設立舉報電話，社會監督網絡基本形成，環境執法水平明顯提升。

打造生態文明走廊。澄江縣出臺了《澄江縣撫仙湖保護區違法建設查處辦法》，有效遏制了亂搭、亂建、亂經營“三亂”行為。對環湖路兩側拆除后的地塊進行綠化美化，實施環湖北路路面大修工程，租用主要公路兩側耕地635畝，種植景觀苗木7.7萬株、灌木55萬株。

加強農業面源污染治理。澄江縣積極推廣測土配方施肥55萬畝、實施農作物病蟲害生物物理防治12.6萬畝、控氮減磷1.8萬畝，取締6座水庫，1400畝水產養殖，制定《澄江縣治理農業面源污染提高耕地持續生產能力實施方案》，拆除塑料薄膜大棚3831.5畝。

堅持科學發展，推動產業結構調整。澄江縣始終堅持把推動產業結構調整作為控制撫仙湖農業農村面源污染、建設生態文明、促進經濟社會發展的關鍵之舉，促進生態保護與經濟增長并重、與經濟發展同步。在農業產業結構調整上，出臺了一系列相關政策，大力扶持和發展高原生態農業。在工業上，加強重點行業環保核查，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，對撫仙湖徑流區原有26家企業實施關閉的措施。在旅游業上，依托撫仙湖一流資源和帽天山世界自然遺產品牌，抓住云南“旅游二次創業”和撫仙湖—星云湖生態建設與旅游改革發展綜合試驗區建設的機遇，引進大企業、實施大項目、帶動大環保，先后引進寒武紀樂園、仙湖山水等重大旅游項目，實施保護式開發，促進沿湖群眾進一步轉變生產生活方式，改善撫仙湖區域生態環境。

加強環保能力建設，實現跨越發展。澄江縣環保察監測執法業務用房建成并啟用。包括監測、監察用房及辦公用房、基本儀器配置、應急環境監測儀器配置、專項檢測儀器配置。環境監測站設置大氣監測室、水質監測室、物理監測室、生態監測室和辦公室等5個科室。徹底改變過去辦公條件差、辦公地點分散的局面，實現局機關、環境監察大隊、環境監測站集中一地辦公。為有效提升環境應急處置能力，在云南澄江天辰磷肥有限公司成功開展突發環境事件應急演練活動。環境監測站實驗室、重點企業在線監控監測平臺建成并投入使用，環境監測能力不斷增強。

生態文明建設任重而道遠，建設美麗、宜居、旅游澄江是一個永恒的課題。澄江縣將始終堅持嚴格環保執法，不斷完善體制機制，提高澄江縣的環境保護水平，打好生態文明建設攻堅戰，做好撫仙湖的保護工作，交出一份漂亮的答卷。

產業生態化 領綠色經濟

澄江縣立足澄江發展實際，主動適應新常態、把握新常態、引領新常態，認真分析研究全縣經濟發展的區域性和階段性特征，進一步理清了當前和今后的經濟與生態同行的發展思路，確立了澄江縣“三區兩城”的發展定位，堅持“優一精二強三”產業發展思路，加大產業結構調整，堅持把創新驅動作為轉型升級的重要舉措，推動生態化、農業現代化、新型工業化、新型城鎮化、信息化“五化”融合發展，既立足當前，又著眼長遠，明確了生態化產業、產業生態化的發展重點。

大力推動高原特色農業現代化，優化農業產業布局。澄江縣將著力打造特色鮮明的四個農業片區，即以生態農業為功能導向的撫仙湖北岸片區、以休閑農業為功能導向的東岸片區、以觀光農業為功能導向的西岸片區、以烤煙、蔬菜種植、特色林果、養殖、畜牧、中藥材種植為主的立體農業片區；積極引導龍頭企業、專業化合作社、協會、種養大戶和廣大農民大力發展以藍莓、荷藕、核桃、景觀苗木為重點的生態觀光農業，推動藍莓、荷藕等農產品精深加工，大幅提高產品附加值和競爭力，打造綠色農產品生產加工基地。

財政支持加快土地流轉，助力高原生態農業。澄江縣財政每年安排2600萬元資金專項用于加快土地流轉、產業結構調整和龍頭企業扶持獎勵，全縣累計流轉土地2萬畝，扶持發展藍莓5200余畝、荷藕3050畝、景觀苗木1萬余畝、核桃11.3萬畝，加快高原生態農業發展的步伐。

發展莊園經濟，建旅游生態示范區。澄江縣以發展現代農業莊園經濟為抓手，培育具有澄江獨特優勢的綠色農業品牌，推進傳統農業向現代生態休閑觀光體驗農業轉變，成為澄江縣特色農業產業轉型升級的獨特亮點和重要支撐。位于澄江縣撫仙湖畔的玉溪莊園，已打造成集生態農業、技術創新、文化體驗、高端旅游等為一體的綜合型現代農業莊園，獲國家級旅游生態示范區、國家農業科技園區稱號。莊園經濟不斷取得新突破，建成高西藍莓等5個莊園，其中木森莊園、玉溪莊園、大櫻桃莊園獲省級精品農業莊園認證。品牌建設深入推進，認證無公害蔬菜產地6.7萬畝、云南名牌農產品1個、著名商標3個，試驗示范農作物新品種55個。

產業轉型升級步伐加快，帶動生態旅游發展。澄江縣堅持依托撫仙湖、澄江化石地等旅游文化資源，主動融入滇中城市經濟圈一體化和昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設，加快發展以生態文化旅游為核心的現代服務業，積極推動旅游與城鎮建設、文化建設、鄉村建設、生態建設、產業建設融合發展，旅游業提檔升級步伐不斷加快。澄江寒武紀樂園、仙湖古鎮等沿湖重大文化生態旅游項目穩步推進，悅椿酒店、希爾頓酒店及國際會議中心投入運營，廣龍旅游小鎮等項目全面啟動，以園區建設為重點的新型工業化基礎得到夯實。

強化現代化農技推廣，提高農業生態效益。澄江縣通過集中辦班、現場指導等方式，通過技術培訓，有效地提高了勞動者科技文化素質。積極開展農業科技試驗示范推廣工作，如控氮減磷、綠色防控等。通過產業結構調整，大力發展節水減肥減藥經濟作物，有效減少農業面源污染，大幅降低農藥化肥施用量，使生態環境和水體保護得以實現。對景觀苗木、藍莓和蔬菜在節水、農藥施肥方面進行對比之后發現，景觀苗木較蔬菜減肥100%，少施農藥69%，節水84%。藍莓較蔬菜減肥68%，少施農藥92%，節水82%，生態效益比較突出。

“十二五”期間，澄江縣依靠自身豐富的自然資源，齊心協力強統籌，創新融合促跨越，走出了一條“綠色經濟”的發展路子，實現了生態保護和經濟發展的共贏。

開局齊發力 筑生態屏障

理念是行動的先導，理念影響著行動的成效。2016年是“十三五”開局之年，是澄江縣發展機遇與挑戰并存的一年，是澄江縣承上啟下、生態文明建設更上一層樓的關鍵性一年。為破解澄江縣的發展難題，實現跨越式發展，澄江縣委十一屆七次全會提出要堅持并切實貫徹綠色、創新、協調、開放、共享五大發展理念。

綠色發展是將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式，是推動經濟發展的新的支撐點。習近平總書記在發展經濟和保護生態的關系上曾指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山?！?/p>

堅持綠色發展，爭當全省生態文明建設排頭兵。生態是澄江的根、本、魂。澄江縣將全力抓好生態環境保護，推進國家重點生態功能區建設，筑牢以撫仙湖、帽天山和梁王山為主體的生態保護防線，加快推進撫仙湖北岸生態濕地建設及一級保護區2.8萬人搬遷安置，推廣實施農業高效節水減排項目，全面加強城鄉污水垃圾治理，理順撫仙湖徑流區統一管理體制機制，統籌抓好撫仙湖全流域保護與發展。細化環境執法監管和生態紅線控制，建設資源節約型和環境友好型社會。加強澄江化石地、自然保護區和重要水源地的生態修復和管理，實施綠化造林6.5萬畝，力爭全縣森林覆蓋率達40%，走綠色循環低碳發展之路，爭當全省生態文明建設排頭兵，爭創全省生態文明建設示范區，創建國家級生態縣。

提升以生態文化旅游為核心的現代服務業。旅游業是澄江輻射帶動力最強的綠色朝陽產業、龍頭產業、民生產業。澄江縣將圍繞創建“國家級休閑旅游度假區”的目標，以市場導向和旅游規劃為引領，以生態、生命和古滇文化為靈魂，以景區景點打造、產品開發和基礎設施配套為切入點，著力構建生態觀光、休閑度假、健康療養、戶外運動、文化體驗五大產品體系，實現旅游資源由全域開發向局部開發轉變、無償使用向有償服務轉變、資源優勢向經濟優勢轉變。

加快農業現代化，推進生態農業發展。澄江縣將圍繞撫仙湖保護和旅游支柱產業培育，鞏固提升傳統產業，大力發展生態休閑觀光農業，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。撫仙湖的保護，是澄江縣生態文明建設的底線。澄江被列為全國、全省深化水利體制改革發展“三試點一規劃”項目試點縣，澄江將不斷探索踐行“節水增糧、節水增效、節水壓采、節水減排”的全國節水戰略和有效保護高原湖泊戰略，發展高效節水生態農業。撫仙湖最大的污染是農村面源污染，澄江縣將加快農業生態技術的推廣和應用、不斷提高澄江農業生產生態化水平，在穩定產量的基礎上，逐步降低化肥、農藥的使用水平，不算提高農業生產廢棄物綜合利用效益。

“十三五”期間，澄江縣委將一手謀發展，一手抓生態環境，在努力實現經濟社會跨越式發展的同時，把澄江建成國家級休閑旅游度假區、省級生態文明建設示范區和產業轉型升級先行區，成為享譽全國的國際生命之城和高原湖濱生態旅游之城。