探討無線電安全保障管理及其措施

賈大為

鐵嶺無線電監測站

探討無線電安全保障管理及其措施

賈大為

鐵嶺無線電監測站

改革開放以來，我國的高新科學技術研究得到了更好的發展，無線電通信技術在日常生活中的應用范圍愈加廣泛，無線電通信的安全也引起了社會的廣泛關注。當前無線電通信最主要的任務就是解決頻譜資源緊缺和安全保障問題，提高頻譜利用率和無線電通信的質量，為人民提供安全可靠的無線電服務。

無線電：安全保障管理；有效措施

前言

隨著社會經濟的深入發展，無線電通信技術的應用越來越普及，無線電的安全保障管理也成為人們高度重視的一個問題。筆者根據多年實際工作經驗，首先闡述了無線電安全保障管理的概念，以及無線電安全保障管理的分類，又講述了無線電安全保證管理的特點和整個系統的運行過程，最后講述了提高無線電安全保障管理的幾條措施，具有一定實際參考意義和借鑒價值。

1 無線電安全保障管理的概念

無線電安全保障管理所涉及的領域非常廣泛，在我們的日常生活中隨處可見，具有十分重要的意義。無線電安全主要指的是保障無線電服務不會受到外來攻擊和破壞，整個無線電系統處在安全可靠正常使用的狀態。保證無線電安全和周圍電磁環境兼容，能夠對不正常的信號及時進行處理。無線電安全保障管理要求對無線電頻譜進行管理，對使用過程的風險和事故進行分析、診斷、預測、補救。其中主要涉及的安全方面有：國家安全、社會安全、人民安全、重要財產安全、時間安全。無線電安全可以歸納到行業性的安全管理范疇之內，是一種綜合性的安全管理工作，包括無線電安全保障管理和事故檢測處理等方面。無線電安全管理要避免安全思維的泛化，同時也要避免安全管理思維的僵化，抓住無線電安全管理的重點之處，做到事半功倍。

2 無線電安全保障管理的分類

按照不同形式和功能進行分類，無線電安全保障管理可以分成不同的類別。筆者根據多年的工作經歷和經驗，無線電安全保障管理分為了六類：重大公共事件的無線電安全、特別重要的無線電業務頻率安全、衛星軌道安全、對敵斗爭和案件偵察配合工作的無線電安全保障、電磁環境安全、重要臺站無線電凈空區安全。不同類別的主要特點如表1所示。

3 無線電安全保障管理的特點

無線電安全保障管理的特點主要有：綜合性、時效性、保密性和未知性。其中綜合性指的是無線電安全保障管理涉及到無線電管理多方面的內容，比如無線電頻率規劃，相應頻譜和站的申請審批，無線電檢測、監測、管理等方面。在內容方面可能涉及到黨政機關、安全、公安、航空、科研、民航、鐵路、廣電等部門的溝通和協調。無線電安全保障管理時效性指的是無線電信息發送過程中效果較好，但是發送完畢之后的管理難度較大。例如在高考保障中，發現無線電作弊信號要求在極短時間內進行排查定位或者技術阻斷，這就對無線電安全管理的實效性有著很高要求。

保密性指由于一些無線電安全保障的特殊性，涉及國家安全、用頻機密等，整個保障任務需要秘密處置，對相關頻率、任務及性質按照要求進行保密，嚴禁泄露。未知性是在無線電安全保障中，電磁環境是不可預測的，對重大公共事件和某一特殊重要業務保障時，產生干擾的無線電信號多是突發信號，頻率、電平、調制方式、發射時間及系統均是未知的，這就需要無線電管理人員豐富的經驗進行判斷和技術分析。

4 無線電安全保障管理的運行過程

無線電安全保障管理的運行主要包括三個方面：任務來源、保障手段、保障程序。其中任務來源主要是指上級對下級進行任務分配，例如政府部門或者機關首腦向下屬無線電安全保障管理部門下達命令。任務來源也可以是無線電安全保障管理部門自己提出加強安全等級或者其他單位向安全管理部門提出請求或者協助。

無線電安全保障管理的手段又可以分為三方面：無線電管制、常規保障和應急保障。無線電管制主要指國家可以在法定時間和區域內，為了保障重大任務順利完成，對無線電區域進行管制或無線電靜默的活動。實行無線電管制措施時，相應管理區域的任何人都必須嚴格遵守相關規定。如果想在某些地區進行無線電管制，必須得到相關部門的允許，并且進行備案。常規保障指的是按照日常規范標準進行安全管理。應急保障指的是在涉及到國家安全的無線電事故中，要開展應急保障工作，緊急調集工作人員和設備開展工作，在最短的時間內取得預想的效果。一般包括應急通信網建立和保障、應急儲備頻率調配、干擾快速排查等，建立完善應急處置預案和機制是應急保障的必要手段。

無線電安全管理還要有科學嚴謹的保障程序，保證安全事故出現的時候，保證整個系統還能進行必要的運行工作，做到慌而不亂，保障任務下達可靠，組織和實施有效，能夠及時提交的安全報告。建立無線電安全領導小組并設置科學合理、環環相扣、責任落實到個人的處置流程圖是不可或缺的環節。

5 強化無線電安全保障管理的有效措施

5.1 完善相應的法律法規，加強行政管理和宣傳力度

完善無線電安全保障管理相關的法律法規，通過立法和規章制度，形成系統有效的管理體系。政府可以涉足到安全管理過程中來，加強監督執法，及時發現問題，解決問題。做好應急頻率儲備，提供相關行政資源，相關部門應加強內部管理，避免事故發生。開展多維宣傳措施，擴展宣傳途徑，比如網站、廣告、標語等，拓展宣傳的深度和廣度，加強工作人員的思想教育，增強工作人員的安全意識，進行無線電安全知識的普及和宣傳。

5.2 加強安全監測的力度，實現技術保障措施

加強安全監測的力度主要指的是對無線電業務進行全方面監測，比如電磁環境檢測、臺站設備檢測、重要頻段、通信熱點動態監測等。網格化監測網絡的建立能實現轄區內無線電信號動態監測，進一步加強監管力度，提早發現干擾信號，有效維持空中電波秩序；電磁環境檢測可以通過高精尖的檢測設備進行電磁波的檢測，保證空間功率和頻率上面的靈敏度：選擇臨時固定點進行必要檢測，要特別注意采取保證措施濾除虛假信號。

重要臺站的檢測應該根據電臺的發射條件和接收環境分別進行檢測，實現全方位立體式檢測。臺站設備的檢測可以從根本上保證數據信息傳送的安全性，減少系統自干擾，預防產生外干擾。目前全國范圍內開展的無線電臺站規范化管理專項活動將對在用設備進行檢測，利于進一步加強無線電臺站規范化管理，提高設臺用戶守法用頻，依法設臺的意識；進一步建立健全無線電頻率和臺站管理規范，推進無線電管理制度建設。

5.3 做好新形勢下的無線電管理工作，必須做好“勇于擔當”的文章

勇于擔當是敢于負責任的表現。管新形勢下的無線電管理工作，應該以服務群眾為宗旨，強化管理意識。想要落實好管理這個責任，必須要勇于擔當。一是堅持依法管理。無線電管理機構要嚴格按照無線電 管理條例的規定，在廣泛深入宣傳無線電管理法規的基礎上，加大監管監測力度，減少干擾隱患，凈化電磁環境。二是強化聯合執法。積極主動爭取和公安等相關部門開展有針對性 的聯合執法行動，解決突出問題，增強執法效果。三是著力 形成監管長效機制。建立健全定期工作研討制度、聯合執法會商制度、用戶單位意見反饋制度和執法案例分析制度，及時分析和解決問題，使無線電管理工作不斷遵循規律性、體現創新性、富有成效性。四是寓嚴格管理于熱忱服務之中。 把以人為本作為開展工作的出發點和落腳點，設身處地地為用戶著想，既嚴格管理，又滿腔熱情，既促進無線電管理工作順利開展，又切實擔負起應負的社會責任和政治責任。

5.4 建立應急無線電通信技術體系

建立無線電管理專用網絡，使得工作人員不受地域和空間的影響，實現快速準確的指揮控制，實現重大指標的下達和緊急情況的回報和傳達。專業管理網絡最大的優點是用戶較少，但是抗干擾能力極強，覆蓋范圍很廣。無線電管理專業網絡主要應用在野外作業、應急干預、無線電網絡校準。專業無線電管理可以大幅度提高無線電安全，形成一種社會應急聯動系統，大幅度提高無線電系統的安全性和可靠性。

5.5 加強無線電安全保障監測的組織指揮

無線電指揮人員的工作效率和能力直接決定著無線電管理的質量，主要職能有組織、協調和指揮。針對不同監測任務制定明晰的工作規范、崗位職責，保證任務分配到人，責任落實到人，明確具體要求，合理分配資源。主要的指揮人員有指揮員和參謀人員，其主要的職責如表2所示。

6 結束語

無線電安全保障管理是一項復雜系統的項目，涉及各方各面，積極開展無線管理工作，保證無線電有效管理是關系到國家安全和人民生命財產的大事，不能有絲毫的懈怠和馬虎。

[1]馬方立，陶書，唐雨淋.省地無線電管理專業無線電通信網的構想.全國第一屆無線電應用與管理學術會，2011(23)：12—13.

[2]馬方立，劉洪斌，趙運健，等.應急無線電監測理論初探嘲.中國無線電，2012(19)：1-2.

[3]馬方立.無線電監測組織指揮原理初探[J].中國無線電，2012(8)：68-69.