脫貧攻堅的巍山行動

字如方

入刊理由

巍山彝族回族自治縣自2015年8月被中共云南省委、省政府列為首批脫貧摘帽退出貧困縣以來，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，圍繞2016年把貧困發生率降到3%以下如期實現“2016年脫貧摘帽，2018年基本消除貧困，2020年同步小康”的目標，采取超常措施，拿出過硬辦法，精準識別貧困對象，強力整合項目資金，積極創新產業幫扶模式，快速推進易地扶貧搬遷，大力實施產業扶貧精準發力，舉全縣之力，為確保2016年實現“脫貧摘帽”退出貧困縣的目標，吹響脫貧攻堅集結號，全面打響了一場艱苦卓絕的攻堅戰役。

“大地的復興和豐盈，是我的美，是我波瀾壯闊的美。生命的源流，從此而發動，如日之升真真而從容，如光之盈源源而深入，向著充分，在祖國之南。”這是對紅河的贊美，也是對巍山的贊美。

九曲十八彎的紅河源頭，日日夜夜吟誦著氣勢恢弘的樂章，見證著這里的燦爛文化、淳樸民風、輝煌歷史，也見證著生存和生活在南詔國發祥地的巍山各族人民為擺脫貧窮過上好日子的夢想實踐。

巍山是集“山區、民族、貧困”三位于一體的彝族回族自治縣，是云南全省79個貧困縣之一和73個國家扶貧工作重點縣之一。“十二五”期間，國務院將巍山縣列為“滇西邊境片區區域發展與扶貧攻堅工作縣”。

截至目前，總人口不足32萬人的巍山縣，有漢、彝、回、白、苗、傈僳族等25個民族。其中，少數民族人口14.61萬人，占總人口的45.77%。作為國家扶貧開發重點縣，也是云南省12個首批脫貧摘帽退出縣之一的巍山，全縣有2個貧困鄉、23個貧困村，建檔立卡貧困戶5516戶、19423人，貧困發生率7.11%。

“貧困人口多，貧困面大，山區、半山區多于壩區，一些地區尤其是少數民族聚居的高寒山區及其沿江一線依然處于整體貧困狀態，問題和矛盾十分突出。扶貧任務異常艱巨。”中共巍山縣委書記常于忠告訴記者，這就是眼前巍山面臨的現狀。

近期，本刊記者借采訪精準扶貧、精準脫貧情況之機，深入采訪了巍山縣的幾個扶貧攻堅村莊，透過一些典型事例，感受到了當地政府為民生福祉所付出的努力。

精準識別 把最貧困的群眾找出來

“我家是因病致貧，在各方幫扶下盡力發展，一定能逐步過上好日子。”南詔鎮新村村民彭家康家，老屋有些破舊，院子里的繡球花、虎頭蘭開得正艷。不遠處，一層新房的石腳已經砌好。作為全村39個建檔立卡貧困戶之一，駐村扶貧工作隊量身訂制了幫扶措施：“扶持建新房、申請醫療救助、納入農村低保、培訓一技之長。”

南詔鎮新村村委會是南詔國第一代王細奴邏的耕牧之地，也是巍山全縣建檔立卡貧困村之一。在村委會的院墻上，掛有脫貧攻堅示意圖、脫貧目標責任表、脫貧攻堅重點工作落實情況表等圖表。從圖表中可看到，這個有著470戶、1782人的村委會，在2014年時有108戶貧困戶，共390人，占總人口的22%，是南詔鎮貧困程度最深的行政村。2015年建檔立卡22戶共78人實現了脫貧。同時，在這些圖表中還能看到每一個貧困戶在建檔立卡時的人均年收入、主要經濟收入來源、幫扶措施、致貧原因、計劃脫貧年度和幫扶責任人等很多細致內容。據悉，新村實行“掛圖作戰”責任倒逼、時限倒逼、任務倒逼、督查倒逼，將“作戰”任務細化到項目、到村組、到戶、到人，并按照工作進度“銷號”管理，充分發揮“作戰圖”對責任領導、村社干部、工作隊員的警醒督促作用，確保攻堅目標落到實處。此外，按照長短結合，長能致富、短能脫貧的原則，編制項目實施方案，細化到戶幫扶計劃，做到了“戶戶有幫扶計劃、家家有項目扶持”。同時，通過組織貧困戶外出務工、減輕貧困戶子女上學負擔、推進生態補償政策落實等措施切實幫助困難戶。

但圖表所反映的內容，相比精準扶貧的措施依然簡略得多。僅貧困戶個人的建檔立卡工作，就有9項精準要求。首先是村干部和駐村扶貧工作隊員進行入戶調查，完成貧困戶信息采集表。再向村民、黨員發放評議表、登記表對申請人進行評議。對村小組一級評議通過的名單，還需要通過村民代表會、村“兩委”認定，同時所有評議環節的記錄也歸檔保存。通過上述評議環節，被擬定為貧困戶的人家，還要在村內張榜公示，村民無異議后，才能成為建檔立卡的貧困戶。

2016年6月18日，中共云南省委書記、省人大常委會主任李紀恒，省委副書記、省長陳豪以及省委副書記鐘勉分別率領參加全省脫貧攻堅暨縣域經濟發展推進會的人員，分赴大理州巍山縣、賓川縣、祥云縣，就脫貧攻堅和縣域經濟發展情況進行實地考察。

在巍山縣，李紀恒率領第一考察組，先后深入五印鄉新街村布度易地扶貧搬遷點、縣城游客服務中心、南詔地質博物館、南詔胡同、南詔博物館、南詔鎮新村和廟街鎮大理時代農業科技發展有限公司葡萄種植基地，進行實地考察。

來到南詔鎮貧困程度最深的行政村——新村，考察組認真聽取駐村工作隊的工作情況匯報，察看墻上一張張“掛圖作戰”圖表。李紀恒邊聽邊看邊問：“貧困戶字光生，幫扶措施是養羊，羊從哪兒來、怎么配種？只有想到這些，群眾增收才不會落為空話。”當工作人員演示通過“云南省精準扶貧大數據管理平臺”查看該村貧困戶信息時，李紀恒突然喊停，現場撥通屏幕上一個叫彭家康的電話，仔細核對每一個家庭成員的信息并詢問：“州里、縣里是誰在幫扶你，叫什么名字？”屋里幾十人靜靜地聽著。電話那頭想了一會兒回答道：“叫李澤坤，環保局的。”看到答案與屏幕上所顯示的信息一樣后，李紀恒滿意地點點頭，并囑咐全體與會人員，扶貧大數據一定要精準、全面，脫貧攻堅一定要明確責任，駐村扶貧工作隊、鄉鎮村干部一定要在深入調研的基礎上因戶施策和充分調動起群眾積極性，各級干部一定要以強烈的責任感把貧困縣摘帽這場攻堅戰的擔子擔起來。

“通過建檔立卡，我們要把最貧困的人找出來，用最好的政策幫扶他們，用最管用的辦法實現脫貧摘帽，從而達到精準扶貧的目的。”中共巍山縣委書記常于忠樸實而又動情地說，要精準精細施策，決戰決勝貧困，堅決打贏脫貧攻堅戰。

巍山是紅河源頭的第一縣。源在頭里，力爭上游，魁占第一。當地人爭第一的勁頭，表現出一種對這方寶地無限熱愛和無比驕傲的感情。

新時期脫貧攻堅，最鮮明特征是“精準扶貧”。如何精準？就是要扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

如何真正把最窮的農戶找出來？2016年1月，巍山縣創新思路，率先在大理全州探索將低保戶、貧困戶“兩戶合一”進行精準識別的做法，制定了《巍山縣建檔立卡貧困戶與農村低保戶“兩戶合一”工作方案》，就是從低保戶中選出最貧困的農戶作為建檔立卡貧困戶初選對象、把建檔立卡貧困戶作為農村低保戶初選對象、把既不是低保戶又不是建檔立卡貧困戶的最貧困群眾作為農村低保戶和建檔立卡貧困戶的初選對象，通過“戶申請、組評議、村審查、鄉審核、縣審定”的方式，嚴格按照標準和程序對貧困人口進行識別，最終實現“貧困標準線”與“低保托底補助標準”的“兩合一”開展的農村低保戶和建檔立卡貧困戶的動態管理。隨后，大理州各縣市總結推廣巍山縣這一創新做法。

記者了解到，為真正做到“把貧困的群眾找出來，用最好的政策幫扶他”，實現“扶真貧，真扶貧，真脫貧”的目標，2016年，根據《巍山縣建檔立卡貧困戶與農村低保戶“兩戶合一”工作方案》，采取“一評二審三公示”的方式，針對部分最貧困的群眾還未納入建檔立卡貧困戶，有的還未享受農村低保的實際，實行建檔立卡貧困戶與農村低保戶“兩戶合一”，推進精準扶貧。實施“兩戶合一”中，巍山縣對該縣原有貧困人口進行再次識別，建立扶貧對象動態管理體系和貧困人口銷號制，實現扶貧對象“有進有出”，真正達到了“把最困難的群眾找出來”的目標，為精準扶貧、精準脫貧奠定了基礎。

2016年云南省“兩會”期間，巍山縣委書記常于忠在大理代表團會議上向出席會議的云南省委領導匯報了巍山縣在實施精準扶貧工作中，實施建檔立卡貧困戶與農村低保戶“兩戶合一”，精準確定扶貧對象，力求把最好的政策用到最貧困群眾身上的創新貧困戶識別方法。

云南省委領導認為巍山縣的扶貧工作目標明確，思路清晰，觀念新，辦法多，體制機制創新，舉措超常規。

“兩戶合一”創新做法，是巍山縣在實施精準扶貧工作中強化社會保障落實的重要舉措和關鍵抓手。“兩戶合一”被譽為是“抓基礎工作，精準識別找窮人”。該做法的核心和精神是“把最貧困的群眾找出來，用最好的政策幫扶他。”

不僅找到了“窮人”，更要結“窮親”。不僅壩區有“親人”，山區也有“親人”。這些“親人”就是省、州、縣下派進村入戶的3171名幫戶干部。他們與貧困戶結成幫扶對子，實現所有貧困戶都有干部幫扶，并在春節前開展了三輪遍訪和慰問工作，實際了解掌握貧困戶的貧困狀況，致貧原因，準確宣傳精準扶貧政策措施，幫助制定到村到戶的幫扶計劃，為貧困戶理清發展致富思路，做到底數清，情況明，對策實，措施準。

在社會保障事業方面，根據中央政策，巍山縣全力發展鄉村教育，切實解決貧困戶就醫、就學、就業等問題，目標是：讓每戶貧困戶孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象“代際傳遞”。

在“兩戶合一”方面，對特殊困難群眾進行低保兜底，將5303個特殊困難人口納入城市低保對象，35855個特殊困難人口納入農村低保對象，1670個“五保”人員納入農村“五保”供養對象。

對特殊困難群眾，經扶貧后仍不能達到脫貧線的，通過提高低保保障線實現貧困人口全部脫貧。

巍山縣明白，既然是全民總動員，舉全縣之力開展的“脫貧摘帽”攻堅戰役，必須有組織領導和機構人員落實為保障，必須有針對性的系列配套文件，必須配強配足工作力量，必須立下軍令狀，逐級傳導壓力，層層抓落實。

在這種思想認識統一下，巍山縣成立了縣、鄉、村三級書記任組長的脫貧攻堅工作領導小組，構建了“一級抓一級，層層抓落實”的“三位一體”脫貧攻堅工作格局。

為充分運用“掛包幫”“轉走訪”成果，推進建檔立卡貧困戶和農村低保戶“兩戶合一”，做到扶貧到村到戶到人，不重不漏不偏，層層落實責任，強化駐村扶貧力量。縣委書記、縣人民政府縣長對“兩戶合一”工作負總責，負責全縣“兩戶合一”工作的組織領導和統籌協調；各鄉鎮黨委、政府是“兩戶合一”的責任主體，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是第一責任人；各村（社區）黨總支部書記、村（居）委會主任是直接責任人；各駐村脫貧攻堅隊隊員是“兩戶合一”的具體責任人。增強駐村扶貧工作隊力量，駐村工作隊由省、州、縣、鄉四級下派，由原來的“3+X”模式變成現在的建檔立卡貧困村“6+X”（6名駐村工作隊員再加上新農村建設指導員、大學生村官、其他臨時性工作隊人員）非建檔立卡貧困村“1+2+X”（1名駐村工作隊員、2名掛鉤單位工作人員再加上新農村建設指導員、大學生村官、其他臨時性工作隊人員）模式，駐村工作隊員由原來的139名增至現在478名達到翻番，工作隊員逐村逐戶再次走訪，摸清貧困村貧困戶的家底。

堅持脫貧標準，確保公開公正。各脫貧攻堅駐村工作隊員及村組干部按照“一高、三優先”退出標準和“五看、五不錄、六優先”的原則，退出一部分建檔立卡貧困戶，再將部分低保戶納入到建檔立卡貧困戶中，不漏掉貧困人口，不把非貧困人口納入脫貧對象。“一高”即貧困村農村居民可支配收入增長幅度是否高于全縣非貧困村的平均水平；“三優先”即扶貧項目扶貧到戶的貧困戶優先退出，扶貧項目覆蓋到的貧困戶優先退出，涉農項目覆蓋到的貧困戶優先退出；“五看”即看住房、看大件、看勞力、看產業、看負擔；“五不錄”有機動車的不錄、有新建住房的不錄、有城鎮商品房的不錄、有公職人員的不錄、有較大實體產業的不錄；“六優先”即有重病人的優先、有重度殘疾的優先、有在校學生的優先、無壯勞力的優先、住危房的優先、重災戶優先。通過堅持“一高、三優先”、“五看、五不錄、六優先”原則有進有退，抓實建檔立卡貧困戶和農村低保戶“兩戶合一”，最終實現脫貧線和低保線“兩線合一”，達到精準識別貧困戶。

嚴格動態管理程序，確定“兩戶合一”對象。從低保戶中選出最貧困的農戶作為建檔立卡貧困戶初選對象，把建檔立卡貧困戶作為農村低保戶初選對象，把既不是低保戶又不是建檔立卡貧困戶的最貧困群眾作為農村低保戶和建檔立卡貧困戶的初選對象，開展農村低保戶和建檔立卡貧困戶的動態管理。采取“一評二審三公示”，“一評”即由駐村工作隊到各村小組，召開戶長會議評出建檔立卡貧困戶與農村低保戶“兩戶合一”的對象，“二審”即由村委會召開群眾代表、村民小組長村“三委”會議審議，鄉（鎮）脫貧攻堅領導小組分別審議，“三公示”即在鄉（鎮）、行政村 、各自然村進行“兩戶合一”的對象的初選、村審議和鄉（鎮）審議的對象公示，最后，再上報錄入扶貧開發信息系統。

巍山縣81支駐村扶貧工作隊478名駐村工作隊員通過3次入戶走訪，對6364戶建檔立卡貧困戶24687人貧困人口進行篩查核實，2016年1月底全面完成“兩戶合一”工作，共退出3137戶建檔立卡貧困戶，新納入3695戶低保戶，變動率達48.6%。經“兩戶合一”后，巍山縣目前現有5516戶建檔立卡貧困戶，19423人貧困人口，真正做到了找準最貧困的群眾，用最好的政策幫扶，為精準扶貧打下堅實的基礎。

立下軍令狀，簽訂責任書，掛出作戰圖，確定時間表，采取超常舉措，拿出過硬辦法，以亮劍精神，向貧困宣戰，為所在的貧困鄉村率先脫貧、率先小康灑汗出力，在脫貧攻堅大決戰中譜寫出一曲曲雄渾樂章。

精準發力 用最好的政策幫扶他

在大倉鎮新勝村大三家易地扶貧搬遷點，只見大三家的彝族群眾抓緊實施易地扶貧搬遷項目，豎柱上梁的鞭炮聲、木匠做活的鋸木聲、村民建房的吆喝聲、汽車運貨的汽笛聲……奏響了一曲脫貧攻堅新農村建設的樂曲。

大三家是巍山20個易地扶貧搬遷集中安置點之一。為了挪出窮窩，巍山縣投資10.26億元，對3151戶10058人實施易地扶貧搬遷，2016年將完成20個集中安置點和10個分散安置點共3020戶10570人的易地搬遷任務。目前，廟街鎮利客村、五印鄉新街村等17個易地搬遷點已全面啟動，下達基礎設施建設配套資金28753萬元，發放到戶貸款18117萬元。

而在離縣城數公里外的巍寶山鄉中和村委會茶克塘村，是一個純彝族聚居的高寒山區村落，群眾居住條件和基礎設施較差，地質災害頻發，生產和生活條件較為惡劣，是典型的“一方水土養不活一方人”的地方。安居才能樂業，為此，巍寶山鄉黨委政府搶抓易地扶貧搬遷政策機遇，加大項目整合力度，制定了茶克塘村易地扶貧搬遷規劃和危房改造實施方案，推進貧困戶住新房工程，對舊村進行改造提升，挪出“窮窩”，治好“窮根”，全面推進社會主義新農村建設。記者到訪此地時，正午的驕陽擋不住彝族群眾建新家園的熱情，放眼望去，下地基、砌磚墻、上房梁、噴油漆……忙著建房的人們干勁沖天。

在這不久前，“掛包幫”單位云南藝術學院緊緊圍繞當地的地形條件、氣候資源、經濟環境和民風民俗，對茶克塘村進行公共基礎設施和景觀綠化規劃，旨在對易地扶貧搬遷戶搬出危房遷入新居后，通過完善安置地的基礎設施和綠化景觀，使他們的生產、生活條件得到有效改善，為《易地扶貧搬遷項目》的實施奠定了堅實的基礎。

青華鄉有10個村員會、135個自然村，4903戶16425人，其中建檔立卡貧困戶1044戶3696人。目前，云南省聯通公司、大理州政法委、巍山縣委統戰部、共青團巍山縣委、婦聯等12個包村單位及青華鄉干部職工541人，分別與貧困戶結成“幫扶對子”。全鄉以干熱河谷和高寒冷涼兩個片區分類推進項目建設，總投資達18484.14萬元，涉及特色產業、基礎設施、人居環境、素質能力提升、服務體系建設、生態環境建設、基層黨組織建設等7個方面。“要把青華建成綠色經濟之鄉、特色產業之鄉、平安幸福之鄉、富裕美麗之鄉。”鄉黨委負責人告訴記者。

青華鄉和巍寶山鄉是巍山縣兩個建檔立卡貧困鄉。“把最貧困的群眾找出來，用最好的政策幫扶他。”如今，在整鄉整村推進的“猛藥”下，山坳深處、田間地頭，大地間脫貧攻堅的強勁足音在回響，山寨里自強不息向貧困宣戰的熱浪撲面而來。

在巍山縣領導看來，易地搬遷“挪窮窩”，是該縣實施精準扶貧工作中最硬的攻堅戰役，但也是最有效的解決辦法之一。挪出窮窩，建設新房，易地扶貧搬遷快速推進。拆除舊房、挖平地基、拉運水泥、堆砌磚石、豎柱上瓦……這一幕幕，不僅是巍山縣脫貧攻堅進行時的縮影，也是一張真切生動、充滿希望的脫貧攻堅“巍山答卷”。

巍山縣扶貧攻堅戰役全面打響以來，將重心和著眼點放在基礎建設上，全力推進水、電、路、氣、網等生產生活設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設上，著力突破貧困地區基礎設施薄弱所制約的發展瓶頸，突出抓好“六化”建設，超前謀劃“硬化、綠化、美化、亮化、凈化和文化”建設內容，將基礎設施建設與農村人居環境綜合整治相結合，努力打造環境優美，干凈整潔，特色凸顯，記得住鄉愁的美麗鄉村。通過項目實施，貧困地區基礎設施不斷改善，路網、水網、電網、互聯網建設逐步覆蓋建檔立卡貧困鄉村，并向建檔立卡貧困戶延伸。

2015年，巍山縣成立縣扶貧開發建設有限公司，向云南省農發行爭取并獲批易地扶貧搬遷政策性貸款7.8億元。安排扶貧專項資金1500萬元，啟動實施11個產業扶貧、12個行政村及10個自然村扶貧開發整村推進和11個易地扶貧搬遷安置示范點建設項目。完成農村危房改造和抗震安居工程4000戶，累計發放農村危房改造貸款資金4345.5萬元，金額居大理全州第一。

巍山縣委、縣政府“用最好的政策”幫扶貧困群眾，出臺一系列配套文件，迅速爭取資金和項目支持，全面啟動項目建設。

2015年12月16日，云南藝術學院和巍山縣一道積極爭取，主動向云南省人民政府副省長張祖林及相關部門做了巍山縣扶貧工作和掛鉤幫扶巍山工作情況匯報。張祖林在聽取匯報后強調，巍山被列為大理州第一批脫貧摘帽退出的貧困縣之一，歷史文化底蘊豐厚，但農業產業化程度低，又是滇西旱區，成績取得來之不易。

張祖林要求：一是按照省委關于全面推進“十三五”規劃的重大決策部署，搶抓機遇、順勢而謀，攻堅克難、乘勢而上，要創新產業結構模式，根據巍山自身獨特的自然人文資源，大力發展旅游文化產業；二是要做好易地扶貧搬遷，加大工作力度，切實增強工作的責任感、使命感、緊迫感；三是巍山縣要發揮云南藝術學院非物質文化遺產研究基地等多個創作展演和研究機構，在“政、產、學、研、用”的結合所積累的組織經驗和實踐創作經驗，為巍山地方旅游文化品牌的包裝設計、歷史文化宣傳和民族文化的傳承創新發揮作用。

匯報會上相關領導強調，巍山縣一定要齊心協力，努力成為全省脫貧摘帽排頭兵，打好與全國同步建成小康社會的扶貧攻堅戰，實現巍山人民脫貧致富奔小康做出應有的努力。

“脫貧摘帽”離不開相應的資金作為基礎和保障。為了保障脫貧攻堅資金的落實，巍山縣各級部門過緊日子，整合資金，全力保障脫貧攻堅投入。據悉，2015年巍山縣本級合計投入2170萬元用于脫貧攻堅，是“十二五”時期前4年的4倍。全縣上下牢固樹立過緊日子的思想，縣四班子辦公室帶頭，縣級部門壓縮10%的公用經費預算，鄉鎮壓縮5%的公用經費預算，壓縮的660.88萬元經費全部作為脫貧攻堅專項經費。2016年用于脫貧攻堅的縣本級資金不低于6100萬元，是2015年縣本級投入的2.8倍，是整個“十二五”時期5年總預算數的5.21倍，是“十二五”年平均預算數的20多倍。積極向上爭取資金支持，率先爭取到了“四到縣”切塊資金翻一番，巍寶山鄉、青華鄉兩個建檔立卡貧困鄉同時列入了2016年整鄉推進項目，省級投入資金達1.1億元。積極爭取金融扶貧資金，獲批農發行易地搬遷扶貧貸款7.8億元，已到位1億元，目前已到位3億—5億元。積極爭取產業扶貧貼息貸款，目前已到位3億元。爭取到信用社農村危房改造貼息貸款5000戶，每戶5萬元，合計2.5億元。強力整合項目資金，打破行業界限和部門分割，明確要求全縣各部門的項目資金總額40%以上要集中投向建檔立卡貧困鄉、貧困村、貧困戶。廣泛發動各界力量，縣內募集扶貧濟困資金529萬元。

南詔古都，紅河之源，一幢幢獨具彝家特色的青瓦白墻農家小院掩映在蔥蘢山林中，次第開放的蓮花香遠溢清，與村莊組成一幅美麗的鄉村畫卷。“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的標語醒目地寫在蓮花村清真寺門外的文化小廣場墻上。

使命在召喚，攻堅戰尤酣。

為了打好在“2016年‘脫貧摘帽，將貧困發生率降到3%以下，2018年基本消除貧困，2020年貧困發生率下降到1%以下，與全國、全省、全州同步進入小康社會目標”這場大戰役，巍山縣以加快貧困人口脫貧致富和貧困鄉村跨越發展為核心，全面實施“11456”扶貧開發戰略，細化“五個一批”路徑措施。加大資金投入，全力落實農發行易地扶貧搬遷政策性貸款、信用聯社農村危房改造貸款、小額到戶貸款和云南省扶貧開發目標、任務、資金、權責“四到縣”切塊資金。用空間換取時間，提前使用“脫貧摘帽”退出省級獎補資金，充分整合各部門項目資金按不低于40%的比例投向建檔立卡貧困地區，加大縣級專項扶貧資金和扶貧風險補償金投入力度，力爭2016年扶貧資金投入達30億元以上。

精準施策 用最管用的辦法脫貧

值得一提的是，南詔古都，紅河之源，巍山彝族回族自治縣，一個有著23個民族的民族宗教大縣，境內有伊斯蘭教、道教、佛教、基督教，以及彝族土主信仰等多元宗教共存。按照“結合實際、突出特色、打造樣板、示范全縣”的創建思路，2012年4月，巍山縣在云南全省率先啟動了民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區創建工作，通過3年多的努力，示范區建設工作取得了顯著成效。2014年，巍山縣被國家民委命名為云南省唯一的第二批全國民族團結進步創建活動示范縣；被國務院表彰為“全國民族團結進步模范集體”；永建鎮還被國家民委列為“全國民族團結進步創建之星”。

來到回族群眾聚居地永建鎮東蓮花村，村口荷塘里一池亭亭玉立，紅色、白色次第開放的蓮花映入眼簾，香遠溢清，荷花與村莊組成一幅美麗的鄉村畫卷。在二十世紀80年代末，因為毒品的影響成了一個全國有名的負面典型。從1999年開始，永建鎮經歷了一個禁毒整治、鞏固提高、產業發展的漫長過程，走過了一條脫胎換骨、重獲新生的不平凡之路。

近幾年來，各級政府共投資2000多萬元，東蓮花完成村內道路改造、景觀風貌改造、主飲水管改造、排水污水處理，通信、閉路電視、廣播線入地等工程，東蓮花村變美了。

通過近年來開展示范區建設，民族地區的基礎設施全面加強，特色產業培植壯大，鄉村面貌日新月異，民族宗教領域和諧穩定，禁毒整治成果持續鞏固，群眾安全感和滿意率大幅提升，永建地區實現了由亂到治、由反到正的華麗轉身，由15年前的全國毒品問題整治重點地區，成功轉變為民族團結進步的示范樣板區。

“不但要念好古蘭經，還要念好致富經。”巍山縣人民政府縣長王利偉告訴記者，如今，古鎮保護與旅游相結合，“農家樂”“鄉村旅游”悄然走進東蓮花這個古老的回族村，引導著村民走向“不出家門就能就業、賺錢、致富的路子”。

這是巍山縣在縣域經濟發展中，緊緊依托豐富的旅游資源和厚重的歷史文化，走“旅游+”融合發展新模式，以旅游文化產業為主導，帶動高原特色農業、旅游商品加工業、小吃產業和現代服務業，引領全縣經濟轉型發展的一個縮影。

用情用心用力打好脫貧攻堅戰，就必須拿出“敢叫日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，堅決打贏脫貧攻堅戰。

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，如何加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐，需要各級政府各級部門積極探求尋求創新扶貧模式，在幫助貧困人群就業的同時發展當地的產業，幫助更多的人走上脫貧致富的道路。

面對艱辛扶貧路，打通扶貧“最后一公里”需要的不只是扶貧項目，更重要的是扶貧“術”要接地氣、深民心，這樣才能帶動貧困戶的積極性。

沒有產業，就不可能斷掉窮根。光給錢給物，不少貧困戶往往是有想法沒辦法，增收路上的道道難題讓貧困農戶一籌莫展。

為此，巍山縣在脫貧攻堅中始終把“變輸血為造血”作為重中之重。創新思路，因地制宜，分類指導，為貧困的鄉村和農戶選準富民的產業載體和路子，巍山縣堅持“用最管用的辦法實現脫貧摘帽”，產業幫扶創新就是其中之一。

廟街鎮古城村委會下南慶村，田里大棚內的早熟葡萄已經銷售一空，只有“上班”的村民在施肥。據大理時代農業科技發展有限責任公司負責人介紹，公司以900元/畝的基礎價流轉土地，協議時間到2028年，每3年增加15%的土地租金。目前，種植葡萄564畝，規劃到2018年種植面積達1000畝。2015年，支付村民工資380萬元，2016年預計達600萬元。

廟街鎮黨委負責人告訴記者：“政府引導、貧困戶參與、企業帶動，做到多層次、全方位幫扶，通過產業發展助力貧困戶增收致富。”廟街鎮高度重視產業扶貧，積極引進公司、企業投資興業，培育當地企業發展壯大，大力發展家庭農場、合作社組織，培育新型產業，確保群眾真脫貧、不返貧。采取“貧困戶+龍頭企業+基地”的模式，2014年4月，廟街鎮引進大理時代農業科技發展有限責任公司投資發展大棚葡萄生產基地，雙方簽訂了《企業幫扶合作協議》，協議約定，廟街鎮人民政府代表100戶建檔立卡貧困戶在2016年2月29日前投資人民幣500萬元給大理時代農業科技發展有限公司，作為大棚葡萄產業發展資金。這樣被葡萄產業鏈連接的貧困戶，一方面每年可獲得5000元股本紅利，一方面又可到企業打工，獲得工資性收入。

同時，2014年，大理時代農業科技發展有限公司與青華鄉民強村流轉了1400畝集體土地40年的經營權限，種植了1400畝紅心獼猴桃和車厘子，將荒山荒坡“變廢為寶”。據青華鄉政府負責人介紹，近年來，青華鄉把精準扶貧與發展產業結合起來，以實施扶貧項目為抓手，以增加農民收入為核心，牢固樹立生態優先理念著力培植壯大烤煙、畜牧、林果、茶葉產業，大力發展白蕓豆、紅花、車厘子、綠色食品、林下中藥材等特色產業，打造一批致富快能脫貧的種植養殖項目，切實改善群眾生產生活條件，變“輸血”扶貧為“造血”扶貧，確保貧困群眾早日脫貧致富。

“專業合作社幫扶”是又一種精準脫貧模式，如廟街鎮興榮養殖合作社，幫扶200戶建檔立卡貧困戶養牛；同時，有“掛鉤部門幫扶”精準脫貧模式，如云南藝術學院幫扶巍寶山鄉發展2300畝蔬菜種植基地，帶動203戶建檔立卡貧困戶脫貧。有“致富帶頭人幫扶”精準脫貧模式，比如采取寄養（種）、托養（種）等方式，帶領貧困戶增收致富。

記者從巍山縣扶貧辦了解到，近年來，巍山縣對能夠自我發展的建檔立卡貧困戶，因戶施策、長短結合，按照“長能致富、短能脫貧”的原則進行幫扶，培養貧困戶自我發展能力。堅持將整鄉整村和自然村整村推進項目的財政專項資金的30%以上用于扶持產業發展，再整合縣級相關部門的產業發展項目資金，重點扶持貧困戶發展蔬菜1萬畝、養殖能繁母牛1萬頭、能繁母豬1萬頭、基礎母羊1萬只、脫溫山地雞10萬只。對于家庭條件較弱、自身發展不了產業、脫不了貧的貧困戶，則通過黨委政府牽線，創新產業幫扶方式，采取龍頭企業幫扶、專業合作社幫扶、掛鉤部門幫扶、致富帶頭人幫扶等方式進行幫扶，鼓勵和支持龍頭企業、專業合作社幫扶建檔立卡貧困戶，縣級相關部門、金融單位優先支持帶動貧困戶脫貧的企業和專業合作社。2015年，巍山縣共實施了11個產業扶貧項目，涉及7個鄉鎮，受益農戶達2128戶，其中建檔立卡貧困戶640戶，規劃總投資1886.31萬元，完成投資1797.77萬元，占總投資計劃的95%。廟街鎮蘑菇種植、紫金鄉紅雪梨種植、紫金鄉黃精種植、五印鄉能繁母牛養殖、五印鄉紅雪梨種植、巍寶山鄉紅雪梨種植、馬鞍山鄉紅雪梨種植等9個項目完工，現已完成巍寶山鄉紅雪梨種植項目縣級驗收。

產業扶貧在巍山是很重的一塊工作，同時也是防止脫貧后再返貧的有效途徑之一。培植產業，發展合作社，壯大龍頭企業，在合作社、龍頭企業的引領幫助和扶持下，主動造血，積極為貧困戶“拔窮根”，其在推動當地扶貧開發工作，促進經濟社會發展方面的作用越來越明顯，不可或缺。

目前，進一步加大產業扶貧力度，不斷增強貧困群眾自我造血功能，最終拔出“窮根”，已經成為巍山縣各級黨委政府的一致共識。在這種背景下，巍山縣以加快貧困人口脫貧致富和貧困鄉村跨越發展為核心，突出“易地扶貧搬遷、富民產業培育、基礎設施建設、群眾素質提升”重點，全面實施“11456”扶貧開發戰略，細化“五個一批”路徑措施，創新產業幫扶模式，按照建檔立卡戶和業主雙向合作、雙向互動、托養（種）寄養（種）、提供種源、定向回收等方式，加快實施17個產業扶貧項目，建設2個產業扶貧示范鄉鎮、10個產業扶貧示范村和5個旅游扶貧示范村。目前，已爭取到產業扶貧貸款3億元，確保7015戶建檔立卡貧困戶、24687貧困人口戶戶都有增收項目扶持。積極向江浙一帶企業首批提供1000個勞動力，每人月薪收入不低于4000元，貧困農民通過扶貧勞務輸出，實現“外出務工一人，脫貧致富一家”的目標。

“一把鑰匙開一把鎖”，一個又一個產業脫貧的新亮點蓬勃涌現，一批充滿生機與活力特色產業，正讓貧困群眾的致富路越走越寬。

把貧困群眾的安危冷暖放在心上，乘勢而上，動真情、出實招，不斷推進脫貧攻堅工作走向深入，巍山如期脫貧，將是一個漸行漸近的美好現實。

深化縣情認識，圍繞脫貧攻堅目標任務，摸清現有貧困人口，科學合理制定長短期兼顧的脫貧致富路徑，加大基礎設施建設，輸血與造血并舉，精準施策戰勝貧困。巍山彝族回族自治縣，總是讓人新奇、振奮。如今，一場如火如荼的脫貧攻堅戰役在這片南詔故都的土地上全面展開，共同奏響了一曲曲脫貧攻堅拔寨的精準扶貧華章。

責任編輯：蔡鳳英