東北地區轉型改革研究綜述

李許卡，楊天英

(1.東北大學　工商管理學院，遼寧　沈陽　110819；2.中國(海南)改革發展研究院，海南　海口　570311)

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東北地區轉型改革研究綜述

李許卡1，楊天英2

(1.東北大學工商管理學院，遼寧沈陽110819；2.中國(海南)改革發展研究院，海南海口570311)

[摘要]東北地區的良好發展對全國具有重要的意義。改革開放之始，隨著國家經濟發展區域重心的轉移，東北地區經濟增速開始放緩，學者們稱之為“東北現象”。近幾年，東北地區經濟增長出現了斷崖式下滑問題，學者們將其定義為“新東北現象”。本文對學者們就東北地區發展現狀、問題、制約因素和轉型改革的政策建議進行了全面綜述，在評述的基礎上對實現東北地區“二次振興”的研究進行了展望。

[關鍵詞]東北地區；經濟下滑；制約因素；轉型改革

一、 引言

東北振興戰略實施十多年來，東北地區綜合經濟實力顯著增強，在經濟總量提升、基礎設施完善、居民生活水平提高、對外開放等方面取得巨大成就(張宇帆等，2013)。[1]但近兩年，東北地區又開始出現經濟增速下滑、結構不合理、人才流失、區域發展不平衡等問題(康成文，2015)。[2]東北地區曾是引領我國經濟增長重要的增長極，全國六個老工業基地中有四個在東北(趙昌文等，2015)，[3]其出現如此困難的局面，盡管與我國經濟發展進入新常態有關，但更多是由東北地區有關轉型改革不到位所導致(李政等，2015)。[4]“十三五”時期，東北振興的核心問題不應該再依賴新政策的“輸血”扶持，而應該對體制機制等深層次問題進行改造，以改革促進發展，是加快東北地區經濟發展的基本邏輯；以時間換空間，是加快東北地區經濟發展的根本出路。推進東北地區轉型改革已經迫在眉睫，唯有堅持深化改革、全力構建新體制機制，東北地區才有可能輕裝前行(遲福林等，2015)。[5]

二、 東北地區發展的成績和問題

2003年，《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》正式頒布，標志著振興東北地區等老工業基地拉開了序幕。東北振興戰略實施十多年來，東北地區綜合經濟實力大大增強，但面臨的問題也十分的嚴峻。

1.主要成績

(1)經濟總量不斷擴大，基礎設施不斷完善。2003年-2014年，東北地區的經濟一直增速高于同期全國的增速，也快于一些沿海省份。全社會固定資產年度投資額年均增長24.3%(朱天星等，2015)。[6]經濟總量也居于全國排名的中間和靠前位置(張一鳴，2015)。[7]借助國家啟動重大基礎設施建設的新機遇，東北地區已基本完成重大基礎設施建設布局。哈爾濱至大連高鐵實現全面通車，大連機場、朝陽機場和丹東機場擴建等重大工程也實現了竣工(張宇帆等，2013)。[8]2015年，京沈高鐵項目正全線進場，吉林也正加快推進以高速公路為重點的基礎設施建設(張海鶯，2015)。[9]

(2)民生質量得到進一步改善，對外開放水平明顯提升。在過去十多年當中，東北地區民生質量得到不斷提升(臧微等，2015)。[10]城鄉居民收入快速增長，且呈現居民可支配收入增長快于地區生產總值增長，農村人均收入增長快于城市居民人均收入增長的格局。(周建平，2015)。[11]近年來，東北地區實現以遼寧省為首的對外開放、吸引外資呈現穩定發展的新局面(張莉莉，2015)。[12]遼寧、黑龍江、吉林內蒙古的對外開放水平均呈現不斷提高(張彬彬等，2015)[13]、(黑龍江省發展和改革委員會，2015)。[14]

2.主要問題

(1)經濟增速和經濟效益下滑明顯。受周期性、結構性因素影響，東北地區經濟增速回落十分明顯，部分行業和企業生產經營困難。2014年，黑龍江、吉林、遼寧的地區生產總值增速均位列全國后五位，增速在我國四大地區中處于最低水平(見表1)。

表1 各地區生產總值增長速度

資料來源：魏后凱.新區域經濟戰略中的東北棋局[J].人民論壇,2015，(08):40-42.[15]

從企業效益看，工業企業利潤全部呈現負增長，其中黑龍江省同比下降 58%，遼寧省、吉林省分別下降22.1%、18.1%。2015年1-6月，工業增加值增速黑龍江省為-0.1%，居全國倒數第三；遼寧省為-5.5%，居全國倒數第一；吉林省為4.9%，居全國第24 位(高國力等，2015)。[16]

(2)產業結構不合理，工業占比過高。2013年，東北三省三次產業結構比重為11.6∶49.7∶38.7，其中工業占地區生產總值的比重為43.5%，第一產業、第二產業和工業比重分別比全國平均水平高1.6個百分點、5.8個百分點和6.4個百分點，而第三產業比重卻比全國平均水平低了7.3個百分點。從產業內部看，工業結構比較單一，傳統產業占比較大，初級產品居多，技術裝備老化，低效益、低附加值企業多，產業層級低、核心競爭優勢缺乏等問題十分嚴重(趙昌文等，2015)。[17]

(3)人才流失和人口老齡化問題嚴重。依據人口經濟學，一個地區的人口流失與經濟下滑有著密切聯系。數據顯示，東北地區人口凈流出達180萬。“新東北現象”的人口危機十分嚴重，許多年輕人流向了東部發達地區，這對振興東北老工業基地無疑雪上加霜(張占斌，2015)。[18]目前，遼寧省65歲以上人口為451萬，占常住總人口的比重達10.3%，超全國平均水平1.43個百分點(石耀東，2014)。[19]

(4)地區差異明顯，區域發展不協調。從空間維度看，東北地區內部差異大于各省區之間差異，各省區內部差異明顯不同，呈現出“低低”、“高高”的俱樂部式發展態勢。從經濟水平看，東北地區經濟水平呈現出“T”字型空間格局，即哈大線，濱州、濱綏線沿線城市經濟水平遠高于其他地區(李汝資等，2013)。[20]兩極分化嚴重，相對欠發達地市占比高，相對發達地市占比小,且主要分布在哈長地區和遼寧中南地區(慕曉飛等，2013)。[21]

三、東北經濟增長陷入低谷的主要成因分析

備受關注的“新東北現象” 表面看來是一種新的現象，但導致東北經濟增長斷崖式下滑的背后存在著深層次的體制性、結構性矛盾。

1.結構性矛盾突出

東北地區的產業布局是在政府主導下形成，而不是基于市場經濟、社會化分工體系下形成(宋冬林，2015)。[22]經濟增長面臨著兩大結構性矛盾，一是傳統重化工業在產業結構中所占比重過高，而服務業所占比重偏低。2014年，黑龍江省工業對全省經濟增長貢獻率保持在50%以上，吉林省工業增加值占 GDP比重更是達到52.8%，遼寧省僅裝備工業、冶金工業、石化工業增加值之和就占到整個工業增加值的65%；二是國有經濟比重較大，民營經濟發展相對滯后。2014年，吉林省民營經濟增加值占全省GDP的51.1%，低于全國平均水平10個百分點。(李政，2015)。[23]

2.裝備制造業“排頭兵”作用減弱

東北地區的重大裝備制造企業主要是以國有企業為主，而處于專精制造領域的民營企業、中小企業并不領先，尚未形成大企業引領、中小企業配套的產業組織結構。裝備制造業整體上存在著自主創新能力弱，活力差和產品配套能力不強等問題(孟韜，2012)。[24]整個裝備制造業適應能力差、對市場反應慢，產品成本高，有競爭力的產品少等問題。盡管東北的裝備制造業在一些技術上處于全國前列，但由于許多產品的市場需求空間小，不能夠對東北經濟發展起到較大的帶動作用(徐充等，2011)。[25]

3.生產性服務業發展滯后

生產性服務業是經濟發展的粘合劑，特別是在后工業化時代，它對經濟增長的作用更為重要(盛龍等，2013)。[26]東北地區生產性服務業發展面臨著高素質人才短缺、資金支持不足等問題，在與制造業互動發展中，不僅缺乏技術創新、產品研發、應用實操和高級管理等高素質、專業化人才，也缺乏配套資金的支持。就其原因，一是由于東北地區工資福利水平較低、個人發展前景有限；二是由于來自企業自身積累、金融機構貸款的“兩業”互動發展資金支持不足，金融體系不健全，資金流通不順暢，導致生產性服務業融資非常困難。(徐索菲，2013)。[27]

4.國有企業改革步履艱難

東北是我國最早進入計劃經濟，而又最晚退出計劃經濟的地區，使得東北國企塊頭大、占比高，普遍運行效率低下，包袱卻比較重。例如，遼寧省國有及國有控股資產總額占工業企業資產總額的44%，但產值僅占22%，盈利更是只占10%(劉洋，2013)。[28]盡管國企改革取得了不小的進步，但仍顯滯后，存在國有股“一股獨大”、用人“鐵交椅”、分配“大鍋飯”等問題。一些國有企業市場經濟意識薄弱，用積極的市場辦法解決發展問題的水平仍然落后，存在著“等、靠、要”現象(張占斌，2015)。[29]東北國企改革還有待深化，特別是在國有墾區、林區和廠辦大集體等的改革亟待突破(王曉雨等，2015)。[30]

5.體制機制改革滯后

東北老工業基地的體制機制問題早已有之，集中體現在“強政府”與“弱市場”的結合，政府長期在資源調節中起著決定性作用，而市場體系下的基礎設施非常薄弱(宋冬林，2015)。[31]“體制病”在政府與市場的關系上表現為，政府權力明顯越位，企業的市場主體地位難以保證；在企業內部，企業家的作用和職工的積極性不能夠充分發揮出來(常修澤，2015)。[32]目前，企業面臨最多的就是政府管得太多、卡的過死、服務不到位、辦事效率低和投資環境差等問題(段成榮，2015)。[33]盡管體制機制改革和創新在不斷深化，但以企業為主體的技術創新體系并不完善，有利于高技術產業發展的體制機制尚未形成(王曉雨等，2015)。[34]

6.區域協調發展機制尚未建立

目前，東北地區區域合作面臨著三大阻礙：一是各地區各自為政，“條塊分割”十分嚴重，區域間協調難度大。受政府職能邊界不清影響，各地政府傾向于干預微觀經濟活動，樂于推行地方保護，省際間的要素和商品難以實現充分自由流動(李靜秋，2014)；[35]二是統籌規劃力度不夠，各地的發展規劃主要是根據行政區劃制定，都強調屬地管理，產業發展乃至道路、通訊等基礎設施基本都是以省為單位，缺乏統一規劃，以致重復建設大量出現(廉曉梅，2006)；[36]三是產業結構相似，同質性強而互補性弱，主導產業基本都是鋼鐵、機械、能源等重工業，地區間缺乏分工合作(趙昌文等，2015)。[37]

7.對外開放水平低

開放度低是東北地區產業結構調整滯后、體制機制改革難以突破的重癥所在。相比全國平均水平和東部沿海地區，東北地區對外開放相對滯后。(遲福林，2015)。[38]目前，全國各地區對外開放趨勢呈現不同特征，中部地區上升趨勢明顯，西部地區也呈現緩慢的上升趨勢，而東北上升趨勢則十分不明顯(王洪慶，2015)。[39]

四、推動東北實現“二次振興”的政策建議

東北振興1.0時代，發展是靠政府主導、投資和要素驅動；東北振興2.0時代，發展應該主要依靠產業結構調整、體制機制創新等方面的轉型改革。

1.以大力發展生產性服務業推進東北裝備制造業轉型升級

結構調整中，應聚焦“加減乘除”，加快推進東北地區的工業轉型升級。以新的經濟增長點為方向，大力發展金融、商務和信息等生產性服務業，切實提升研發、設計、物流、銷售等生產性服務業的水平(劉洋，2013)。[40]大力振興裝備制造業，加快轉變政府職能，發揮市場的決定作用；重點改造傳統裝備制造業，加快培育新興產業(李汝資等，2013)；[41]加快完善產業配套，推動中小型企業的發展；加快技術創新，為創新營造公平的競爭環境(張占斌，2015)；[42]大力整合制造業，建立產業集群，實現從單純的制造業服務化；并加大對設備和技術的投資力度(徐充等，2011)。[43]

2.下決心啃下國企改革的“硬骨頭”

國企改革要由過去的做大，逐步轉向做專、做活、做優(常修澤，2015)。[44]深化國有企業改革,一是加快推進混合所有制改革，開展多類型政府和社會資本合作試點，推行政府與社會資本合作經營模式。二是加快推進分類改革，明晰各類國有企業的功能定位，配套改革有關國有企業績效考核辦法和激勵約束機制。三是推進國有經濟的“布局調整”，按照把優質企業做大做強、祛除劣質的企業的思路，提升企業的市場競爭力。四是推進企業治理結構改革，實行員工持股、多元化股權，加快建立現代企業治理結構(趙昌文等，2015)。[45]五是大力完善國有資產管理體制，以管資本為主推進國有資產監督機構職能的轉變，改革國有資本授權經營體制，促進國有資本合理流動和優化配置。六是建立“國企改革先行試驗區”，徹底打破國有企業占絕對主題的格局(遲福林等，2015)。[46]

3.積極實施創新驅動戰略

在實施創新驅動中，一是要高度重視“人才”，大力培養、吸引創新人才和國內外高端技術人才，優化留住人才的制度環境，充分重視人才在創新創業中的重要作用(徐充等，2011)。[47]二是以綜合配套改革試驗區、國家級新區等功能性平臺為載體，積極構建創新鏈形成的體制機制，深入實施創新驅動戰略。三是建立新興產業創業投資引導基金，豐富產業扶持方式，搭建開放型融資平臺，廣泛吸引金融機構和企業的參與，加快推進最新的信息技術與制造業融合，培養一批具有國際競爭力的產業基地，形成多點支撐、多元發展的格局(陳套，2015)。[48]四是基于東北資源稟賦條件，發展具有比較優勢的新興產業(宋冬林，2015)。[49]

4.加快體制機制創新

在推進體制機制改革中，既要注重頂層設計和鼓勵基層探索，又要堅持目標導向和問題導向(趙昌文等，2015)。[50]改革中要做到上中下聯動和差異化發展，轉變政府職能，理順政府與市場的關系，實現政府職能向服務型轉變。以簡政放權為重點，加快推進行政審批制度改革，全面實行負面清單管理(張寒，2015)。[51]營造全面開放的創新環境，構建以市場為主導的創新體系，全力破解阻礙科技創新的體制障礙。深化人才發展體制機制改革，健全開放便捷的引才機制，完善人才培養機制，構建更具競爭力的人才集聚機制(劉洋，2013)。[52]深化社會體制機制改革，破除原有的城鄉二元結構，建立新型工農城鄉關系，形成以工促農、工農互惠、以城帶鄉、城鄉一體的體制機制。維護最廣大人民的根本利益，有效增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序(鄭杭生，2013)。[53]

5.打破區域行政壁壘，加快建立區域協調發展機制

在推進區域合作上，確立以重點城市為支點的區域經濟一體化總體框架，建立行政首長協商機制(孟韜，2012)。[54]其次，在區域發展過程中要注意平衡發展，根據各個地區自身的優勢，構建基于產業、資源等比較優勢的分工體系。再次，針對區域所面臨的共性問題確定協調化政策，探索區域協調發展的道路和模式，實現發達地區、欠發達地區的共同發展、共同進步(姜四清等，2010)。[55]最后，可以借助核心城市間的合作帶動東北經濟一體化，重點借鑒以沈陽為代表的遼寧中部經濟區的合作經驗，實現城市之間的高水平協調合作(孟韜，2012)。[56]

6.以自貿區為重點實施全方位開放戰略

在加大對外開放力度上，要面向東北亞區域，以中俄蒙經濟走廊建設為抓手，以推進基礎設施建設合作為依托，以建立東北亞自貿區網絡為重要目標，以發展生產性服務貿易和開放服務業市場為重點(遲福林，2015)。[57]一是加快在東北實施自貿區戰略，設立沿邊自貿試驗區，推進跨境經濟合作區創新發展(王謝勇等，2015)。[58]二是全面服務國家“一帶一路”戰略，加快國際大通道的建設。三是創新產業園區合作模式，支持設立境外合作產業園區，大膽發展“飛地工業園區”。四是擴大服務業市場開放，鼓勵和加快“東北制造”走出去。一方面，要擴大與俄、蒙、韓、朝在高端裝備制造業方面的貿易合作；另一方面，把握國際產能合作的機會，加快組織東北優質富余產能“走出去”(遲福林等，2015)。[59]

五、結論與展望

新時期，東北地區經濟發展出現斷崖式下滑，歸根結底是由經濟轉型改革滯后所造成的。對此，學者們圍繞東北地區經濟發展面臨的結構性矛盾、裝備制造業轉型升級、國企改革、區域合作和對外開放等熱點性問題進行了全面討論，并就促進東北地區加快發展，提出優化產業結構，加快裝備制造業轉型升級，深化國有企業改革，實施創新驅動，破除體制機制障礙，加大區域合作，擴大對外開放及加大金融創新等政策建議，這對東北地區發展具有很好的借鑒意義。

盡管學者們對東北地區發展的轉型改革問題進行了深入的研究，但是，新常態下的經濟發展對東北地區的生產性服務業發展、國企改革、區域協調發展和擴大開放等方面都提出了新的要求，在這些方面還有待進行深入的研究。

在生產性服務業發展方面：一是深入挖掘生產性服務業與制造業(裝備制造業)互動發展的關系，探尋生產性服務服務業與制造業協調發展的路徑。二是借鑒國內外生產性服務業好的發展經驗，從節能低碳的技術改造與升級入手，研究探尋東北地區生產性服務業綠色低碳發展的新模式。

在國企改革方面：一是以混合所有制經濟為研究重點，探尋有效破除東北國有企業壟斷的方法和路徑。二是充分借鑒國內外有關國有資產監管的經驗，探尋東北地區國有資產監管的新模式。

在區域協調發展方面：一是探索構建以新經濟地理學為支撐的東北地區區域協調發展理論研究框架，探索實現地區政策有效對接的新途徑。二是基于區域協調發展，研究產業轉移的轉出地效應、 轉入地效應及區域系統協調發展效應，實現東北地區產業結構演進在保持合理差距下協調發展。

在擴大開放方面：一是探索構建開放型經濟新體制，以大連、四大邊境經濟合作區為支點，研究盡快搭建面向東北亞的自貿區建設網絡。二是依托“一帶一路”，探索對外合作中新的管理模式，例如，充分將“負面清單”管理應用到對外經濟合作中。

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[責任編輯：安錦]

The Literature Review of Transformation and Reform of Northeast China

LI Xu-ka1,YANG Tian-ying2

(1. School of Business Administration,Northeastern University，Shenyang 110819,China；2.China Institute for Reform and Development，Haikou 570311，Chnia)

Abstract:The good development of Northeast China is of great significance to the whole nation.In the early days of reform and opening up, with the transform of national economic focus, northeastern economic growth began to decline, and the scholars call it “northeast phenomenon”.In recent years, the economic growth of the northeast regions of presents a sharp decline, the scholars define it as “new northeast phenomenon”. In this paper, the main problems of the development of the Northeast China, the main factors that restrict the development of Northeast China, and the policy recommendations of the Northeast China’s transformation and reform are summarized, attempts to sort out the northeast revitalization road on the new historical period．

Key words:northeast China; economic downturn; restrictive factors; transformation and reform

[收稿日期]2016-03-28

[作者簡介]李許卡(1986-)，男，河南許昌人，東北大學工商管理學院博士研究生，從事產業經濟與城鎮化研究.

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-5863(2016)04-0052-06