區域統籌視角下產業園區產業發展規劃探索與實踐
——以湛江市太平森工產業園為例

魯 婧

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區域統籌視角下產業園區產業發展規劃探索與實踐
——以湛江市太平森工產業園為例

魯 婧

廣東省城鄉規劃設計研究院

摘 要：本文針對目前產業園區規劃，尤其是產業發展研究中存在的重理論輕實際、各自為政缺乏統籌等問題進行分析，并以湛江市森工產業園區的產業發展規劃為例對區域統籌思路下的產業發展研究進行了探索和實踐。

關鍵詞：區域統籌；產業發展；規劃研究；森工

1產業園區規劃存在問題

1.1產業發展研究側重理論，缺乏對實際發展需求及制約的研究

目前的產業發展研究大多建立在經典基礎理論上，這些理論偏重宏觀、長效，對于范圍較小的城市甚至產業園制定出實踐性方案的指導意義不大；同時，有些經濟和產業理論具有一定的使用條件，并不一定適用于規劃城市。因此，完全基于基礎理論，對區域產業發展趨勢、實際發展需求及制約條件考慮不足的研究，往往很難制定出合理的方案。

1.2產業園區規劃各自為政，缺乏相互之間的統籌聯系

從現實情況來看，產業園區的規劃和建設都存在各自為政的問題，城市范圍內的大小產業園缺乏統籌和聯系，在規劃和建設的過程中往往只關注了自身訴求，缺乏從更大范圍內考慮產業發展的趨勢和可行性，使得產業園區的定位和建設內容同質化現象嚴重，造成發展乏力，資源浪費。

2基于區域統籌的產業園區規劃路徑

從區域統籌角度考慮產業園區規劃，旨在增強產業園區主導產業選擇及發展路徑制定的準確性，加強產業園區之間的合作和產業發展的聯系性，主要從以下幾個方面進行考慮：

一是從省域或城鎮群范圍內分析相關產業的發展階段和特征、相關政策、總體布局等，從而明確產業園區主導產業發展的類型和發展路徑與方式。

二是從市域或縣域范圍內分析其他產業園區的產業類型、產品內容，分析原材料及產品流向，以及各園區產業類型之間可能存在的聯系，從互補與合作的角度確定園區細分產業類型、產品內容，并建立與其他產業園區產業類型之間的聯系渠道。

3.案例產業園發展面臨的挑戰

3.1造紙產業發展進入瓶頸期，產業發展政策緊縮

廣東省的造紙業和紙制品生產在全國占有重要的地位，紙制品總產量及出口交貨值均為全國第一，但隨著環境保護和節能減排要求的提高，造紙產業高能耗、高排放的粗放發展方式已成為企業利潤增長的瓶頸，造紙工業已經進入深度調整期，產業轉型升級迫在眉睫。與此同時，國家和地方不斷出臺產業結構調整政策及環保法規，倒逼企業轉型、淘汰落后產能，《廣東省主體功能區規劃的配套環保政策》明確提出嚴格限制擴大印染、造紙等重污染行業規模，造紙產業發展受到一定限制，以造紙產業為優勢基礎的森工產業園在產業類型選擇上需尋求突破。

3.2造紙產業基地三足鼎立，面臨較大競爭壓力

《廣東省造紙工業“十二五”規劃》明確造紙產業布局，提出全省造紙行業將重點建設湛江林漿紙產業基地、東莞包裝紙產業基地、江門銀洲湖紙業基地等三大基地。目前，東莞與江門造紙產業基地發展已具有一定規模，湛江森工產業園如何在區域競爭中避免產業選擇的同質化，突出本地優勢錯位發展，是產業園發展面臨的又一挑戰。

3.3造紙企業以中小型為主，與相關產業聯系度不足

湛江市目前造紙企業以中小型為主，其中制漿造紙產能10萬噸以下企業占到70%，造紙企業規模偏小，產能相對不高，競爭力缺乏。同時，湛江市造紙產業以基礎制漿和原紙生產為主，發展較為封閉，缺乏與造紙相關產業的聯系和銜接，產業內部與外部結構均相對單一，未能形成關聯產業集群，從而限制了造紙產業的發展提升。

4基于區域統籌的園區產業發展思路

4.1從省域層面統籌，強調錯位發展，確定造紙產業高端化、特種化發展思路

從省域層面來看，省內東莞與江門兩大造紙基地主要以中端生活用紙和辦公用紙的生產為主，已占有較大的市場份額。隨著廣東省造紙產業發展政策的緊縮和產業轉型壓力的增加，湛江森工產業園應當在利用目前制漿造紙優勢的基礎上，優化造紙產業內涵，以高端紙、特種紙為造紙產業的發展重點，同時開拓造紙機械、造紙化工等相關產業類型，從單一的制漿造紙產業提升為以多元化高端紙品、造紙機械與造紙化工產品生產為主線的綜合造紙產業，強化造紙與上下游產業的銜接，實現產品的終端化，提升整體生產效率和綜合產值。

4.2從市域層面統籌，強化產業關聯，構建多元化、綜合型的產業結構

湛江市目前已有五大產業園區，產業類型涉及農海產品加工、生物醫藥、電子電器、清潔能源、家具展貿等領域。森工產業園應當加強與其他產業園區的合作與聯系，多元化產業類型，由單一紙漿造紙轉向綜合森工，增強產業發展的穩定性和競爭力。充分利用制漿造紙的基礎優勢和原材料供應，積極引入建材家居、包裝印刷、生物質新材料等產業類型，與站西商貿物流園構建家具產銷一體化模式，與高新區和經開區的制造業開展紙品包裝的訂單合作，與遂溪產業集聚區在生物質新材料方面形成錯位互補發展。從市域層面統籌，強化園區各產業之間的互補聯動，構建多元化、綜合型的產業結構。

圖一：市域產業園區互動關系圖

4.3從產業園內部統籌，注重效率優化，探索精煉循環模式的發展模式

基于建立各產業之間互動關系的園區內部統籌同樣十分重要。針對選取的產業類型，注重銜接產業上下游關系，搭建園區循環產業鏈體系，采用全園精煉循環模式，強化原料多層次梯級利用，實現中間產品和副產品銜接利用。

5.案例園區產業發展指引

5.1綜合造紙——調整傳統產業方向，打造廣東高端紙品與造紙機械化工生產基地

在晨鳴漿紙集團制漿造紙發展基礎之上，不再新增制漿項目，引進大型造紙企業，重點發展包裝用紙、生活用紙和特種紙生產，主推高端紙產品；在紙品生產基礎上大力拓展造紙機械、造紙化工等新領域，調整湛江傳統造紙產業發展方向，打造廣東高端紙品與造紙機械化工生產基地。

5.2印刷包裝——與加工制造業開展訂單合作，打造湛江農海產品包裝基地

與湛江市農產品加工、海產品加工以及電子產品生產等產業采取訂單合作模式，以對口成品包裝箱、包裝盒以及包裝袋為主要產品，開展成品包裝業務，打造湛江農海產品包裝基地。

5.3建材家具—— 利用本地及東南亞木材資源，立足廣東面向華南市場

充分利用湛江木材資源，結合東南亞國家進口木材，以各類板材、板式家具及實木家具為主要產品，立足廣東市場并開拓華南市場。

6結語

從區域統籌思路進行產業園區產業發展的研究，能夠更為準確和具有針對性的制定出產業發展的思路和方案，指導產業園區的建設發展。但這一思路也需要建立在理論分析和數據支撐的基礎上，多種方法的論證校核才能形成完善合理的方案。

參考文獻：

［1］孫明芳，王紅揚.產業規劃的理論困境及其突破.河南科學，2006，2.

［2］楊淑俐.淺議經濟開發區產業規劃模式.山西建筑，2011，6.