以改革激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力

徐元芳 姚遠(yuǎn)

新形勢下，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，貴州將穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實(shí)施行之有效的農(nóng)村政策、大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力。

改革注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力

：6月1日召開的全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)大會上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被多次提及。截至目前，全省已出臺62個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革配套文件，其中關(guān)于提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力方面的文件就有11個。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為何如此受到重視？

袁家榆：前不久，習(xí)近平總書記在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。這是中央強(qiáng)農(nóng)重農(nóng)的強(qiáng)烈信號，也是深化農(nóng)村改革的響鼓重錘。

對于貴州而言，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、打造無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大省的路徑已經(jīng)明確，需要強(qiáng)勁的動力作為支撐。另一方面，貴州農(nóng)業(yè)還存在生產(chǎn)供給能力不足、資源約束趨緊、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化及商品化程度不高等問題，也需要借力用力、打破瓶頸。

動力何來？來自于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

“十二五”期間，省委省政府把“三農(nóng)”工作放在全省主基調(diào)、主戰(zhàn)略的背景下來謀篇布局，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了很好的成效——

現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值從“十一五”期末的全國第22位躍升到第17位，農(nóng)業(yè)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用得以進(jìn)一步發(fā)揮。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，特色產(chǎn)業(yè)培育壯大，糧經(jīng)作物面積比由“十二五”初期的6：4調(diào)整到4：6，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民收入有了較快增長，2015年全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7387元，“十二五”期間年均增長14.4%，連續(xù)多年高于全國平均增幅。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，385個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)百花齊發(fā)，耕種收綜合機(jī)械化水平持續(xù)提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)47%。

這些成績，得益于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深化。因此，在“十三五”期間，我們必須堅定不移地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是在“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的基礎(chǔ)上的主動作為，也是破解資源環(huán)境約束的有效途徑，是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的客觀需要。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的貴州經(jīng)驗(yàn)

：談到改革，不得不言及“三變”，這一發(fā)源于六盤水的改革模式，為什么會成為全省乃至全國的樣本？除此之外，貴州還創(chuàng)造了哪些農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)？

袁家榆：“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，抓住了我省農(nóng)村改革的一個“牛鼻子”，找到了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)了農(nóng)村基層組織，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道，整合了農(nóng)村各種資源要素，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，上符合中央精神，下切合貴州實(shí)際。

除了六盤水市外，其他市（州）在推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革時，也有不少好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。比如銅仁市探索開展“三變”促“三金”改革，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題；安順市積極開展“三權(quán)”促“三變”改革，喚醒沉睡的土地；貴陽市組建成立貴陽市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司和扶貧開發(fā)投資公司，為農(nóng)村“三變”試點(diǎn)區(qū)域的村集體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營主體提供資金或信貸擔(dān)保服務(wù)等等。

除了“三變”改革，貴州圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)行了多角度、多層次的探索， 創(chuàng)造了脫貧攻堅、深化改革的“貴州路徑”。

“33668”脫貧攻堅行動計劃、精準(zhǔn)扶貧“四看法”、“十子工作法”、“減量提標(biāo)、兩線合一”、農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、旅游扶貧、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、整合財政涉農(nóng)資金、醫(yī)療兜底、民生監(jiān)督等農(nóng)村改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，引起了全國關(guān)注，一些做法經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被中央有關(guān)部門轉(zhuǎn)化為全國性政策。

同時，貴州還打造出一批典型樣板，摸索出一套改革方法。例如，全省供銷社系統(tǒng)通過創(chuàng)造性地推進(jìn)綜合改革工作，在2015年全國供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中榮獲一等獎；運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，以推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險為重點(diǎn)，全面提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平經(jīng)驗(yàn)獲人力資源和社會保障部肯定。

：深化改革、先行先試的地區(qū)和行業(yè)，都已獲得紅利、嘗到甜頭。記者在六盤水、遵義等地采訪時，明顯感受到不一樣的發(fā)展氛圍。

袁家榆：改革成績來之不易，得益于省委省政府對“三農(nóng)”工作的重視，得益于有關(guān)部門的通力合作，得益于全省干部群眾的積極探索。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革也存在不足，主要表現(xiàn)為個別地區(qū)和部門思想認(rèn)識不到位、基礎(chǔ)工作不到位、配套措施不到位、資金投入不到位等。

對于貴州而言，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊全面小康社會“短板”的任務(wù)十分艱巨，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的任務(wù)繁重而緊迫。2015年至今，中央和省委、省政府接連出臺綱領(lǐng)性文件，要求進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

結(jié)合貴州實(shí)際，我們將從積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化財政支農(nóng)制度改革、創(chuàng)新金融支持“三農(nóng)”體制機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制、深化供銷合作社改革、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、啟動全省第六輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等十個方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

這十個方面，是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的方向，內(nèi)涵豐富、涉及面較廣。例如深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，包括全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作、繼續(xù)推進(jìn)貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、深化集體林權(quán)制度改革、深化小型水利工程管理體制改革等重點(diǎn)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，包括培育引進(jìn)龍頭企業(yè)、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、加強(qiáng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等內(nèi)容。

讓農(nóng)民享受更多改革紅利

：改革的目的，是讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、讓農(nóng)村活起來、讓農(nóng)民富起來。

袁家榆：正因如此，省委、省政府確定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一個目標(biāo)”：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長?！笆濉逼陂g，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5%，到2020年，超過2000億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長12%左右，超過1萬元；農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和競爭力進(jìn)一步提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)全面小康。

：根據(jù)權(quán)威人士對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，經(jīng)濟(jì)下滑之后會在低位持續(xù)運(yùn)行。在此背景下，貴州農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)？

袁家榆：農(nóng)業(yè)發(fā)展的確會受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響。但是，在這樣的形勢下，各種資本也在尋求出路，農(nóng)業(yè)是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，必將受到更多的關(guān)注。再者，“十三五”是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，“三農(nóng)”承載著前所未有的重大責(zé)任，將獲得更多的政策支持。因此，貴州有信心實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利、發(fā)展成果。

“十三五”時期，我們要念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹”，打好特色牌，堅持走現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)之路，努力建設(shè)無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大省，踐行創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)的理念，突出“五大任務(wù)”：

一是提升主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保證糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測全覆蓋。二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅持把山地特色作為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向和根本路徑，提高糧食產(chǎn)能，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈打造，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，拓展農(nóng)業(yè)的綜合功能，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，把農(nóng)業(yè)園區(qū)從“盆景”變成“風(fēng)景”。四是深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施向基層延伸，深入推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動計劃，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，打造一批產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的示范典型。五是全力抓好農(nóng)村各項(xiàng)改革。推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動財政、金融支農(nóng)政策創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯/吳文仙）