一樁80年前的官民爭地案

張鳴

民 國時(shí)期，湖北枝江有一塊8畝淤灘，因長江沖積而成，土壤肥沃，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多年開墾，成為優(yōu)良的棉田，產(chǎn)量頗高。但是，這塊棉田的歸屬，卻出現(xiàn)了問題。按民國法律，凡是自然淤積的土地，均屬國有。但是，按照慣例，即民眾的習(xí)慣，無主的淤灘，哪個(gè)先開墾，就屬于哪個(gè)。

當(dāng)?shù)乜h政府早就看上了這塊肥田，想要它的收益作為當(dāng)?shù)亟逃_支的補(bǔ)貼，而開墾的農(nóng)戶，則不肯讓。雙方的官司和沖突，持續(xù)了許多年。到抗戰(zhàn)爆發(fā)，沖突依然不斷，大有升級之勢。

一日，墾種淤灘的農(nóng)戶代表，到縣府談判，雙方談不攏，弄僵了。縣長一氣之下，將農(nóng)戶代表扣押起來，關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民聞?dòng)嵢呵榧^，武裝起來，準(zhǔn)備搶人。有冷靜一點(diǎn)的士紳呈狀告到南郡地方法院。由于是戰(zhàn)時(shí)，南郡地方法院就設(shè)在枝江。

縣政府扣押農(nóng)民代表，當(dāng)然沒有道理，于是，法院在提訊之后，當(dāng)庭將被扣農(nóng)戶代表釋放。結(jié)果卻惹怒了縣長，縣長居然威脅法院，必須重新逮捕農(nóng)戶代表，否則就派縣自衛(wèi)隊(duì)包圍法院。

在壓力之下，法院院長只好隨縣自衛(wèi)隊(duì)一起，來到農(nóng)戶代表所在的村莊，要逮捕代表。農(nóng)民當(dāng)然不肯，聚集起幾百人，用土槍土炮和大刀長矛抵抗。雙方在村外，起了沖突，縣自衛(wèi)隊(duì)傷了三個(gè)人，硬是沒進(jìn)去。

盡管如此，枝江縣縣長依舊打算蠻干，拉開架勢，準(zhǔn)備第二天分三路強(qiáng)攻。眼看，一場大規(guī)模流血沖突就要變成現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民這邊，一口氣咽不下去，只能抵抗到底了，而縣政府其實(shí)也有點(diǎn)心虛。因?yàn)榭h自衛(wèi)隊(duì)雖然武器比農(nóng)民的好，甚至還有機(jī)槍，但這些農(nóng)民不是造反作亂，隊(duì)員們都是本鄉(xiāng)本土的，沾親帶故，對自己的鄉(xiāng)親開殺戒，心里有很大的障礙，顧慮重重，哪里下得去手！

這時(shí)，南郡法院院長勸枝江縣縣長慎重，說是此案官司已經(jīng)打了多年，歷屆縣政府都不敢用槍，你現(xiàn)在動(dòng)武，那邊不肯屈服，勢必造成大規(guī)模流血沖突，一旦事情被披露出來，你這個(gè)縣長會(huì)有大麻煩，還是協(xié)商解決的好。

縣長冷靜下來，想了想，沒敢真干。第二天，由南郡法院院長出面，跟農(nóng)民達(dá)成各讓一步的妥協(xié)方案，先丈量爭議土地，農(nóng)民賠償受傷自衛(wèi)隊(duì)員醫(yī)藥費(fèi)，暫時(shí)將案子擱置。此后，戰(zhàn)事波及枝江，這個(gè)案子就一直被放到了抗戰(zhàn)勝利。

戰(zhàn)后，枝江縣再次將此案提交省政府，要求省政府派兵強(qiáng)制驅(qū)逐墾種淤灘的農(nóng)戶。省政府召集各部門商議，多數(shù)意見都認(rèn)為，按照法律，淤積出來的土地，歸國家所有。所以，枝江縣的請求合理。只有省高等法院的人提出異議，說按照現(xiàn)行法律，當(dāng)然淤灘該歸國有。但是，歷史上的慣例，是誰開墾歸誰。

最后，法院建議，土地所有權(quán)歸國有，但給予墾種農(nóng)戶以永佃權(quán)，租金較一般田租減半。最后，湖北省政府權(quán)衡利弊，按照法院的建議處理，枝江縣面子有了，農(nóng)戶有實(shí)惠，因此也接受了。

民國政府雖然一直標(biāo)榜司法獨(dú)立，但立憲體制卻一直未能確立，司法系統(tǒng)始終是弱勢。在有權(quán)的行政長官面前，法官的司法行為，經(jīng)常受到干預(yù)，弄得不好，人身都受到威脅。但是，由于存在媒體和輿論，而且，在那些并非由軍閥控制的省份，行政官員干預(yù)不了法官的任免，法院自成體系。所以，司法還是能部分地起到調(diào)解官民糾紛的作用。只要法官肯負(fù)責(zé)，勇于出頭，就可以使得某些官民糾紛，不至于因行政權(quán)力的專橫，導(dǎo)致惡性沖突，使官民關(guān)系結(jié)成不可解死結(jié)。

由于存在媒體和輿論，而且，在那些并非由軍閥控制的省份，行政官員干預(yù)不了法官的任免，法院自成體系。所以，司法還是能部分地起到調(diào)解官民糾紛的作用。