深入實施創新驅動發展戰略確保實現“十三五”良好開局

河南省科學技術廳黨組書記　趙建軍

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深入實施創新驅動發展戰略確保實現“十三五”良好開局

河南省科學技術廳黨組書記趙建軍

2016年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是進入創新型省份行列的關鍵之年。2016年全省科技創新工作將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神以及省委九屆十一次全會、省委經濟工作會議和全省科技創新大會精神，按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰略布局要求，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，抓好“一個示范”，全力建設鄭洛新國家自主創新示范區；堅持“兩個結合”，開放創新和自主創新相結合；推進“六個一批”，引進一批新的創新型企業、創新型團隊和創新型項目，實施一批重大科技專項，組建一批產業技術創新戰略聯盟，建設一批創新研發平臺，打造一批“雙創”示范基地，培育一批擁有核心技術和持續創新能力的創新型企業，充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用，為全面建成小康社會加快推進現代化建設，實現中原崛起河南振興富民強省，讓中原更加出彩提供更強力的科技支撐。

明確“十三五”時期河南省科技創新總體思路

“十三五”期間，將圍繞三大國家戰略規劃實施，大力推動以科技創新為核心的全面創新，為中原崛起提供強有力科技支撐。重點在以下五個方面實現突破。一是搶占新高地，全力建設國家自主創新示范區。統籌創新空間布局，努力把示范區建設成為引領帶動我省創新驅動發展的核心增長極。通過示范區建設帶動全省高新技術產業快速發展，力爭到“十三五”末，實現高新技術產業、戰略性新興產業產值翻番，占工業增加值比重達到50%。

二是培育新優勢，建設完善現代創新體系。抓住主體、平臺、載體、機制、專項、人才等關鍵環節，基本形成要素完備、配置高效、協調發展、充滿活力的現代創新體系。力爭到“十三五”末，河南省科技創新能力進入中西部前列，科技進步貢獻率達到60%。

三是打造新引擎，促進大眾創業萬眾創新。深入實施創新創業引領中原工程，重點是培育一大批科技型中小企業。力爭“十三五”末，科技型中小企業達到25 000家，高新技術企業達到2500家。

四是集聚新資源，不斷提升開放創新水平。大力實施科技開放合作工程，引進一批新的創新型企業、創新型團隊和創新型項目。力爭到“十三五”末，引進2000名以上具有國內一流水平的科技人才，200個以上高層次科技團隊，100家以上高水平研發機構。

五是激發新活力，深化科技體制改革。以科技計劃資金管理改革為突破口，以提升創新治理能力為核心，進一步強化市場導向作用，促進產學研緊密結合，加速科技成果轉化。力爭到“十三五”末，使企業真正成為技術創新的主體，科技成果轉化率大幅度提高，全省80%的研發投入、80%的科技成果、80%的研發人員來源于企業。

扎實做好2016年度全省科技創新工作

按照上述要求，2016年度重點做好以下九個方面工作：

——發揮鄭洛新國家自主創新示范區示范引領作用，優化區域創新布局。全力推進鄭洛新國家自主創新示范區建設。把示范區創建作為全省科技工作的重中之重，努力將示范區打造為全省創新增長極。加快示范區申建工作，積極推進建設工作，加快編撰國家自主創新示范區發展規劃綱要，設立3億元示范區專項資金，成立鄭洛新國家自主創新示范區科技成果轉化引導基金，爭取國家科技成果轉化引導基金支持示范區建設。

積極創建國家高新區。加強與科技部等有關國家部委的溝通銜接，及時掌握最新政策和工作動態，指導許昌、三門峽等高新區做好升級國家高新區的有關工作。按照國家自主創新示范區發展規劃，全力推動鄭州、洛陽、新鄉3個國家高新區協同創新發展；加快焦作-安陽國家高新區北軸帶和平頂山-南陽國家高新區南軸帶建設發展，發揮好國家高新區在我省創新驅動發展中的示范帶動作用。

加快建設省級高新區。加強對高新區發展的指導和支持，探索產業集聚區創建省級高新區機制，重點依托省定產業集聚區新培育一批省級高新區，做好我省高新區梯隊建設。強化高新區動態管理，鼓勵高新區創新體制機制，打造戰略性新興產業和高新技術產業的核心載體，推動形成統籌全省創新資源支持高新區發展的新機制。

——全面推進大眾創新創業，大力培育科技型中小企業。加快創新創業孵化載體建設。貫徹落實《關于發展眾創空間推進創新創業工作政策措施》，引導和支持高新區、產業集聚區、企業、高校、科研院所和社會資本建設一批創新創業載體。樹立標桿，支持各省轄市、國家級高新區建設創新創業工作示范點。

實施“科技小巨人”企業培育工程。完善“互聯網+河南省科技型中小企業綜合服務平臺”等創新創業公共服務平臺，支持科技型中小企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌交易。

深化科技和金融結合。貫徹落實《關于推進金融資本與科技創新相結合政策措施》，加快科技投融資體系建設，引導社會資本注入科技創新實體。積極創建國家促進科技和金融結合試點城市，開展科技金融創新實踐。整合統籌科技資源，建設科技金融平臺，以市場化手段引導社會資本，為科技型中小企業提供全過程、全鏈條的投融資服務。充分發揮好科技創新風險投資基金作用，加大對科技型中小企業的風險投資支持力度。設立科技信貸準備金，對開展“科技貸”、“科技保”業務的銀行、擔保機構，給予一定比例的損失補償，形成政府引導、多方參與、風險共擔的科技信貸風險補償機制，引導金融機構加大對科技型中小企業的信貸支持。

積極開展創新創業服務。持續推進中國創新創業大賽河南賽區暨“河南雛鷹創新創業大賽”，新培育創客團隊300個左右。加快構建網絡化知識產權維權援助體系，為創新創業者提供高效便捷的維權服務。

——高標準謀劃實施重大科技專項，推動重點領域和產業科技創新。集中資源和力量實施重大科技專項和重大基礎工程。創新重大科技專項組織方式，加強省、市聯動，采取“自上而下”和“自下而上”相結合的組織申報形式，發揮好重大科技專項的示范引導作用。圍繞產業鏈創新發展，重點在高端裝備制造、新一代信息技術、現代農業、醫療健康等領域實施10項左右的重大科技專項，帶動機器人與智能裝備、新型電力裝備、北斗導航、可見光通信、現代種業、創新藥物等產業的整體提升，力爭帶動項目總投資40億元，實現年新增銷售收入100億元。

積極建設產業技術創新聯盟和產業技術創新平臺。圍繞培育壯大戰略性新興產業、改造提升傳統產業、發展現代服務業等重大需求，在河南省優勢產業領域以及支持重點產業發展的互聯網、云計算、智能制造等共性技術領域新建15家產業技術創新戰略聯盟。鼓勵以聯盟為主體申報重大科技計劃項目，引導和支持聯盟設立產業技術創新聯合基金，圍繞產業關鍵共性技術開展協同創新，推動產學研合作模式不斷由短期零散式合作向戰略長期合作轉變。完善產業技術研究院建設布局，推進產業技術研究院以市場需求為導向，圍繞行業共性關鍵技術創新，建立健全產學研協作的技術創新機制，提高創新成果研發轉化能力。

進一步提升農業科技創新水平。推進中原現代農業科技示范區建設，組織編制示范區整體發展規劃，推動示范區管理機構和發展機制的成立和運行。以示范區內的省轄市為主，培育一批國家級和省級農業科技園區，爭創國家農業高新技術產業開發區。實施“互聯網+農業”、糧食豐產、農作物新品種選育及產業化等重大專題研究，加強作物分子育種、農產品深加工等新技術應用示范，新培育農業新品種60個以上，示范推廣新技術200個（項）以上。深入實施科技特派員行動計劃、科技富民強縣專項行動計劃和“三區”人才科技計劃，引導廣大科技人員深入農村和生產一線，開展科技服務，帶動創新創業，服務產業發展。深度融入精準扶貧戰略，建立科技精準扶貧新模式，加強大別山片區、秦巴山片區等貧困地區科技傳播服務體系建設，定點幫扶村按要求實現脫貧。

推進社發領域科技創新。實施科技惠民行動計劃，加強人口健康、節能環保、公共安全等領域技術研發、應用推廣以及創新平臺建設。建設遠程醫療服務系統，培育大健康產業。

促進軍民科技融合發展。重點加強與解放軍信息工程大學、防空兵指揮學院等軍隊科技力量的合作，探索建立軍民重大科研任務、核心關鍵技術協同攻關機制，促進軍民通用技術的合作開發和成果共享。

——堅持引進來和走出去相結合，全方位推進開放創新。深化與科技部等國家部委的合作。籌備召開省政府與科技部的第六次工作會商，推動省級高新區升級為國家高新區，爭取1-2家國家級研發平臺落戶河南。實施好與國家自然科學基金委簽訂的第二期聯合基金合作協議，實現全年爭取基金委資金總額突破4億元。

加強與國內知名高校和大院大所的合作。落實河南省與北京市、上海市的科技合作，積極建立與國內知名高校、科研院所、學會的緊密科技合作，落地一批科技含量高、社會經濟效益好的項目，引進一批國內知名高等院校、科研院所、大型企業在我省設立或共建研發機構。支持中科院河南合作平臺建設，爭取中科院在豫設立分院級研發機構。開展特色鮮明的技術專題對接和轉移轉化活動，組織實施“科技支撐區域經濟發展”專題技術對接活動。

強化國際科技合作與交流。抓好與發達國家和地區的科技合作，深化與美國、歐盟、以色列等國的科技合作，實施一批開放示范項目，重點推動中以科技城和中美（河南）荷美爾腫瘤研究院建設。加強與“一帶一路”沿線國家的科技合作，籌備召開省政府與白俄羅斯國家科委科技合作第六屆例會，聯合科技部共同承辦2016年APN（亞太地區全球變化研究中心）第21屆政府間會議和科學規劃會議。

加大力度培育和引進高層次科技人才。加大對院士后備人才的支持力度，從中原學者等高層次人才中遴選5-6位具有較強實力沖擊院士的，按照“一事一議、按需支持”的方式給予重點支持保障，為2017年院士增選打好基礎。加快高層次人才創新創業基地建設，培育和引進科技部創新人才推進計劃、萬人計劃、千人計劃等高層次科技創新人才15人。

——強化企業創新主體地位，不斷完善技術創新體系。加強企業研發中心建設。繼續實施省級研發機構大中型企業全覆蓋工程，以主導產業和高新技術產業的骨干企業為重點，加快建設和發展重點實驗室、工程技術研究中心等企業研發中心，新建省級以上研發平臺100家。進一步優化重點實驗室、工程技術研究中心布局，按功能定位分類整合，完善研發平臺考評機制，構建向企業特別是科技型中小企業有效開放的機制。及時掌握國家技術創新中心布局相關信息，積極爭取國家技術創新中心建設試點。

積極發展高新技術企業。加大高新技術企業培育力度，營造良好申報環境，支持互聯網、電子商務企業通過高新技術企業認定，新培育高新技術企業100家，培育60家瞪羚企業，加快形成科技創新企業集群。

實施創新龍頭企業培育工程。圍繞我省著力發展的主導產業、支柱產業，培育一批對產業發展具有龍頭帶動作用、創新發展能力強的創新龍頭企業做大做強。促進創新資源向企業聚集，面向企業技術需求編制項目指南，以企業為主牽頭組織實施產業導向類科技項目，推動企業成為研發投入和成果轉化的主體。

——全力創建知識產權強省試點省，全面提升知識產權保護和運用能力。開展知識產權強省建設試點省相關工作。積極開展河南省知識產權強省試點省創建工作，力爭獲批知識產權強省試點省；推動以省政府名義出臺強省實施方案，建立試點省建設領導和協調機制，制定任務分工，全力推進知識產權強省試點省建設。

落實知識產權合作會商相關工作。推動省政府與國家知識產權局舉行第二次合作會商會議。推動《河南省專利獎勵辦法》出臺，并開展首屆專利獎評審工作。加快推進國家專利導航（超硬材料）產業發展實驗區、國家知識產權服務業集聚發展實驗區、國家知識產權創意產業試點園區等重點項目建設。

提升知識產權創造、運用和保護水平。實施專利創造能力提升工程，提升專利產出數量和質量。實施專利導航工程，大力培育專利密集型產業和企業。推進知識產權運營試點，設立重點產業知識產權運營基金，扶持重點領域知識產權聯盟建設。推進專利質押融資工作，創新知識產權融資新模式。開展知識產權執法專項行動，加大對專利侵權假冒案件的查處力度。

——完善創新治理機制，推動政府職能由研發管理向創新服務轉變。大力推進依法行政。健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大行政決策法定程序。認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛接受社會監督和輿論監督。完善政府信息公開機制，強化對科技計劃管理全過程的公開。完善責任清單編撰工作，理清與行政權力相對應的責任主體和事項，推動依法行政。

加強創新服務供給。強化普惠性政策支持，著力發揮政策的引導和帶動作用，完善落實企業研發費用加計扣除等稅收激勵政策。組織舉辦政策宣講培訓班，對加計扣除政策加強宣傳。落實國家鼓勵科技型中小企業發展的政策，高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入等政策。加強科學技術普及工作，辦好2016年“科技活動周”和重大群眾性科技示范活動。

進一步加強縣市科技創新工作。貫徹落實全國縣市科技工作經驗交流會精神，推進全省科技創新發展重心下移、工作下沉，加大對縣市企業技術創新、科技人才培養、科技成果轉化、科技資源開放共享、公共服務平臺建設等的支持力度。支持創新資源富集、創新能力和產業基礎較強的省轄市和省直管縣，重點依托高新區和省產業集聚區，結合自身優勢，突出產業特色，整合各類創新資源，建設一批區域創新中心。