“動力
—行為—保障”視閾下的公共文化服務網(wǎng)絡治理機制*

羅云川，阮平南

“動力
—行為—保障”視閾下的公共文化服務網(wǎng)絡治理機制*

羅云川，阮平南

摘要文章分析公共文化服務多元主體的動力因素、行為要素和保障要素，其中行為要素包括協(xié)同和共享，保障要素包括契約、激勵、評估和信息平臺。在此基礎上，對公共文化服務網(wǎng)絡治理的“動力—行為—保障”作用機制進行探討。

關鍵詞公共文化服務網(wǎng)絡治理治理治理機制

引用本文格式羅云川，阮平南.“動力—行為—保障”視閾下的公共文化服務網(wǎng)絡治理機制[J].圖書館論壇，2016（5）：55-62.

0　引言

公共文化服務體系自2005年黨的十六屆五中全會首次提出以來，迄今10年，取得了長足進步，經(jīng)費投入不斷加大，圖書館、文化館(群眾藝術館)、博物館、美術館、街道(社區(qū))文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化廣場、文化公園等公共文化基礎設施得到改善，一批公共文化服務項目受到社會歡迎。與此同時，公共文化服務存在的不足也日益凸顯。比如，一些公共文化設施盲目追求“高大上”，設施布局、功能設置不合理，造成“曲高和寡”；各部門推動的公共文化服務項目交叉重復，一些項目內容與社會公眾的實際需求脫節(jié)，造成重復建設、資金浪費；公共文化服務的運行組織面臨資源、人力、資金等制約，質量難以保證；網(wǎng)絡時代背景下，公共文化的傳統(tǒng)服務方式滯后，在網(wǎng)絡新媒體陣地上的傳播力與影響力不足；大量民間具有公共文化特征的活動沒有納入公共文化服務體系。這些問題體

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革的總目標。公共文化服務作為由政府主導的，旨在保障公民基本文化權利的一項國家基本公共服務，推進其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是題中應有之義。根據(jù)治理理論主要創(chuàng)始人羅西瑙的定義[1]，治理是指一種共同目標所支持的一系列活動，這個目標未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責，而且也不一定需要強力克服挑戰(zhàn)而使別人服從。根據(jù)眾多學者對治理的研究，治理的核心思想主要包括：一是治理強調多元主體相對平等的參與；二是治理的規(guī)則體系是由參與各方在信任的基礎上，通過協(xié)調而建立并自覺遵循，并非靠強制使他人服從；三是治理強調目標的一致性和有效達成。在治理理論基礎上發(fā)展起來的網(wǎng)絡治理，即應用數(shù)字網(wǎng)絡技術、多元主體以網(wǎng)絡化組織形態(tài)開展溝通與協(xié)調，從而達成一致目標的模式，正成為當前最具現(xiàn)實意義、操作性強的治理模式。從治理理論和網(wǎng)絡治理模式出發(fā)，公共文化服務存在的諸多問題便有了解決的思路：公共文化服務的供給主體由政府及其所轄的公益性文化事業(yè)單位“一元制”轉向政府、企業(yè)、社會組織、社會公民共同參與的“多元化”，將多元主體引入公共文化服務的項目策劃、活動開展、資源共享、績效評估等各環(huán)節(jié)，通過治理機制加以引導和保障，使公共文化服務更加有效的達成運行目標。為此，本文以多元主體參與公共文化服務為結構基礎，對公共文化服務的網(wǎng)絡治理機制進行分析，以為“十三五”時期我國公共文化服務體系的治理研究與實踐提供參考。

1　公共文化服務網(wǎng)絡治理的動力因素

動力因素是治理機制發(fā)生作用的內在原因。在公共文化服務網(wǎng)絡中，一個主體之所以加入網(wǎng)絡與其他節(jié)點發(fā)生關系、開展合作，是因為該主體預期能夠通過網(wǎng)絡滿足其某一方面的愿望，即網(wǎng)絡有助于實現(xiàn)該主體某一方面的動機。同時，參與網(wǎng)絡需要做出貢獻，也需要接受相關規(guī)則和約束，一個主體要衡量其參與網(wǎng)絡所獲得的收獲與做出的貢獻、付出的代價之間孰多孰少。經(jīng)過反復驗證或通過其他類似主體的實踐驗證之后，對加入或不加入、合作或不合作、建立緊密關系還是保持松散關系等問題，各參與主體會做出對自身有利的選擇。下面分析公共文化服務網(wǎng)絡中各主體的主要動力因素。

(1)政府及公益性文化事業(yè)單位。在資金方面，通過網(wǎng)絡化協(xié)作，可以吸納社會資金用于公共文化服務，以彌補資金上的不足；在公共文化產(chǎn)品方面，可以通過社會力量參與資源共享，增加服務產(chǎn)品；在公共文化服務組織方面，通過與其他主體協(xié)同合作，可以增加人員、提高服務的響應及時率，進而提高社會公眾的參與度和滿意度；在行政體制下，更好地完成上級交派的任務、獲得上級部門和領導的肯定亦是重要的動力因素。為簡化表述，本文后續(xù)部分將政府及公益性文化事業(yè)單位統(tǒng)稱為“政府”。

(2)企業(yè)。企業(yè)通過積極參與公共文化服務，可以提升自身的品牌知名度和美譽度；擴大直接用戶群體，培養(yǎng)潛在客戶；通過與多元主體合作，可擴大關系網(wǎng)絡，獲取更多對企業(yè)發(fā)展有利的資源；通過與政府簽訂合作合同，可以直接獲得提供產(chǎn)品或服務的經(jīng)營收入；參與公共文化服務可以體現(xiàn)企業(yè)的社會責任，有可能獲得一定的政策扶持。

(3)社會組織。社會組織積極參與公共文化服務，可以增加其合法性和社會知曉度，獲得更多參與公共服務的機會，體現(xiàn)社會組織的公共價值；通過協(xié)同合作，提升組織的專業(yè)水平，吸納更多人才，發(fā)展壯大組織；可以通過提供專業(yè)服務或產(chǎn)品，獲得合同收入或政府補貼。

(4)公民。公民個人通過積極參與公共文化服務，能夠提升知識技能、文化藝術素養(yǎng)；年輕的志愿者參與公共文化服務能助其成長，而一些學校也有對學生的社會實踐要求；有些公民參與公共服務可以滿足其個人的興趣愛好、體現(xiàn)個人價值；有些公民通過參與公共文化服務活動交到更多朋友，很多老年人以志愿者身份積極參與公共文化服務的目的是交朋友、發(fā)揮余熱；公民參與公共文化服務可獲得政府的補貼獎勵，雖然不多，但對一些公民而言也是促進其參與的動力因素。

2　公共文化服務網(wǎng)絡治理的行為要素

行為是指多元主體在公共文化服務網(wǎng)絡實踐中的交互方式及過程。在公共文化服務網(wǎng)絡中，多元主體主要有兩類行為：一是在完成某一項公共文化服務任務或開展一項公共文化服務活動時，各主體相互配合、協(xié)同實現(xiàn)目標的行為，本文稱為“協(xié)同行為”；二是圍繞文化資源，各主體貢獻、傳播、使用和評價文化資源等行為，本文稱為“共享行為”。協(xié)同與共享二者各有側重，并存在一定的交叉。協(xié)同通常是多元主體按照一定的次序、分工協(xié)作完成某一任務，協(xié)同強調過程層面，而共享更強調結果層面。資源共享往往需要多元主體的協(xié)同合作才能實現(xiàn)，而許多協(xié)同行為的主要目的正是共享資源。

2.1協(xié)同

所謂協(xié)同，按照哈肯的觀點，就是系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)的相互協(xié)調、合作或同步的聯(lián)合作用、集體行為，是系統(tǒng)整體性、相關性的內在表現(xiàn)[2]。在公共文化服務網(wǎng)絡治理模式下，政府不再是唯一的權力所有者、發(fā)號施令方，權力和責任由政府一方轉向政府與社會各方共同分享、共同承擔。在這種情況下，多元主體的協(xié)同不只是某一環(huán)節(jié)、某一階段的事情，而是覆蓋項目策劃、資金籌集、人員組織、活動開展、結果評估等各環(huán)節(jié)，社會公眾的知情權、表達權、選擇權，甚至一些環(huán)節(jié)的決策權應得到充分彰顯。在具體公共文化服務活動的協(xié)同中，根據(jù)政府在協(xié)同中所處位置的不同，可以分為政府牽頭型、政府參與型和自組織型三種協(xié)同類型。

(1)政府牽頭型。政府居于網(wǎng)絡的核心位置，利用其自身權威、獨占性資源和公正公立形象，將不同的參與主體集結在一起，協(xié)調他們之間的活動，處理彼此之間的爭端。這種類型可見于政府主辦的大型公共文化活動，如文化部每三年舉辦一次的全國“群星獎”群眾文化藝術作品大賽，各地方政府為在激烈的大賽中獲得獎項，會組織發(fā)動社會各方力量參與文化藝術作品的創(chuàng)作、改編、排練，并組織隊伍參賽。

(2)政府參與型。某一非政府主體居于核心位置，對項目進行總體策劃實施，與各方主體通過談判達成合作共識，并以契約形式進行明確，政府居于非核心節(jié)點位置，但屬于“特殊的非核心節(jié)點”，主要利用自身的影響力，就公共文化服務項目的某一環(huán)節(jié)或某一資源進行協(xié)調，以打通瓶頸，促成各參與主體的合作，協(xié)調并跟蹤合作進展。比如，某一社會團體牽頭舉辦全民閱讀服務活動，政府出面協(xié)調其他有關文化單位參與。在網(wǎng)絡治理模式下，政府未來將更多地扮演該類型角色。

(3)自組織型。主要指民間自發(fā)組織的各類群眾文化活動、民間團體自辦的具有公共文化服務性質的項目。在傳統(tǒng)模式下，這些組織和活動并未納入公共文化服務體系之中；在網(wǎng)絡治理模式下，這些組織和活動應納入進來，但政府不應過多干預，而是保持“一臂之距”，通過提供政策支持、資源支持和影響力支持等方式，與這些自組織類型的主體建立弱聯(lián)接，并加以規(guī)范和引導，使這些組織和服務活動在公共文化服務總體目標和規(guī)制下健康發(fā)展。這類組織或活動的典型是廣場舞、京劇票友會等。表1給出了三種類型協(xié)同的特征。

表1　公共文化服務多元主體協(xié)同類型

2.2共享

享受人類文化發(fā)展成果是公民的文化權利[3]，是開展公共文化服務的根本目的之一。在網(wǎng)絡治理模式下，文化資源的供給主體應由政府及其所轄公益性文化事業(yè)單位的“一元制”轉向政府、企業(yè)、社會組織、社會公民共同參與的“多元化”，通過網(wǎng)絡信息平臺，將公眾的參與引入資源創(chuàng)造、資源選擇、資源傳播、資源利用評估等各環(huán)節(jié)，政府從一線的提供者后撤一步，重點承擔協(xié)調、跟蹤、規(guī)范、引導的職責，并強化以服務績效為導向的評估激勵措施，從而提升公共文化資源的共享能力、共享服務的有效性。促進共享要素的作用發(fā)揮可從五方面入手。

(1)建立文化資源產(chǎn)品目錄體系，供公眾了解和選擇。通過網(wǎng)絡平臺的調度管理，所選擇的文化資源在版權許可的條件下可直接點擊收看和下載，據(jù)此目錄服務系統(tǒng)能對各類文化資源的受歡迎程度進行統(tǒng)計分析，形成受歡迎資源目錄、推薦資源目錄等。

(2)拓寬資源供給渠道，資源供給由單向度改為多向度。構建由多元主體參與互動的文化資源共享網(wǎng)絡平臺，各主體既是資源的提供方，也是資源的接收方。

(3)將社會公眾引入資源評估體系。將文化資源的需求采集、資源使用環(huán)節(jié)引入社會公眾評估，并將其作為政府采購資源的主要依據(jù)。

(4)強化激勵措施。資金的使用從關注“建”的環(huán)節(jié)轉向關注“用”的環(huán)節(jié)，對政府財政資金以及多元主體投入的資金應在使用方面予以激勵設計。比如，通過積分卡的方式，當貢獻資源和參與公共文化有關活動使積分達到一定數(shù)值時，可以贈送文藝演出、電影票等。

(5)加強公共文化資源共享各環(huán)節(jié)的銜接。資源發(fā)現(xiàn)、資源選擇、資源應用、跟蹤評估、效果激勵五個環(huán)節(jié)應彼此關聯(lián)、形成環(huán)路，如圖1所示。

3　公共文化服務網(wǎng)絡治理的保障要素

保障是指為達成公共文化服務治理目標，對多元主體的行為進行引導和約束的制度、規(guī)則、約定。在公共文化服務網(wǎng)絡中，保障要素主要包括契約、評估、激勵和信息平臺四方面。

圖1　公共文化資源共享五個環(huán)節(jié)的銜接流轉

3.1契約

信任是網(wǎng)絡治理的基礎要素。在現(xiàn)實環(huán)境下，信任需要有承諾化的載體和規(guī)范化的體現(xiàn)，那便是契約。一方面，在目前中國行政體制下，按程序、符合“規(guī)矩”是政府工作的基本要求，網(wǎng)絡治理需要政府為主導的推動，政府無法靠單純的信任推動網(wǎng)絡治理格局的形成；另一方面，在當前中國社會環(huán)境下，“信任危機”普遍存在，網(wǎng)絡治理需要多元主體參與，靠抽象的信任無法形成約束力，必然會帶來整個網(wǎng)絡的運行風險。信任與契約相輔相成，如果沒有基本的信任，不會形成契約，而契約的達成會加強各合作方的信任。在公共文化服務網(wǎng)絡治理中，契約主要包括三個層面，如圖2所示。

(1)精神層面。參與公共文化服務各主體在價值追求方面的共識與約定體現(xiàn)的是對公共責任、公共精神的追求和承諾；在具體形式上，有公約、共識、宣言等，也包含參與公共服務各方自身帶有的隱含性契約。2008年10月中國圖書館學會發(fā)布《圖書館服務宣言》，該宣言是圖書館領域主要單位經(jīng)協(xié)商后共同達成的圖書館服務方面的理念、原則與價值追求。

圖2　公共文化服務網(wǎng)絡治理中契約的三個構成層面

(2)行為層面。參與公共文化服務各主體在行為操守方面的約定與承諾，在形式上包括行為準則、規(guī)章制度、程序規(guī)范、職業(yè)道德等。行為層面的契約具有一定的強制力，在契約形成過程中，應是各參與主體在平等協(xié)商的條件下達成的共識，并應明確違反約定的懲罰性措施。

(3)分配層面。參與某一項具體公共文化服務的有關主體在合作中責權利的界定和分配的共識與約定，屬于具有較強約束力的正式書面契約。跨區(qū)域主體間的區(qū)域合作協(xié)議、合作備忘錄以及政府與企業(yè)、社會組織簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議等屬于此范疇。各主體間簽訂的合作合同是具有法律效力的契約文本，對相關方的權利、義務以及利益分配予以明確和法律性保障。

3.2評估

評估應是一個多主體參與、多方位開展、涉及全過程執(zhí)行的網(wǎng)絡治理機制要素。多主體參與體現(xiàn)公共文化服務的公平性與公正性，多方位開展保證評估結果的客觀性與全面性，全過程執(zhí)行保障公共文化服務過程的合規(guī)性與有效性。公共文化服務評估主要包括五種類型。

(1)決策性評估。即判斷一件事情做還是不做，或者以哪種方式做的評估。例如，政府制定年度公共文化服務計劃或者策劃一個公共文化服務項目，可以采用網(wǎng)絡征集意見的方式，廣泛聽取社會各方意見，作為決策依據(jù)；也可以采取聽證會的方式，邀請有關專家、社會代表參加，征求意見。

(2)過程性評估。這是判斷一個公共文化服務項目或活動在執(zhí)行過程中是否按照既定目標開展，或在執(zhí)行過程中哪些環(huán)節(jié)開展得較好、哪些環(huán)節(jié)需進一步優(yōu)化改進，以保證項目如期推進，如項目各階段的里程碑評估、項目執(zhí)行中社會公眾參與度評估、項目經(jīng)費支出評估、數(shù)字資源利用率評估。

(3)結果性評估。這是對某一公共文化服務項目或活動結束后進行的總結評估。一方面可以對項目成效進行總體判斷，分析項目的成敗得失；另一方面能夠對不同區(qū)域的項目或活動開展情況進行評估比較。

(4)風險評估。如合作主體風險評估、項目資金風險評估、項目執(zhí)行合規(guī)性風險評估、服務有效性風險評估等。應在網(wǎng)絡治理各環(huán)節(jié)對風險點進行評估跟蹤，出現(xiàn)風險苗頭時應及時采取措施以制止風險的蔓延。

(5)綜合評估。用于對一個區(qū)域內的公共文化服務網(wǎng)絡治理整體水平進行判斷，識別出優(yōu)勢要素及不足，亦可對不同區(qū)域的公共文化服務網(wǎng)絡治理水平進行比較分析。

3.3激勵

激勵就是找到人們的“痛點”，并讓人們?yōu)榱讼巴袋c”而努力的過程，其核心是滿足行動者的需要[4]，包含正向激勵(鼓勵和獎勵)和負向激勵(約束和懲罰)兩個方面。公共文化服務網(wǎng)絡可通過表彰、網(wǎng)絡宣傳、資金補助、政策優(yōu)惠等方式，調動多元主體參與積極性，并對作出成績的主體進行正向激勵；亦可通過輿論譴責、資金處罰、責令退出等方式，對未達到行動預期和違反約定的主體進行負向激勵。

在公共文化服務網(wǎng)絡治理中，多元主體的利益訴求不同，“痛點”不同，因此激勵的措施因主體需求不同而各異。激勵措施包括三種。

(1)聲譽激勵。對做出較大貢獻的參與企業(yè)、社會組織和公民予以表彰、宣傳和倡導。比如，通過頒發(fā)“優(yōu)秀志愿者”“捐贈證書”等方式向參與者提供書面榮譽證明，或通過網(wǎng)絡進行“最具社會責任感”企業(yè)評選、最佳社會組織評選、優(yōu)秀志愿者風采展示等，形成輿論倡導氛圍，使參與公共文化服務的組織或個人感受到榮譽和自豪。

(2)積分制激勵。對熱心參與公共文化服務的公民或組織，給予積分獎勵。積分不可以兌換現(xiàn)金，但可以用于消費文化類產(chǎn)品，如可以用積分換購書籍、看戲、看電影。

(3)與服務績效掛鉤的資金激勵。建立與公共文化服務人次、服務滿意度等指標關聯(lián)的資金激勵模式，以引導公共文化產(chǎn)品提供者將工作重點聚焦于服務質量與實際效果。

3.4信息平臺

多元主體的信息交流與協(xié)作、社會公眾的參與和評估、文化資源的共享與服務都離不開網(wǎng)絡信息平臺的支撐和應用。從發(fā)展角度看，網(wǎng)絡化的服務與治理是未來公共文化服務體系建設的主要方向，網(wǎng)絡應是公共文化服務未來的主陣地，將傳統(tǒng)線下服務轉移到互聯(lián)網(wǎng)線上服務，實現(xiàn)線上服務與線下體驗的互相促進(即O2O)，以充分挖掘和發(fā)揮公共文化人力、資源、資金、設備的協(xié)同和共享優(yōu)勢。網(wǎng)絡治理模式下的信息平臺應發(fā)揮四大支撐作用。

(1)多元主體的網(wǎng)絡協(xié)同。政府、企業(yè)、社會組織和公民個體能夠通過網(wǎng)絡，協(xié)同開展公共文化服務項目和活動。

(2)開放互動的資源共享。各主體既能通過信息平臺獲取所需的文化資源，也能夠上傳自有文化資源，基于審核策略和版權規(guī)則，實現(xiàn)文化資源的全社會共建共享。

(3)大數(shù)據(jù)評估分析。公共文化服務滿意度、文化資源使用情況、群體文化偏好、地域文化熱點等可通過信息平臺的大數(shù)據(jù)進行評估分析，據(jù)此采取針對性的策略，改善公共文化服務質量。

(4)網(wǎng)絡平臺上的契約與激勵。通過網(wǎng)絡，可以宣傳倡導公共精神、社會責任，可以由某一主體發(fā)起某一項公共文化服務公約、行為規(guī)范的提議，支持者通過點贊或者同意加入遵守公約的團體，亦可通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)招投標、合同簽訂、執(zhí)行跟蹤等。此外，信息平臺可通過積分卡功能實現(xiàn)文化資源交換和積分激勵。

4　公共文化服務網(wǎng)絡治理的“動力—行為—保障”作用機制分析

前述對公共文化服務網(wǎng)絡治理中多元主體動力因素、行為要素、保障要素進行了探討。筆者認為，在網(wǎng)絡治理模式下，公共文化服務即是多元主體基于各自的動力因素參與其中，圍繞某一任務進行行為互動，在保障要素的引導和約束下達成目標或未達成目標的過程；而治理機制則是基于對公共文化服務中多元主體動力因素的分析和把握，通過對行為要素和保障要素的調節(jié)，使多元主體的交互作用與公共文化服務目標保持一致，避免各主體在協(xié)作中因各自動機的分歧而導致網(wǎng)絡整體運轉失靈或偏離方向的規(guī)制體現(xiàn)。在治理機制中，協(xié)同、共享、契約、評估、激勵、信息平臺構成六大治理要素，其中協(xié)同要素重點關注多元主體在公共文化服務活動中的交互行為；共享要素重點關注各主體對于公共文化資源的貢獻與使用行為；契約要素重在解決信任問題；評估要素重在解決文化服務是否符合標準的問題；激勵要素重在解決文化服務導向問題；而信息平臺則重在解決網(wǎng)絡治理的數(shù)字化支撐問題。治理機制有效發(fā)揮作用，則公共文化服務網(wǎng)絡治理的結果能夠達成網(wǎng)絡治理目標，反之則導致目標未達成、甚至發(fā)生網(wǎng)絡解體。圖3所示為公共文化服務網(wǎng)絡治理的“動力—行為—保障”機制作用過程。

在公共文化服務具體實踐中，應對各主體的動力因素進行具體分析，識別影響合作達成的主要因素，進而通過有針對性地強化治理要素，調節(jié)各主體與動力因素相關的預期收益，引導各主體協(xié)同合作、達成治理目標的行為，約束可能帶來合作風險、偏離治理目標的行為。表2列出了公共文化服務網(wǎng)絡中各主體的主要動力因素、動力因素對應的收益指標以及發(fā)揮主要作用的治理要素。需要說明的是，動力因素因時、因地、因項目、因人而異，這里無法一一涵蓋，有些動力因素相對應的收益可以通過量化指標進行衡量，有些則是定性的，難以準確測量，如“任務完成好，上級肯定”“獲得政策傾斜”“獲得個人成長”。本文盡可能提出其量化指標，以為后續(xù)的研究提供參考。

圖3　公共文化服務網(wǎng)絡治理的“動力——行為——保障”作用機制

表2　公共文化服務網(wǎng)絡各主體動力因素及其對應的收益指標和治理要素

5　結語

從組織角度看，公共文化服務治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程是一個從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代網(wǎng)絡治理模式轉換的重構過程。在這一轉換重構過程中，公共文化服務的主體將由過去的政府“一元制”轉變?yōu)檎⑵髽I(yè)、社會組織、公民共同參與的“多元化”。在多元化結構基礎上，治理機制應從“動力—行為—保障”三個維度出發(fā)，考量多元主體的動力因素，發(fā)揮行為要素和保障要素的治理作用，從而促進多元主體的合作、規(guī)避合作風險，使網(wǎng)絡整體運行朝達成公共文化服務網(wǎng)絡治理目標的方向發(fā)展。

參考文獻

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*本文系國家社會科學基金藝術學項目“國家基本公共文化服務標準體系建設研究”（項目編號：14AH009）研究成果之一現(xiàn)的是社會快速變革、公眾需求多樣化背景下，公共文化服務在結構、機制上的不適應。

作者簡介羅云川，北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院2009級博士生，文化部全國公共文化發(fā)展中心主任助理；阮平南，教授，博士生導師，北京工業(yè)大學圖書館館長。

收稿日期2016-01-26

Governance Mechanism of Public Cultural Service Network from the Perspective of“Motivation-Behavior-Support”

LUOYun-chuan，RUANPing-nan

AbstractThis article analyzes the motivation，behavior and supporting elements of public cultural service. Behavior element includes collaboration and sharing，while security involves with contract，incentive，evaluation and information platform.Then the“motivation-behavior-supporting”governance mechanism of public cultural service network is discussed.

Keywordspublic culture service；network governance；governance；governance mechanism