中日殘疾人事業社會支持比較與研究
——基于思想、入學、就業等方面的討論

張倩荻，莊天舒

(長春大學a外國語學院；b計算機科學技術學院，長春 130022)

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中日殘疾人事業社會支持比較與研究
——基于思想、入學、就業等方面的討論

張倩荻a，莊天舒b

(長春大學a外國語學院；b計算機科學技術學院，長春 130022)

摘要：近年來我國各級政府對殘障人士的支持事業發展迅速，但是與其他國家相比，仍存在許多問題; 鄰國日本從明治維新時期開始關注并不斷完善殘障人士的教育以及社會支持事業。本文通過對比中日間對殘障人士的態度以及社會支持內容等，找到值得我們學習和借鑒的成熟經驗，并以此來探尋更加適合中國目前現狀的發展模式。

關鍵詞：中國；日本；殘障人；社會支持

近幾年，我國對殘障人士的社會支持事業飛速發展，其中包括殘障人士的生活狀況﹑醫療保險﹑入學及就業情況等各方面的內容。然而，我國目前殘障人士數量大，社會支持也有待完善，因此，發展和完善對殘障人士的社會支持事業已經迫在眉睫。日本從1878年即京都盲啞學院的設立開始的一百多年間，不斷探索和完善對殘障人士的社會支持事業，可以說，日本對殘障人士的社會支持事業可以為我們提供較為成熟的先進經驗，因此，本文將從思想、入學、就業﹑政府及社會幾個方面進行中日間的對比和研究。

1思想﹑入學以及就業方面的進步與不足

1.1思想方面

海倫·凱勒曾經說過：“最使盲人感到重壓的并不是自盲本身，而是明眼人對他們的態度。”整個社會對殘障人士的態度不僅僅影響了殘障人士自身的思想意識，同時也對殘障人士參與社會活動的行為意識產生了抑制作用。在中國，社會大部分人都認為殘障人士是個比較特殊的群體，無論是在教學活動或者是日常生活中，都應當給予特殊的照顧以及更多的關愛，因此大多數從事與殘障人士相關事業的人都認為殘疾人事業是需要付出更多關愛事業。但是，如果在公共場所看到殘障人士，很多人會指指點點并加以評論，甚至有些人會駐足觀看，這是對殘障人士極其不尊重的一種行為；然而，筆者在日本筑波技術大學作訪問學者的一段時間內卻發現：日本的老師或是大眾認為無論是在教學活動或者是日常生活中，殘障人士與普通人都是平等的，不需要給予更多的照顧及關愛。這不僅僅是思想上的差別，同時也是社會意識形態的反映。

在中國，盡管國家和政府從很多不同的層面對殘疾人事業給予支持，但是對于其他社會成員來說，殘疾人事業仍是一項慈善事業，而作為眾多社會事業中的一項，殘疾人事業不應當具有特殊性。

在日本，其國民有著關愛他人的習慣，幫助殘障人士、完善社會支持事業在全社會已形成風尚，比如在公共場所看到殘障人士不會對其指指點點、發現殘障人士需要幫助時，會及時地給予幫助，這與日本國民所接受的教育也是密不可分的。

1.2入學及就業方面

1.2.1入學方面

2006年第二次全國殘疾人抽樣調查第二號數據公報顯示，我國殘障人士數量較大，因此殘障人士入學工作的實施具有較大難度。表1為我國6歲及以上殘疾人受教育程度抽樣調查數據[1]。

表1　6歲及以上殘疾人受教育程度抽樣調查

由表1可見,2006年我國接受教育的殘疾人人數為4390萬人,2006年全國約有殘疾人口8700萬人,因此文盲率約為43%。

表2　殘疾兒童入學統計表

根據《中國教育統計年鑒》，2001至2012的殘疾兒童入學情況如表2所示。

表2對殘疾兒童的入學統計表明，2001年在校殘疾兒童人數為38.64萬人，到了2010年則上升至42.56萬人。

接受中專及以上教育的殘疾人人數、年齡分布如表3所示。殘疾人群體中，男性受教育比例普遍高于女性。接受中專、大學專科、大學本科、研究生教育的男性人數都高于女性；接受中專及高中以下教育的人數占受教育殘疾人總人數的一半左右。

根據2015年中國殘疾人事業發展統計公報，全國共有特殊教育普通高中班109個，在校生達到7488人，其中聾生6191人，盲生1297人。殘疾人中等職業學校(班)100個，在校生8134人，畢業生5123人，其中3761人獲得職業資格證書。與往年相比均有所提高。全國有8508名殘疾人被普通高等院校錄取，1678名殘疾人進入特殊教育學院學習[2]。這說明，中國殘疾人受教育的人數總體上來說呈增長趨勢，體現出中國國民已經認識到殘疾人接受教育的重要性。

表3　中專及以上教育的殘疾人數、年齡分布圖

由表2、表3，我們發現中國殘障人士受教育的不足之處主要體現在接受教育程度不均衡。接受小學和初中教育的殘障人士的數量較多，而接受中專以上教育的人數則少之又少，這就體現出了我國殘障人士受教育的不均衡性；義務教育與高等教育階段，我國特殊教育發展不平衡，2006年全國殘疾人抽樣調查第二號數據公報顯示，我國殘障兒童的學前教育還處于剛剛起步階段，殘障幼兒接受學前教育的比率偏低，貧困地區基本處于空白狀態，我國高等特殊教育的整體規劃與管理需要進一步加強和完善，高等院校對殘疾人大學生的支持保障力度也需進一步加大，接收殘疾人大學生的高等院校數量也急需增加[3]。

2015年教育部發布的特殊教育評估報告顯示：我國殘障兒童特殊教育所關注的殘障兒童的障礙類型不夠均衡，絕大多數的特殊教育學校僅僅接收視力、聽力和智力這三類殘疾兒童，而患有自閉癥、腦癱、多動癥或者是具有多重殘疾兒童的受教育情況堪憂，而且，殘障兒童被學校拒收的現象仍然時有發生；特殊教育的區域發展不平衡，中西部地區、偏遠山區、牧區等這類教育不是很發達的地區，特殊教育發展十分緩慢，水平較低，殘障兒童的教育問題也得不到重視，甚至同一省份的不同地區特殊教育的發展也存在著不平衡性。目前在我國仍有589個30萬人口以下的縣沒有特殊教育學校，且大多是分布在“老少邊窮”地區。

然而，日本政府和民間社團對特殊教育的重視程度遠遠高于我國。在日本的所有的都、道、府、縣均設有特別支援學校，這些特別支援學校不僅僅接收視障、聽障、肢體殘疾的兒童，還接收多動癥、學習障礙等類型的學生。除此之外，在每個特別支援學校中要求每個年級的人數不超過8人，任教人員根據每個學生的不同，制定一套適合他們的教育體系，從而確保每個殘障兒童可以在特別支援學校中接受適合自己的教育。同時日本政府為鼓勵殘障兒童到特別支援學校就讀，國家給予食宿費、修學旅行費等各類資助。殘障兒童也可以申請到普通公立學校就讀，學校無權拒收。在普通公立學校也會設有特別支援室，幫助殘障兒童更好更快地適應學校生活[4]。在非義務教育階段，設有類似于筑波科技大學這樣的專門接受殘疾人的高等教育學校，在這類學校中，開設推拿按摩、計算機、營養搭配等各類專業，為將來殘障人士就業提供更好的平臺和機會。日本文部科學省也與厚生勞動省合作，為殘疾人就業提供各種各樣的機會。

1.2.2就業方面

殘疾人就業問題仍然是殘疾人事業所面臨的挑戰。就業難是我國目前存在的一大問題，而且在就業過程中，其主體人群是健全人，殘疾人同樣作為社會的成員及參與者，由于受到自身殘疾的限制，在其擇業的過程中就更加需要國家政策以及制度給予幫助。

2014年中國殘疾人發展事業統計公報顯示：該年度，城鎮地區新參與就業的殘疾人人數為27.8萬，其中，集中就業7.6萬，按比例安排就業7.0萬，公益性崗位就業1.2萬，個體就業及其他形式就業10.7萬，輔助性就業1.3萬。全國城鎮就業人數436.0萬；1723.6萬農村殘疾人在業，其中1360.4萬殘疾人從事農業生產勞動[5]；2015年中國殘疾人發展事業統計公報顯示：城鎮新就業殘疾人26.3萬，其中，集中就業6.8萬，按比例安排就業6.6萬，公益性崗位就業1.2萬，個體就業及其他形式靈活就業10.4萬，輔助性就業1.3萬。全國城鎮就業人數430.2萬；1678.0萬農村殘疾人在業，其中1323.2萬殘疾人從事農業生產勞動。由此可見，我國的殘疾人就業數量及就業機構總體上都保持著穩定狀態。

但是，我國殘疾人就業仍然存在著不足之處，殘障人士的就業受到外部環境的影響較多。例如，諸多單位都對殘疾人有著歧視性態度、殘障人士無法和普通人一起平等地接受就業培訓，這些都對殘疾人就業和職業活動造成了一定程度的影響。殘障人士在就業方面由于勞動技能和方式較為單一，導致他們的就業可替代性就很高，因此，視障人士的工作前景十分不樂觀，絕大多數的視障人士只能選擇自己開店，這又具有不穩定性。[6]

日本從2013年4月開始，政府將企業義務雇傭殘疾人比例從“1.8%以上”提高至“2.0%以上”。近日，日本厚生勞動省公布的一項調查報告顯示：截至2013年6月，日本殘疾人就業人數首次超過30萬。據日本放送協會(NHK)電視臺消息，截至6月，日本厚生勞動省對85000余家企業實施調查，調查結果顯示:殘疾人就業人數比上一年增加了25000余人，達到約323800人。此外，日本還將對象企業范圍從擁有“56名職工”擴大到“擁有50名職工以上”的企業，其中，身體殘疾人士就業人數比上一年增加了4.9%，達到約224900人。智障人士就業人數比上一年增加了12.5%，約為72800人。精神障礙者就業人數比上一年增加了34.9%，達到約26000人。此外，達到日本法定雇傭率的企業比例比上一年下降了4.1%，為42.7%。

2中日殘疾人社會支持主體的比較與研究

2.1政府支持

中國政府對殘疾人的社會支持主要體現在社會保障方面。《中國殘疾人十二五發展綱要》指出：“要以加快發展殘疾人社會支持事業為主題，以努力構建和完善殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線。要將殘疾人的社會支持事業納入國民經濟和社會發展的大局，立足于我國國情，講求實效，加大經濟及各方面投入，并且加快殘疾人社會支持事業的發展，提高殘疾人生活環境，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，促進殘疾人社會支持事業與社會經濟的協調發展。在社會保障方面要給予符合條件的全部殘疾人城鄉生活最低保障，實現應保盡保，努力提高低收入殘疾人的生活水平，實現城鄉殘疾人普遍加入養老保險和醫療保險的目標。逐步提高各地的基本醫療和殘疾人康復保障水平，經濟較為發達的地區需要探索并建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度”。由此可見，我國的殘障人士社會保障制度仍不完善。在我國，政府在殘障人士社會支持事業中處于主導地位，政府的支持力度影響著我國殘疾人事業的發展程度。在一小部分地區和企業，盡管政府明文規定殘障人士在就業、入學等方面和普通人一樣，享有平等或者是有限的權利，但是往往存在執行力度不夠的現象。這些規章制度幾乎成為一紙空文。因此，政府應該進一步完善法律法規及監督體制，確保殘障人士擁有更好的生活環境及條件。[7]

在日本，文部科學省對殘障人士在許多方面都有優惠措施，比如：在資金方面，殘障人士僅僅需要負擔助聽器、盲文輸入器等殘疾人用品的費用比例的一成，符合條件的生活上有困難殘障人士還可以每月領取政府的補助金，不僅如此，殘障人士的撫養人也可享受扣除所得稅、減免車輛相關稅費等各種優惠；在就醫方面，殘障人士在國立醫院看病可享受較低的自費比例，由此減輕了殘障人士的經濟負擔；在住宅方面，殘障人士在房屋招募入住者時享有優先選擇的權利；在日常生活方面，殘障人士出行可以憑借殘疾人證，免費或支付一小部分費用乘坐國營地鐵、公交車等交通工具，在機場﹑地鐵站等人口比較集中的場所，殘障人士可以優先乘坐，公共場所對于視障人士還配有服務人員，可以全程提供免費幫助服務；另外，日本國內有專門為殘障人士提供服務的盲人圖書館，這些盲人圖書館不但可以上門取貨送貨，還為視障人士提供所需書籍的音頻并且送到家中。可以說，在推進殘障人士社會支持事業的過程中，日本文部科學省以及厚生勞動省功不可沒。在日本，大到國家機構，小到地方政府及各種民間團體均設立了專門管理殘障人士事務的部門，大量的民間社團還免費為殘障人士提供各種支持服務。中央和地方政府以及各類民間社團每年也會在殘障人士的社會支持事業上投入大量預算，修建各類無障礙設施以及給予殘障人士康復訓練、教育和就業等各種幫助。

2.2社會支持

我國設有殘疾人聯合會，幫助殘障人士解決生活中的各種各樣的問題。可是在我國，類似于機場、車站、博物館等公共場所，沒有殘障人士專用的綠色通道，即使有也常年不使用，形同虛設，殘障人士仍需和健全人一樣排隊；絕大多數地區雖然設有盲道，但是盲道上經常擺放物品、種植樹木、停車、在盲道上安放下水井口或是有商販占用出售貨品等，對于殘障人士的出行極為不便；地鐵或者輕軌車站雖然設有殘疾人專用通道，可是通道也常年不使用；一些公共場所的指示牌上不設有盲文，對視障人士來說十分不便；公交車地鐵等經常會設有殘障人士專席，而這些專席常被健全人占用等。由此可見，我國的社會支持事業還存在著很多亟待完善之處。

在日本，除了文部科學省以及地方政府對殘障人士的幫助外，各種社會團體也給予殘障人士很多關懷。日本民間有很多專門為殘障人士提供各種支持服務的團體，這些社會團體不但為殘障人士提供生活上的幫助，有的還每年都為殘障人士發放慰問金；一些私營企業也對殘障人士有各種優惠條件，例如，私營的地鐵和電車，殘障人士乘車享有半價優惠；殘障人士家庭的固定電話費用也可以享受半價優惠；類似于東京迪斯尼這類大型游樂場所或動物園，殘障人士無需排隊，可以優先進入等等。在日本，各式各樣的無障礙設施隨處可見，道路、車站、公園等公共場所都設有盲道和供輪椅上下的斜坡通道，這就為殘障人士的出行提供了便利的條件。按照日本國的法律規定，無障礙設施上不允許放置任何物品；任何地方的公共衛生間都必須設有供輪椅使用者使用的馬桶和扶手；電梯間在較矮處設有扶手以及按鈕，以方便乘坐輪椅的殘障人士使用；每個車站的自動售票機上都設有日語盲文。如果遇到乘坐輪椅的殘障人士乘坐電車或地鐵時，車站的工作人員會在車門和站臺間鋪上墊板，使其能夠方便地上下車。在電車或者是地鐵車廂等交通工具內，每節車廂都設有殘疾人的專用座位，并且很少有人占用。此外，各大公司都競相開發便于殘障人士使用的產品，不僅使殘障人士的生活變得更加方便，還大大地提高了殘障人士的生活質量。

3關于殘障人士社會支持的思考

通過從思想﹑入學及就業﹑政府及社會支持幾個方面進行的中日間的對比，可以看出中日間的差異主要體現在思想觀念上。盡管我國與日本的國情和國家制度不一樣，經濟與社會發展水平也存在差距，但是日本殘疾人社會支持事業的許多寶貴經驗是值得我們學習和借鑒的。殘疾人事業不僅僅需要我們的人文關懷，同時還需要政府通過法律法規對殘障人士加以保護，做到有法可依、有章可循，從而保障殘障人士的基本生活可以順利進行[8]。因此，殘疾人士的社會支持事業不僅僅靠法律制度等方面來維護，更是一個國家人文精神﹑社會風貌的良好體現。

參考文獻：

[1]第二次全國殘疾人抽樣調查領導小組.2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據公報(第二號)[EB/OL].(2009-05-08)[2016-06-01].http://wenku.baidu.com/view/b64ba6b9c77da26925c5b096.html.

[2]中國殘疾人聯合會. 2015年中國殘疾人事業發展統計公報[殘聯發(2016)14號] [EB/OL](2016-04-01)[2016-06-01].http://www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201604/t20160401_548009.shtml.

[3]教育部.教育部發布特殊教育評估報告[EB/OL].(2015-12-01) [2016-06-01].http://www.spe-edu.net/Html/tjnews/201512/43161.html.

[4]日本文部科學省.特別支援教育の推進について[EB/OL]. (平成19年04-01)[2016-06-01].http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/tokubetu/main.html.

[5]殘疾人聯合會. 2014年中國殘疾人發展事業統計公報[EB/OL].(2015-12-18)[2016-06-01].http://test.wuxi.gov.cn/014006438/doc/2015/12/305755.shtml.

[6]曹騫，楊發興. 殘疾人受教育水平及就業問題調查研究 [J]. 農村經濟與科技, 2013(5): 14.

[7]李歆媛. 國內外殘疾人社會支持體系比較綜述 [J]. 農村經濟與科技, 2014(4): 163.

[8]毛小平. 內地與香港：殘疾人社會支持比較 [J]. 中南大學學報，2010(2): 41.

責任編輯：李鳳英

Comparative Research on Handicapped Utilities Social Support in China and Japan

ZHANG Qiandia, ZHUANG Tianshub

(a.CollegeofForeignLanguages;b.CollegeofComputerScienceandTechnology,ChangchunUniversity,Changchun130022,China)

Abstract：In recent years,the support to the development of cause of people with disabilities by governments at all levels is rapid, but compared with other countries, there are still many problems. Japan began to pay attention to education and social support for handicapped utilities and improve it from Meiji Restoration. This article makes a comparison on attitudes to people with disabilities and the social support between China and Japan, finding mature experiences for us to learn and consider, in order to explore the development model that is more suitable for China's current status.

Keywords：China; Japan; people with disabilities; social support

收稿日期：2016-05-20

作者簡介：張倩荻(1987-)，女，吉林長春人，助教，碩士，主要從事日本語言學及社會學研究。

中圖分類號：G769

文獻標志碼：A

文章編號：1009-3907(2016)06-0103-05