浙江省氣象科研成果管理現(xiàn)狀分析與建議

劉　潔　張　炎　王鎮(zhèn)銘

(浙江省氣象局,浙江 杭州 310002)

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浙江省氣象科研成果管理現(xiàn)狀分析與建議

劉潔張炎王鎮(zhèn)銘

(浙江省氣象局,浙江 杭州 310002)

摘要：基于2009—2014年間浙江全省氣象部門與科研成果相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),分析了浙江省氣象科研項目的來源和類型、登記備案的科技成果、獲獎成果、科技成果評價專家這4個方面的現(xiàn)狀、年際變化特征及發(fā)展趨勢,在科研項目立項機制、科研成果轉(zhuǎn)化應用以及科技成果評價機制等方面,提出了浙江省氣象科研成果管理工作存在的問題和建議。

關(guān)鍵詞：科研成果；管理；現(xiàn)狀分析

0引言

氣象行業(yè)是涉及民生的公益性行業(yè),氣象科技工作的定位是要立足部門職責,以增強氣象業(yè)務服務能力為目標,著力提高核心領域的科技創(chuàng)新水平[1]。省級氣象科研業(yè)務單位是我國氣象科技創(chuàng)新體系的重要組成,其科研重點是要圍繞制約本省氣象業(yè)務發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題組織研發(fā),注重技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應用,積極參與國家和區(qū)域氣象核心共性技術(shù)攻關(guān),并對市縣級氣象業(yè)務單位進行技術(shù)輻射和指導[2]。除了省級氣象科研業(yè)務單位以外,浙江各市、縣氣象部門也是氣象科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重要力量,浙江省共下轄11個設區(qū)市,地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展較為均衡,浙西山區(qū)地帶略偏弱,市、縣氣象局長期以來結(jié)合自身地域特色和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點,開展了有針對性的應用技術(shù)開發(fā)和科技成果的本地化應用,為各地提供了特色的氣象服務保障,也為浙江氣象科技創(chuàng)新團隊輸送了骨干人才。

浙江省地處我國東南沿海,是我國經(jīng)濟最活躍的省份之一,氣候資源多樣,氣象災害繁多,如臺風、暴雨、連陰雨等比較多發(fā)。地方經(jīng)濟發(fā)展對氣象科技創(chuàng)新的需求逐年攀升,特別是應用氣象技術(shù)對于環(huán)保、電力、農(nóng)業(yè)、交通、海事等行業(yè)的服務保障作用日益顯著。曾春媛等[3]的研究結(jié)果顯示,浙江省科技資源投入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的匹配度較高,科技活動與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級形成了良性互動。十二五期間,浙江氣象科技資源的配置也在地方科技和經(jīng)濟發(fā)展的帶動下,依托國家省市縣各級科技部門和氣象部門的科技投入和政策支持,取得了顯著進展,產(chǎn)出了一批對業(yè)務發(fā)展起到重要支撐作用的科技成果,提升了氣象業(yè)務服務的科技水平和效率,但在科研成果的研發(fā)、應用及評價等方面也存在著一些有待解決的問題,本文將在數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的基礎上,對現(xiàn)狀進行分析并提出有關(guān)問題和建議。

1浙江省氣象科研成果管理現(xiàn)狀分析

1.1氣象科研項目來源和類型

浙江省氣象科研項目的投入渠道主要有3個,一是政府科技部門投入(如科技部、省科技廳、市縣科技局立項),二是氣象行業(yè)內(nèi)部投入(如中國氣象局、省氣象局、市縣氣象局立項),三是橫向合作部門投入(如電力部門、農(nóng)業(yè)部門等立項),其中相對而言前兩個投入渠道較為穩(wěn)定。由圖1可以看出：國家級和中國氣象局級科研項目數(shù)逐年有小幅增長,國家級項目數(shù)的增加主要體現(xiàn)在承擔科技部行業(yè)專項和國家自然科學基金項目數(shù)的增加；省政府級項目數(shù)基本保持穩(wěn)定,每年3～4項,主要為省科技廳下達的公益性技術(shù)應用研究項目,多由省級氣象業(yè)務單位承擔；市縣政府級項目數(shù)從2011年開始有較大幅度增長,2011年是十二五開局之年,浙江全省各級政府均加大了對氣象科技創(chuàng)新發(fā)展的投入力度。

圖1　2009—2014年 浙江全省氣象部門承擔國家級、中國氣象局級、省政府級及市縣政府級科研項目數(shù)

為強化科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展,中國氣象局于2010年首次發(fā)布了4項研究計劃[4],該計劃包含天氣、氣候、應用氣象和綜合氣象觀測4項研究計劃共39個重點研究領域。如圖2所示,將2009—2014年浙江省市縣3級地方政府立項支持的氣象科研項目按研究方向進行分類,占比最多的是應用氣象類項目,達到58%,天氣類項目次之占31%,氣候和綜合氣象觀測類項目較少,分別僅占6%和5%,由此可見各級地方政府對應用氣象相關(guān)的科技成果需求更旺盛,關(guān)注更多。

圖2　2009—2014年浙江省市縣3級地方政府立項支持的氣象科研項目按研究方向分類

在應用氣象類項目中立項比例較多的4個研究領域依次是農(nóng)業(yè)氣象、城市與健康氣象、氣象信息發(fā)布和海洋氣象,在此類項目中分別占49%、16%、11%和10%。天氣類項目中立項比例較多的依次是霧霾天氣預報、強對流天氣預報和氣象災害監(jiān)測與風險預估,分別占31%、18%和18%。近3年來地方政府立項項目顯著增多的領域是強對流天氣預報、霧霾天氣預報以及城市與健康氣象,此外精細化天氣要素預報、定量降水預報以及交通與電力氣象領域立項項目也呈明顯上升趨勢。

浙江省氣象局2009—2014年自籌經(jīng)費設立科研項目共219項,其中重點項目60項、一般項目47項、小型系統(tǒng)開發(fā)類項目23項、青年項目89項。重點項目主要由省級氣象科技創(chuàng)新團隊或省級氣象業(yè)務單位主動設計并牽頭組織實施,市縣氣象局參與成果轉(zhuǎn)化和應用工作,近年來對重點項目采取一次立項逐年滾動資助的方式,并逐年加大重點項目的比重。小型系統(tǒng)開發(fā)類項目近年來已不再單獨立項,有關(guān)開發(fā)工作融入省級創(chuàng)新團隊統(tǒng)籌設計。一般項目中55%由市縣氣象部門牽頭承擔。青年項目中45%由市縣氣象部門牽頭承擔。

1.2登記備案的科技成果現(xiàn)狀分析

將2009—2014年間,同時通過了專家評價和國家科技成果登記審查的浙江氣象科技成果進行統(tǒng)計,如圖3所示,成果總數(shù)為189個,市縣業(yè)務單位產(chǎn)出的成果數(shù)呈上升趨勢,特別是2013和2014年增加非常明顯,省級業(yè)務單位產(chǎn)出的成果數(shù)基本上逐年維持穩(wěn)定,變化幅度不大。

圖3　2009—2014年登記備案的科技成果數(shù)

對上述189項成果的轉(zhuǎn)化應用情況進行初步調(diào)查,其中由于技術(shù)落后或業(yè)務取消已不具有應用價值的成果占7%,另外93%的成果在氣象業(yè)務工作中具有轉(zhuǎn)化應用價值。在可轉(zhuǎn)化應用成果中具有地區(qū)性業(yè)務應用價值的成果占32%,具有全省性業(yè)務應用價值的成果占26%,基礎性支撐性研究成果占31%,具有與外部門合作服務應用價值的成果占4%。目前對成果轉(zhuǎn)化應用情況的調(diào)查僅為初步的主觀調(diào)查,由于尚未建立成果的業(yè)務準入、應用評估以及后效跟蹤等環(huán)節(jié)的機制和管理制度,因此目前開展對成果轉(zhuǎn)化應用情況的深入評估難度較大。

1.3獲獎科技成果特征分析

2009—2014年共有60項科技成果通過浙江省氣象局科學技術(shù)委員會的評審獲得浙江氣象科技成果獎,其中26項成果為市縣氣象業(yè)務單位牽頭完成,占總數(shù)的43%。如圖4所示,天氣和應用氣象領域的獲獎成果比例較大,分別占32%和33%,綜合氣象觀測和氣候領域相對比例較小,分別占17%和18%。在所有獲獎成果中,精細化天氣要素預報、農(nóng)業(yè)氣象以及氣象信息發(fā)布3個領域的獲獎成果比例明顯占優(yōu),分別超過了總數(shù)的10%。

圖4　浙江氣象科技成果獎獲獎成果研究領域統(tǒng)計

2009—2014年浙江省氣象部門共有9項科技成果獲得浙江省政府頒發(fā)的科技進步獎。其中二等獎2項、三等獎7項,2009—2011年每年各1項、2012—2014年每年各2項。獲得獎勵的所有完成單位中,省級氣象科研業(yè)務單位占59%、高校院所及國家級科研單位占22%、市縣氣象局占11%、公司占7%,由此可見與高校院所及國家級科研單位的合作對產(chǎn)出高水平成果具有重要的推動作用,同時省市縣氣象部門聯(lián)合研發(fā)或與公司合作開展研發(fā)也是取得優(yōu)秀成果的途徑。

1.4科技成果評價專家現(xiàn)狀分析

省氣象局對全省氣象部門承擔的國家級和省部級科研項目以及省氣象局立項下達的科研項目實行歸口管理,負責項目實施的檢查監(jiān)督和結(jié)題驗收管理,在項目申請驗收時由省氣象局根據(jù)項目研發(fā)內(nèi)容確定驗收專家組成并組織驗收,原則上一般項目評價專家3～5名、重點項目評價專家5～7名,國家級和省部級項目通常包含一名財務專家。表1為2009—2014年由省氣象局組織項目成果驗收的評價專家分類統(tǒng)計。總的來看,每年平均邀請專家為96人次,其中同行專家占比最多,業(yè)務管理專家也有一定比例,應用單位專家僅有5%,80%以上為氣象部門內(nèi)部專家,外部門專家占15%。從評價專家的年際變化來看,同行專家和應用單位專家的比例均有增加趨勢,業(yè)務管理專家的比例呈減少趨勢,財務專家的比例隨當年驗收省部級以上項目的數(shù)量而有所差異,部門外專家的比例也隨當年驗收項目的類別不同而有所差異,通常涉及到部門間合作及部門外推廣應用的科研項目會邀請部門外專家擔任評價專家。

表1　2009—2014年科技成果評價專家(人次)分類統(tǒng)計表

2總結(jié)與建議

2.1科研項目儲備

要以本轄區(qū)內(nèi)政府和公眾對氣象服務的需求為導向儲備應用型氣象科技成果。從科研項目的變化趨勢可以看出,近年來浙江氣象部門承擔的科研開發(fā)項目總體上呈現(xiàn)增長趨勢,特別是地方政府投入逐年增長,可見政府和公眾對氣象服務具有旺盛的需求。政府投入的領域隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展處于變化過程中,近年來各級政府對強對流天氣預報、霧霾天氣預報、城市與健康氣象、精細化天氣要素預報、定量降水預報、交通與電力氣象領域的關(guān)注度明顯升高,可見現(xiàn)有成果對這些領域的科技支撐尚顯不足。各級氣象部門應動態(tài)分析政府和公眾關(guān)注的熱點變化,積極開展前瞻性研究及科研項目儲備,特別是要將基礎性研究成果轉(zhuǎn)化成可應用的技術(shù),在氣象服務中發(fā)揮效益。

轉(zhuǎn)變科研項目研發(fā)理念,將有限的科研人財物資源用在關(guān)鍵核心技術(shù)問題的突破中。一方面是要避免低水平的重復建設,上級氣象部門已有成果應進行積極引進和本地化,自主研發(fā)方向要與氣象業(yè)務發(fā)展趨勢保持一致,已瀕臨落后淘汰的技術(shù)方向不應再投入研發(fā)力量；另一方面要將科研項目開發(fā)理念逐漸轉(zhuǎn)向“社會研究、部門引導”[5],在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)、物理化學科學等領域氣象科技人員可能缺乏專業(yè)化水平,此外一些簡單的不涉及專業(yè)領域的系統(tǒng)集成和開發(fā)也不必利用氣象科技人員,應充分利用社會、院所、合作部門等研發(fā)力量,提高氣象科研效率。

持續(xù)滾動資助重點研發(fā)項目的深入和后續(xù)研究,使其充分發(fā)揮效益。近年來,省氣象局已嘗試在立項過程中對解決全省性業(yè)務技術(shù)瓶頸問題的重點研發(fā)項目實施逐年持續(xù)滾動資助,在調(diào)動創(chuàng)新團隊積極性、成果研發(fā)的深入性等方面取得了一定成效。今后在重點項目的實施管理過程中,一方面應注重對其階段性成果創(chuàng)新性和實用性的系統(tǒng)評估,另一方面應形成成果研發(fā)、應用、反饋、改進的管理機制,從而使立項更有針對性,提高成果產(chǎn)出效益。

2.2科技成果轉(zhuǎn)化

應逐步建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的管理機制。省級氣象科技研發(fā)工作以應用型研究為主,研究成果多數(shù)能夠在業(yè)務服務中加以應用,但目前科技成果轉(zhuǎn)化尚無有效的管理機制,主要管理措施仍停留在將成果轉(zhuǎn)化應用納入了項目驗收考核以及在科技獎勵評審中考察轉(zhuǎn)化應用情況,在實際操作過程中經(jīng)常是僅僅考察了項目應用單位提交的簡單的成果應用情況證明。省級科技成果轉(zhuǎn)化管理機制的完善,一是要建立成果轉(zhuǎn)化應用的評估機制,對已經(jīng)業(yè)務化的成果應由第三方機構(gòu)對轉(zhuǎn)化應用情況進行科學評估,對后續(xù)的業(yè)務運行提出指導建議；二是要建立科技成果準入機制,對尚未業(yè)務化的成果應通過業(yè)務準入環(huán)節(jié)進入業(yè)務運行,建設科技成果的中試平臺也是其中的重要工作；三是要建立鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制,其中應包括科技獎勵的導向、人才培養(yǎng)的傾斜以及績效考核制度的完善等。

2.3培育優(yōu)秀成果

借助多方科技資源優(yōu)勢,合力產(chǎn)出優(yōu)秀氣象科技成果。從近年來獲得省部級表彰獎勵的氣象科技成果的屬性可以看出,外部科技資源做出了重要的貢獻,其中包括高校院所、國家和區(qū)域級科研機構(gòu)、市縣氣象局以及合作公司,開放合作是產(chǎn)出優(yōu)秀成果的重要條件,也是捷徑。依托外部優(yōu)勢力量主要體現(xiàn)在兩個方面,一是在應用氣象領域,如環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、電力等領域的氣象服務技術(shù)研發(fā),要與外部門建立良好的合作關(guān)系,即可獲得研究所需的非氣象類的資料信息,又可使成果在第一時間得到應用反饋；二是在氣象預報、觀測等主體業(yè)務領域的應用技術(shù)研究,要充分利用高校院所的基礎研究力量以及國家級單位已有的系統(tǒng)、平臺、指導產(chǎn)品等,在引進或本地化的基礎上進行二次創(chuàng)新開發(fā),使成果產(chǎn)出更快更具實用性。

2.4成果客觀評價

逐步建立完善的科技成果客觀評價機制。目前對科技成果的評價主要是依靠項目驗收這一環(huán)節(jié),項目完成后按照驗收規(guī)定流程和管理辦法實施項目驗收。一方面在科技評價專家的

確定上尚不夠規(guī)范,另一方面評價方式略顯單一。今后應進一步細化項目驗收的管理規(guī)定,建設評價專家?guī)?對專家進行分類管理和篩選,根據(jù)項目屬性確定同行專家、應用單位專家、管理專家等的組成比例,整體控制每一名專家參與驗收的項目數(shù)量,保證驗收結(jié)論的客觀性。此外,還應探索建立對科研資助項目的重要核心成果在我國科技期刊上發(fā)表的管理機制及考核評價方式等[6]。應進一步建立除科研項目驗收以外的科技成果評價機制,對一些自主完成的平臺、工具、技術(shù)報告、規(guī)劃方案等成果給予評價,以激勵科技成果的產(chǎn)出和應用。

參考文獻：

[1]中國氣象局關(guān)于強化科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展的意見,中國氣象局,2012.

[2]氣象科技創(chuàng)新體系建設指導意見(2014—2020年),中國氣象局,2014.

[3]曾春媛,劉青青,王錦,等.科技投入與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平協(xié)調(diào)性研究[J].科研管理,2013,34(專刊):203—210.

[4]四項研究計劃(2009—2014),中國氣象局,2010.

[5]陳正洪.戰(zhàn)略機遇期下的氣象科技管理與創(chuàng)新[J].陜西氣象,2013(1)：43-46.

[6]中國科學技術(shù)協(xié)會、教育部、國家新聞出版廣電總局、中國科學院、中國工程院關(guān)于準確把握科技期刊在學術(shù)評價中作用的若干意見(科協(xié)發(fā)學字〔2015〕83號).

收稿日期：2016-03-21