油氣企業紀檢監察“三轉”工作機制思考

楊　蕾　何云峰　譚攀峰　鄒　曦

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川　成都　610051；2.中國石油西南油氣田公司， 四川　成都　610051；3.中國石油西南油氣田公司重慶氣礦，重慶　400021）

?

油氣企業紀檢監察“三轉”工作機制思考

楊蕾1何云峰2譚攀峰3鄒曦1

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川成都610051；2.中國石油西南油氣田公司， 四川成都610051；3.中國石油西南油氣田公司重慶氣礦，重慶400021）

摘要隨著經濟發展進入新常態，黨風廉政建設和反腐敗工作呈現新特征，為嚴正油氣企業紀檢監察隊伍紀律，加強新常態下紀檢監察工作，必須實現紀檢監察工作的“三轉”，即轉職能、轉方式、轉作風。全面準確把握紀檢監察工作“三轉”的科學內涵和具體要求，明確其重大意義，統一思想，強化兩個責任，提升紀檢監察部門的履職能力，建立健全油氣企業廉潔風險防控機制，才能有效推進紀檢監察工作的“三轉”，從而推動油氣企業紀檢監察工作創新發展。

關鍵詞油氣企業紀檢監察廉政建設防控機制

0　引言

適應經濟發展新常態，正風肅紀將是今后紀檢監察工作的“新常態”。這意味著在經濟發展進入新常態的同時，黨風廉政建設和反腐敗工作也將呈現新特征，邁入新常態。紀檢監察工作如何適應新常態，努力適應回歸主責主業后紀檢監察工作的“新常態”，十分重要。

1　紀檢監察工作“三轉”的科學內涵

紀檢監察工作“三轉”是新常態下紀檢監察工作的新要求，即轉職能、轉方式、轉作風。全面準確把握“三轉”的科學內涵和具體要求，加快推進“三轉”，對于推動紀檢監察工作意義重大。

1.1轉職能，緊鎖黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務

轉職能旨在嚴格按照黨章、黨規、監察法規定，進一步明確紀檢監察部門職責，緊鎖黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務。在以前較長時間里，紀檢監察部門的工作常常大包大攬，涉及面廣，任務重，有的工作甚至超越了紀檢監察部門職能，監督執紀的主業反而被弱化、淡化。轉職能，就是要改變目前這種狀況，堅持有所為有所不為，找準定位、厘清職責、攥緊拳頭，重拳出擊監督、執紀、問責3大主業，清理規范紀檢監察部門參與的議事協調機構，把不該管的交還給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位，集中精力抓好主業，為促進經濟社會持續健康發展提供強有力的紀律保障［1］。

1.2轉方式，更加科學高效地履行監督職責

轉方式即新常態下改進紀檢監察部門工作的方式方法，更加科學高效地執紀監督。一是改進查辦案件方式，立足抓早抓小，注重快查快結，建立健全黨員干部問題早發現、早處理機制，對苗頭性、傾向性問題，及時約談、誡勉、函詢、教育，避免小問題釀成大錯誤；二是改進執紀監督方式，建立健全執紀監督的立項審批、協調聯動、調度督查制度，積極推行函詢、約談、監察建議等制度，注重舉一反三，提高監督實效；三是改進防治腐敗模式，堅持教育為先、制度為本、監督為重、科技為輔，不斷拓展預防領域；四是改進監督檢查方法，進一步完善監督檢查常態化工作機制，創新信訪舉報、個別談話、社會調查和抽查個人報告事項等方式方法，著力發現問題，強化震懾。

1.3轉作風，全面提升紀檢干部素質

轉作風即加強紀檢監察部門作風建設，強化紀律要求，塑造成服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察隊伍。“三轉”能否貫徹落實、收到效果，關鍵在紀檢監察部門。紀檢監察干部必須強化作風轉變，嚴格執行中央“八項規定”，堅決反對“四風”，嚴格執行黨的各項紀律，自覺接受各方面監督，不負眾望、不辱使命。

2　紀檢監察工作“三轉”的重大意義

2.1推進“三轉”是新常態下黨風廉政建設和反腐敗工作的迫切需要

黨的十八大對新形勢作出了科學的判斷，對紀檢監察部門提出了黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，干部清正、政府清廉、政治清明是工作目標。能否真正落實“三轉”，關系到能否充分有效地履行職能，關系到反腐敗斗爭的實際成效，關系到整個改革和發展的成敗。腐敗與反腐敗是一個長期博弈的過程。黨的十八大以來，反腐敗力度空前加大，取得了萬眾矚目的顯著成績，凝聚了黨心民心，振奮了人們的信心。但也必須看到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗問題在一些地方和領域依然多發，一些人心存僥幸仍未收手，腐敗花樣翻新，手段更加隱蔽，必須保持高壓態勢才能有效遏制。為此，紀檢監察部門回歸主業，注重查處案件和執紀監督，這是當前反腐敗斗爭的當務之急，也是紀檢監察部門依靠法治思維和法治方式有效治理腐敗的必然選擇，對于強化黨內監督專門部門的作用具有十分重要的意義。

2.2推進“三轉”是貫徹落實黨章的必然要求

《中國共產黨章程》第8章第44條規定：“黨的各級紀律檢查委員會主要的任務是，維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”。因此“三轉”是向黨章的回歸，是黨章的要求。同時“三轉”也是紀檢體制的自我改革，推進“三轉”是讓紀檢監察回歸到本職基礎上的開拓創新，是向紀檢監察部門的基本職責的回歸。紀委作為黨內專門的監督機關，首要任務是履行黨章賦予的職責，集中精力完成好執紀監督主業。

2.3實現“三轉”是加強紀檢監察部門自身建設的必然要求

紀檢監察部門近年來存在著工作面過寬、職能泛化和主責淡化等問題，定位不準確。導致種了別人的田、荒了自己的地。一些地方的黨委和政府也習慣于把一些難以推動的工作直接交給紀檢監察部門牽頭。新常態下是要把張開的十指收攏、攥緊，把更多的力量調到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業上來，重拳出擊反腐敗。中共中央紀律檢查委員會書記王岐山強調，紀檢監察工作是國家治理體系的重要組成部分，要改革反腐敗工作體制機制，逐步實現治理能力現代化。這對紀檢監察部門提出了更高的要求，只有實現“三轉”，堅守責任擔當，提高履行監督職責的能力，才能在國家治理體系中發揮作用［2］。

3　油氣企業紀檢監察“三轉”工作機制的思考

在經濟發展進入新常態的同時，黨風廉政建設和反腐敗工作也將呈現新特征，邁入新常態。油氣企業是一個特殊的行業，資源密集、資金密集、項目密集、商機密集，一些不法商人、不法企業對油氣企業覬覦已久、虎視眈眈、無孔不入、無縫不鉆，時刻檢驗和考驗著這支隊伍、這條戰線、這個企業。從近年來信訪舉報、案件查處、巡視、審計等發現的問題來看，油氣企業反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜。因此，必須清醒認識反腐倡廉工作面臨的嚴峻復雜形勢和保駕護航油氣企業建設的艱巨重任，準確把握全面從嚴治黨的新任務新要求，結合油氣企業實際，分析研究經濟發展新常態下的各種新情況、新問題、新特點，采取針對性措施，以反腐倡廉建設的新成效，為企業有質量有效益可持續發展提供堅強的紀律保證。

3.1充分認識紀檢監察“三轉”工作的緊迫性和現實性

“三轉”是對以往紀檢監察工作方式的挑戰，因而油氣企業紀檢監察部門要從思想上統一認識，深刻理解“三轉”的內在要求和重要意義，不斷增強落實“三轉”工作的緊迫性和現實性。要克服思想不重視、等待觀望等模糊認識，摒棄僵化思維和陳舊工作模式，以思想觀念的顛覆引領職能、方式和作風的進一步轉變，扎實有效地推動“三轉”任務落實。

3.2明確“兩個責任”，有效推進“三轉”

黨的十八屆三中全會對落實黨風廉政建設責任制提出明確定位：“各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在重要位置，擔負黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任，與經濟社會發展工作同研究、同部署、同檢查、同考核；各級紀委履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，擔負落實黨風廉政建設監督責任。”

新常態下要明確這兩個責任，一要通過簽訂黨風廉政建設目標責任書，進行責任追究和壓力傳導。責任書明確各受約人的責任范圍、責任內容。受約人是其責任范圍黨風廉政建設工作的第一責任人，對其責任范圍內的黨風廉政建設責任制履行情況負全面領導責任，同時對其所在范圍內的全體黨員干部履行黨風廉政建設責任制的情況負主要領導責任，同時對責任追究進行界定。責任書的公開簽訂，有利于各方面對受約人監督。落實“兩個責任”，關鍵在行動，根本在擔當。二要通過開展廉政談話、約談制度和責任考評機制，實現黨委、紀委主要領導述職述廉述責常態化，切實實現“兩個責任”落實的制度化、具體化、程序化。三要通過落實“一案雙查”，不斷加大“兩個責任”的監督檢查和責任追究力度，確保“兩個責任”抓牢抓實。

3.3立足新常態，提升油氣企業紀檢監察部門履職能力

依法治國、依規治黨的新部署呈現出以“三轉”為改革導向的新常態，對紀檢監察干部的素質和履職能力提出了新要求。按照“三轉”要求，紀檢監察干部只有不斷加強自身建設，不當門外漢，才能將落實“三轉”內化于心，外化于行，立足新常態，不斷提高政治素養和履職水平。思想上要牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。堅定黨的信念，講紀律、守規矩，做忠誠、干凈、盡責、擔當的紀檢監察干部；行動上要時刻保持憂患意識，尤其是當前面對家族化、集團化、系統化的塌方式腐敗，必須以“將身死禍福置之度外”的勇氣，與腐敗分子作堅決的斗爭；廉潔自律方面，要認真遵守中紀委八項規定，始終保持潔身自好，加強廉潔自律，從嚴要求自己，強化自我約束，遠離貪欲，駐守清本，傳遞正能量。

經濟發展的新常態，意味著黨風廉政建設和反腐敗工作將呈現新特征，意味著紀檢工作自身建設也必將進入新常態。紀檢監察“三轉”工作是紀檢監察部門自身的變革與創新。為此，必須加強紀檢隊伍建設，扎實開展“三嚴三實”教育活動，著力打造“崇尚法律、遵守規矩，忠于職守、敢于擔當，吃透政策、精通業務，提升境界、清正廉潔”的紀檢監察干部隊伍，為油氣企業營造風清氣正的良好環境［3］。同時，油氣企業紀檢監察部門要堅決把不該管的工作交還主責部門，收攏十指、緊握拳頭，集中精力、狠抓落實，努力讓監督更嚴密、執紀更嚴肅、問責更嚴格。

3.4建立健全油氣企業廉潔風險防控機制

在油氣企業中進一步推進廉政風險防控機制建設，在實踐中遵循科學評估、超前預防、實事求是、改革創新、務求實效等基本原則，實現閉環管理，抓好實施“六個環節”（圖1）。

圖1　廉潔風險防控圖

一是抓好教育環節。教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立廉政風險防控意識，主動參與廉政風險防控工作。二是抓好組織協調環節。建立健全油氣企業黨政主要領導負總責、主管領導具體抓、紀檢監察機關協調推進、各個部門共同參與，多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。三是抓好查找環節。突出重要崗位，采取自己查找、群眾評議、領導提示、組織審定等方式，深入查找風險部位，制定防控措施和實施細則，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防控措施得力。四是抓好公開環節。通過設立廉政風險舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴專欄等方式，健全廉政風險防控網絡，及時收集干部群眾意見。五是抓好整改環節。定期匯總風險防控情況，研究風險處置任務，及時整改存在的問題，不斷完善風險防控措施。六是抓好考核環節。將廉政風險防控管理情況作為評價一個部門或單位落實黨風廉政建設責任制的重要依據，對因嚴重失職而導致發生腐敗問題的單位負責人依紀依法追究責任。

4　結束語

依法治國、依規治黨的新部署呈現出以“三轉”為改革導向的新常態，紀檢監察“三轉”工作是紀檢監察部門自身的變革與創新，是對以往紀檢監察工作方式的挑戰。油氣企業資源密集、資金密集、項目密集、商機密集，反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜。因而油氣企業紀檢監察部門要從思想上統一認識，深刻理解“三轉”的內在要求和重要意義，不斷增強落實“三轉”工作的緊迫性和現實性。

參考文獻

［1］殷宗奎.紀檢監察機關實現“三轉”的對策建議［J］.重慶與世界，2014，31（11）：145-146.

［2］潘青.紀檢監察部門如何推進和實現“三轉”［J］.東方企業文化，2015（2）：150.

［3］沈仕剛.油田物資采購深化廉潔風險防控機制建設的探索與思考［J］.山東社會科學，2012（12）：225-226.

（編輯：胡應富）

修訂回稿日期：2016-03-19

文獻標志碼：B

文章編號：2095-1132（2016）03-0067-04

doi：10.3969/j.issn.2095-1132.2016.03.018

作者簡介：楊蕾（1970-），女，高級政工師，從事經濟管理、公共管理研究工作。E-mail：yanglei@petrochina.com.cn。