重能力 建體系 創建國家農產品質量安全縣

敦化市位于吉林省東部，長白山北麓，隸屬于延邊朝鮮族自治州，耕地面積16.9萬公頃，是延邊州最大的蔬菜、食用菌、淡水魚等農副產品生產（養殖）基地。2015年糧食年產量突破110萬噸；蔬菜種植面積6900公頃（其中設施蔬菜面積589公頃）；食用菌種植5.52億袋（其中黑木耳種植5.5億袋）；水產品總產量5500多噸，健康養殖標準水面1.98萬畝；畜牧業產量達到5.7萬噸，現有國家級示范養殖場4個、省級示范養殖場16個。2015年敦化市榮獲全國103個國家級農產品質量安全縣創建試點之一。

一、取得的成效

國家農產品質量安全縣創建伊始，敦化市委、市政府把農產品質量安全工作問題作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節來抓，緊緊圍繞最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，扎實推進國家農產品質量安全縣創建工作，基本形成了“高度重視、監管有力、生產安全、消費健康”的良好社會氛圍。

高度重視：敦化市委、市政府成立了“農產品質量安全監管工作領導小組”，多次在政府常務工作會上研究如何提升全市農產品質量安全水平，提出“農業發展要從數量向質量轉變”的口號，把農產品質量安全工作列入年度人代會政府工作報告，并把質量安全監管工作經費列入市財政預算，2015年全年財政共投入271萬元。

監管有力：市農產品質量安全監管工作領導小組各成員單位重視此項工作，確立具體負責人和聯絡人，把質量安全監管工作納入日常工作重點，實現各部門之間密切配合、資源共享、行動有力，使全市的農產品質量安全平穩可控。生產安全：大力推廣標準化生產，簽訂質量安全承諾書，樹立質量安全第一責任人意識，基本做到“有標準、有制度、有規程、有記錄、有檢測、有追溯”；消費健康：通過宣傳和培訓，大力營造人人關心質量安全的社會氛圍，市民的消費意識得到進一步增強，優質優價、合理健康消費。

二、主要作法

市農產品質量安全監管工作領導小組根據敦化市自身農業發展現狀及特點制定出一系列職責明確、制度完善、賞罰分明、推廣有力的工作措施。由農業、畜牧、水利三局牽頭實施，各責任單位相互配合，圍繞監管體系、檢測能力、質量追溯、三品認證、監管制度、監管執法、監管能力、宣教等八個方面開展工作，全面提升了全市農產品質量安全監管水平。

（一）健全質量監管體系。為提高監管工作效率，建立了“分層監管，一管到底”的立體監管網絡。市里有農業、畜牧、水利為首的監管隊伍，鄉（鎮）有三局下屬推廣站的生力軍，村里有年輕有為的協管員。通過層層有落實、處處有制度的市鄉村三級網格化監管機制，實現農產品質量安全監管全覆蓋。全市共有市級監管員80人、鄉（鎮）級監管員117人、村級協管員500人，逐一明確責任區域、監管對象、監管任務，常態化開展監管工作。

（二）提升檢驗檢測能力。建成以市檢驗檢測中心為主力，鄉（鎮）農殘速測站為支撐，基地快檢室為補充的三級農產品質量安全檢驗檢測體系。市農產品質量安全檢驗中心始建于2006年，2014年正式通過了省質監局、省農委的計量認證和檢測機構考核兩項實驗室資質認證考核，可以使用CMA和CATL兩項標志。檢測中心現可對農藥殘留、農產品中添加物質、植株、土壤、水質和肥料等六類別、101個檢測項目進行檢測。2015年公開招標新建15個中、小型農殘速測室，配備了專（兼）職化驗員。不但實現了鄉（鎮）一級檢測全覆蓋而且還把蔬菜基地和重點村屯納入到檢測體系中。全年共完成農產品定性定量檢測3566樣次（含畜產品和水產品），樣品合格率為99%。

（三）加強質量安全追溯。2015年，為了實現質量安全可追溯，把產前、產中、產后三個環節都納入到追溯體系建設中。一是加強農業投入品的監管，制定《農業投入品經營企業經營臺賬票證管理制度》，給全市農資經銷點免費發放農資經銷臺賬，為追根溯源提供依據；二是印制農業生產記錄本8000冊，督促農業專業合作社和農業種植大戶做好種植環節的生產記錄、儲運記錄、初加工記錄、銷售購貨有關信息；三是購置二維碼查詢、打印設備和建立監管平臺，重點為市蔬菜基地免費提供二維碼質量安全可追溯查詢。初步實現“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”目標，切實加強農產品質量安全追溯體系建設。

（四）擴大“三品一標”認證。鼓勵引導農業龍頭企業、農民合作組織等生產經營主體加大“三品一標”申報認證力度。制定并實施了《敦化市無公害農產品認證補貼獎勵制度》，為有需求的大型蔬菜水果種植合作社提供無公害認證補貼，協助完成無公害基地建設和產品認證工作。2015年新增11個無公害農產品，無公害生產基地90公頃。

（五）健全各項監管制度。為了全面推進敦化市農產品質量安全監管工作，提升全市農產品質量安全水平，農業、畜牧、水利三局共制定并落實了10個方面40項工作制度用于實現農產品質量安全生產環節全程監管和質量安全可追溯目標。分別是：農業投入品監管13項制度、生產過程監管8項制度、包裝標識1項制度、信息發布2項制度、產地環境1項制度、社會共治方面3項制度、行政執法6項制度、收購儲運過程監管1項制度、應急機制4項制度和質量安全追溯1項制度。監管制度的健全為質量安全工作的開展提供了強有力的保障。

（六）加強農業綜合執法能力。2015年市農業綜合執法大隊共檢查農資生產經營企業382戶，出動執法人員576人，抽取種子樣品84個，肥料樣品3個；市漁政管理站共出動漁業執法人員100多人次，檢查漁業生產單位32家次；市畜牧站共出動執法人員300多人次，累計共監管獸藥生產企業2家、經營企業36家、規模養殖企業3家、檢查對象200戶。高密度的執法監督工作為敦化市的農產品質量安全保駕護航。

（七）提升監管能力。在健全監管體系的基礎上，2015年加大了人力物力投入，投資建立覆蓋全市范圍的農產品質量安全監管平臺。為鄉（鎮）配備電腦和監管軟件，實現了省市級監管系統聯網、市鄉級監管聯網。通過監管平臺可進行工作部署、工作互動、工作上報和工作監督。監管平臺的使用大大提高我市農產品質量安全監管工作的效率。同時，把農產品質量安全監管工作納入到各職能局績效考核中，并要求各級監管工作人員根據農業生產環節定期到村屯進行檢查指導，查看生產日志，嚴格監督生產全過程，并通過監管平臺上報監管工作記錄。

（八）加強宣傳培訓。只有農民掌握運用標準化的種養殖技術，才能生產出健康的農產品，才能從根本上杜絕農產品質量安全隱患。宣教工作作為實現“舌尖上的安全”的手段方法，一直受到市委市政府的重視。2015年，敦化市共舉辦農水牧各類培訓班30場次，發放宣傳單5萬余份，制作多媒體教學課件6套，媒體宣傳13次，參加科普大集10次，培訓人員5000多人次。

三、今后工作重點

（一）積極推進標準化生產。農產品質量安全的源頭是農業生產，只有提高了農業現代化水平，發展精品休閑農業，創地方特色品牌，農產品質量安全的基礎才能得到根本上的改善。一是加強對農業標準化生產實施工作的監管，使標準化生產不流于形式，指導和督促生產主體嚴格按照標準規范組織生產；二是培育壯大農業生產經營主體，提高產業化水平，提高農民組織化程度；三是加強土地流轉，促進農業規模集聚化經營，提高農產品質量安全檢測和監管效率。

（二）加強農藥監管。通過向經營者、消費者傳授農藥使用相關技術知識和偽劣農藥的識別方法，進一步提高了經營者、消費者的鑒別能力和綜合素質；通過指導經營者選擇進貨渠道、向農民推薦高效、低毒、低殘留農藥產品，引導廣大農民群眾樹立合理、科學選用農藥新理念；通過設立投訴電話，鼓勵群眾及時舉報非法經營行為，提高群眾抵制違規農藥產品和國家明令禁用的高毒農藥的自覺性；通過對農藥生產企業實行“紅、綠、黃牌”掛牌動態管理，確保不發生因農藥殘留而引發的重大農產品質量安全事件。

（三）加強“三品一標”基地監管力度和農產品品牌建設。一是按照“產品質量可靠、使用標志規范”的要求，嚴格執行質量年檢和認證現場檢查制度，指導“三品一標”生產企業加強質量追溯體系建設，提高其生產、管理水平，規范生產經營活動；二是通過提升“三品一標”品牌公信力，打造一批產品質量可靠，質量管理體系健全，制度落實到位，示范帶動作用強的企業，推動“三品一標”認證的價值回歸；三是增加“三品一標”標識的多功能性，在標識中添加二維碼功能，提高公眾識別率。

（四）積極開展農業普法宣傳教育工作。一是各職能部門必須加強配合，對農產品生產、加工和經營者加強農產品安全法律法規教育，讓他們明白哪些是違法行為，會產生什么樣的法律后果，從而從被動接受到主動遵守農產品安全法律法規；二是要對廣大消費者加強農產品安全宣傳教育，使其增強自我保護能力。對于上市農產品檢測結果，除了及時在市場醒目處公布外，可定期匯總，在新聞媒體上公布，這樣不但可以震懾不法經營者，也能使消費者明白哪些東西可放心購買，哪些東西要謹慎購買。

（五）加強農產品質量安全生產技術指導。出臺農技人員激勵機制，保障農技推廣工作經費，建立強化對農業生產基地質量安全生產技術的輔導和培訓。通過多種渠道，對農業標準化生產、農業投入品施用等相關農產品安全知識進行全面普及性培訓。舉辦農業行政執法、農產品檢測、速測、農資經營、標準化基地管理等人員的專項業務培訓班，增強法律意識和業務知識，提高服務能力。