農技推廣體系的受體危機與應對措施

□黃　波/仁壽縣農業科教站

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農技推廣體系的受體危機與應對措施

□黃波/仁壽縣農業科教站

歷時30年，國家投入巨資建成的基層農技推廣體系，在農村空心化日漸加劇、農村勞動力危機日漸突出的時代背景下，會不會淪為“空中樓閣”？只要積極培育新型農業經營主體，主動開展農業科技服務，基層新型農技推廣體系就不會淪為“空中樓閣”。

1　仁壽縣體系建設概況

仁壽縣的農技推廣體系建設始于1984年，經過兩代農技人員的不懈努力，依靠國家糧專資金的補助和基層農技推廣體系條件建設項目的投入，到2014年末，成功地建立了“縣級為中心、鄉級為紐帶、村級為基礎、專合組織為補充”的“五有”（辦公有場所、服務有設備、推廣有人員、投入有保障、入戶有工具）縣域農技推廣體系。

仁壽縣現有縣級農技推廣事業站17個，農機推廣區域站14個，鄉鎮農技推廣中心60個，村農技站560個，種植業農村專業合作經濟組織100個。共有專（兼）職從業人員1 030人，其中，國家農技推廣機構專業技術人員530人，占51.46%；從業人員均評定有職稱，其中高級職稱30人、中級職稱110人。由國家農技推廣機構主導的仁壽縣基層農技推廣體系可謂“兵強馬壯”。

2　仁壽縣農技推廣體系的受體危機

2013年初，在國家條件建設項目第一期工程竣工之時，縣、鄉農技推廣人員就已感受到，日益加劇的農村空心化問題帶來的農技推廣受體危機。

無論是“三級所有、隊為基礎”大呼隆年代（1980年以前），還是“集體所有、家庭承包”的大包干時代，農村勞動力（法定年齡男18～60周歲、女18～55周歲）都是農業技術推廣的最終受體，都是農技推廣體系賴以生存和發展的基石。超過法定勞動力年齡的農村勞動者，受體力、智力逐年下降的限制，對農技推廣體系的存在和發展只能起到一定的輔助作用。因此，受體危機陰影下的基層農技體系建設，雖然“高屋建瓴”，卻可能成為“空中樓閣”。仁壽縣農村勞動力30年相關動態數據見表1。

1）仁壽縣農村勞動力轉移速度加快。隨著中國工業化進程的加速，農村勞動力轉移就業率不斷提升，導致農村空心化不斷加劇，特別是2011年末中國加入WTO后，留在農村從事種植業的勞動力劇減。

1984年以來，仁壽縣新增農村勞動力13萬余個，除少量殘疾人和婚后暫時留下哺乳的女性外，多數勞動力轉移到省外，少數轉移到縣外，極少數在縣內就業。目前，從事種植業的勞動力，主要還是30年前的那批人。

表 1　仁壽縣農村勞動力30年動態表

2）農技推廣受體危機嚴重。一是沒有受體。據普查，仁壽縣共有320個村民小組無人從事種植業生產和經營，占全縣村民小組的7%。對沒有受體的村民小組，農技推廣成為無本之木。二是受體不全。仁壽縣現有農村勞動者41.8萬，其典型特征為“三化”（女性化、老齡化和低文化）。男女比例為84∶100；18～55（女）/60（男） 周歲的占31.6%，56（女）/61（男）～69周歲的占53.8%，70周歲以上的占14.6%；高中及以上文化程度的占3%，初中文化程度的占51%，小學文化程度的占37%，文盲及半文盲的占9%。

“三化”的惡果。一方面，農業新技術轉化速率低下。縣農技站為應對農村勞動者“三化”現象，于2002年度專門集成研發了“仁壽縣油菜輕簡栽培技術”“仁壽縣玉米輕簡栽培技術”，5年期普及率僅為17.7%、19.7%，10年期普及率僅為28.1%、28.9%。另一方面，農業新技術規范應用率低下。推廣10年期的成熟技術，油菜規范率不到20%，玉米規范率不到25%。

3　改變受體危機的措施

為了改變沒有受體和受體不全的現狀，夯實農技推廣體系存在和發展的基礎，仁壽縣于2013年初開始，從拓展職能入手，全力培育新型農業經營主體，著力為業主提供農業科技服務，取得了初步成效。

1）賦予基層農技推廣體系新的職能。將培育服務對象列為基層農技推廣體系的基本職能，作為履行農業科技試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等職能的前置條件。

2）積極培育新型農業經營主體。260余名鄉鎮農技人員通過收集整理發布流轉信息，招引業主發展種植產業，指導業主編制建設方案，幫助業主完成審查備案。2013～2015年，培育了農民專業合作社、農業生產經營企業、家庭農場三類種植業新型農業經營主體423個，其中，農業企業178個、占42%，農民專業合作社159個、占38%，家庭農場86個、占20%，總規模達到3 136.94 hm2。

3）主動作為，開展農業科技服務。常駐生產基地，為251個業主（農業企業和部分農民專業合作社）各配置1名農技人員，以技術顧問的身份常駐種植業基地，提供全天候技術服務。開展系列服務，主要有土壤與植物養分檢測、集成技術研發與培訓、推進糧食產業機械化等系列服務工作。

4）農技推廣成效明顯。根據2015 年10月對12個新型農業經營主體的隨機抽樣調查可得，在縣、鄉鎮農技人員的全天候服務下，實現了新技術轉化率的極大提高。集成技術應用1年期普及率達100%，新技術規范應用率達95%。在農村空心化日漸加劇，農村勞動力危機日漸突出的時代背景下，只要積極培育新型農業經營主體，主動作為開展農業科技服務，基層新型農技推廣體系就不會淪為“空中樓閣”。