外部宏觀制度環(huán)境與地方政府制度創(chuàng)新
——以地方行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展為例

劉　　英

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣州 511431)

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外部宏觀制度環(huán)境與地方政府制度創(chuàng)新
——以地方行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展為例

劉英

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣州 511431)

摘要：由于地方政府在制度創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，因而在制度創(chuàng)新中不僅需要探求如何更好地發(fā)揮地方政府的積極性，而且需要考察影響地方政府制度創(chuàng)新的主要因素。從制度創(chuàng)新外部限制角度出發(fā)，建立一個(gè)外部宏觀制度環(huán)境對(duì)地方政府制度創(chuàng)新程度影響的理論模型，并運(yùn)用地方行業(yè)協(xié)會(huì)制度創(chuàng)新實(shí)踐作為案例分析，可以發(fā)現(xiàn)外部宏觀的改革成本和制度安排的變通程度是影響地方政府制度創(chuàng)新的重要因素。

關(guān)鍵詞：宏觀制度環(huán)境；地方政府；制度創(chuàng)新；地方行業(yè)協(xié)會(huì)

中國自1978年實(shí)施改革開放政策以來，作為權(quán)力中心的中央政府是各項(xiàng)改革的設(shè)計(jì)者、倡導(dǎo)者和組織者，也一直是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和行政管理制度變遷的主體，制度變遷的方向往往由中央政府的制度創(chuàng)新能力和意愿決定。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國際環(huán)境以及技術(shù)的變化，原有的制度均衡會(huì)逐漸被打破而出現(xiàn)新的制度需求，這從客觀上要求中央政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行制度變革，形成一個(gè)更有效率的規(guī)則體系。然而，中央政府除了通過制度變遷提供更有效率的制度目標(biāo)外，還有諸如維護(hù)社會(huì)總體穩(wěn)定和政權(quán)持續(xù)穩(wěn)定等其他政治考量。當(dāng)效率與穩(wěn)定發(fā)生沖突時(shí)，中央政府可能會(huì)暫時(shí)容忍現(xiàn)有制度安排的低效率。……