借力“一帶一路”與供給側改革走出邊緣困境

謝俊　陳麗燕　王宇　陳包

摘 要：云南是“一帶一路”南線的重要通道，同時也是中國少數民族最多的省份，云南少數民族經濟是云南區域經濟的重要組成部分。“一帶一路”戰略的構建，以及當前供給側改革為云南少數民族經濟的跨越式發展提供了歷史性機遇。文章通過對少數民族經濟的概述并建立文化產業“創意增值模型”，重點論述發展文化產業的重要性，以及如何借力“一帶一路”戰略與供給側結構性改革走出邊緣困境，實現云南省經濟的轉型與發展。

關鍵詞：“一帶一路”；云南；少數民族經濟；供給側改革

一、背景介紹

云南的少數民族經濟發展與國家的重要戰略規劃聯系密切，如當前正在實施的“一帶一路”戰略、供給側結構性改革以及精準扶貧政策等等，都反映出云南發展少數民族經濟的重要性。然而，由于云南所處的地理位置和云南在地理環境上的特點，致使云南省少數民族經濟遠離經濟核心區和大市場，經濟活動的分散等等因素，使云南的少數民族經濟在某種程度上成為經濟輻射的邊緣區，云南少數民族經濟容易陷入一種邊緣困境之中，形成低水平的均衡；首先，云南少數民族以鄉村經濟為主要形式，同時分布有一些資源型的國有大中型企業，是云南經濟增長的重要組成部分；其次，民族地區礦產、旅游和民族文化資源雖然極其豐富，但是對于民族文化資源的開發和創新還處于低層次的階段，發展文化產業是云南少數民族經濟供給側改革的重要突破口，對少數民族經濟的可持續發展意義重大。

其次，供給側結構性改革也是云南少數民族地區利用自身優勢發展優勢產業的必要舉措，供給側改革不僅能對傳統產業進行改造，同時也能夠培育新的經濟增長點，提升云南少數民族經濟與“一帶一路”戰略的聯動作用，促進新興產業的發展、過剩產能的轉移和資源的優化配置。下面將重點分析云南少數民族經濟如何借力“一帶一路”戰略與供給側改革的外部性機遇，走出發展的邊緣困境。

二、云南少數民族地區進一步發展所面臨的困境

1.少數民族鄉村經濟制約了其融于“一帶一路”戰略

鄉村經濟制約生產要素的流動和生產力的提高。鄉村經濟具有封閉、規模小、低層次和自給自足的特點，由于從生產、分配、交換到消費這四個環節都可以在一個封閉的經濟環境中完成，因此這種經濟形勢制約了少數民族地區經濟規模的擴大和民族地區與外部的經濟聯系。“一帶一路”戰略的一個落腳點就是要實現區域內部以及跨區域間的資源有序和自由地流動，降低物流、人流的成本，促進資本、勞動、技術和信息等生產要素的合理配置。基于此，首先，民族內部有限的市場需求不利于民族內部的經濟資源與外部的相互流動，外部經濟因素的進入也存在一個高成本和低收益的現實問題；其次，由于云南獨特的自然和地理特征，境內多高山，壩地面積狹小，這在某種程度上就造成了一個地理空間上不可接近性。根據劉易斯的理論，“可接近性是一種資源，可接近性對刺激經濟增長起到了決定性的作用。”同時，世界銀行2009年的世界發展報告也認為“經濟活動集中地區和落后地區的距離是主要的特征。如何幫助公司和工人減少與經濟密集區的距離是政策面臨的挑戰。加大基礎設施投資力度，降低交通運輸成本，從而促進勞動力流動，正是政策的主導機制?！彼酝晟频幕A設施是降低不可接近性的重要前提。其次，鄉村經濟體系內部，農牧產品種類雖然豐富，但不集中，難以形成規模，再加之土地集中程度比較低，農業生產會增加無效勞動時間，造成低下的勞動生產率，而人口的居住分散還會增加經濟活動的交易成本，不利于形成產業規模和發揮集群效應；最后，云南少數民族聚居地區人口受教育范圍和程度嚴重偏，勞動力素質低下。先進的農業生產技術最終要靠勞動者消化吸收才能轉化為生產力，勞動力是重要的生產要素，所以勞動力素質的低下不利于生產技術的推廣和傳播，這都將制約少數民族融于“一帶一路”戰略。

鄉村經濟是典型的短缺經濟。從鄉村經濟發展的過程來看，在較長的歷史時期，鄉村經濟都處于一種小規模、不連續、低水平的循環之中，民族地區鄉村經濟的參與者主要是少數民族。首先，他們生產的產品要滿足其自身的生存需要之后才能將有限的剩余產品用于市場交換，農業產出的有限，制約了交換的規模；再加之農業生產受氣候、土壤、地形等外力因素的影響較大，在有限的技術條件下，市場上商品的供給會出現較大的波動性。產出的低下與供給的較大波動性相疊加，由此造成了鄉村經濟的供給不足；其次，供給與需求密切相關，由于少數民族地區消費水平低，市場需求有限，低消費難以促進生產規模的擴大。所以，在少數民族地區鄉村經濟為主導的經濟類型的宏觀背景下，供給側改革首先要解決的是商品的短缺問題，其實是層次問題，這是少數民族地區與中東部地區供給側改革的不同之處。

2.云南中心城市對少數民族經濟發展的輻射帶動作用沒有得到充分發揮

省會城市經濟輻射作用不明顯。大中城市尤其是省會城市是一個省的的經濟文化中心，它對周邊地區經濟的輻射，是帶動一個城市所在的區域經濟發展的龍頭。昆明作為云南省的省會和政治、經濟文化中心，對于與其距離較近地區的輻射帶動作用相對于與其距離較遠的地州來說更加明顯，如玉溪、曲靖，由于距離昆明距離比較近，經濟發展水平在云南全省排名也是靠前的，而少數民族人口較多的滇西北和滇西南，經濟發展則比較滯后，經濟發展的邊緣困境在這些地區表現的尤為明顯，在自身遠離省城昆明的不利條件下，這些身處經濟輻射邊緣區的區域，市場受到了限制，有限的市場需求反過來制約本地區的資源開發，低收入的現狀很難依靠這些地區的自身力量得到提高，因此，在經濟發展外力作用不明顯的條件下，經濟輻射有限的邊緣區域極易陷入低收入水平的“貧困陷阱之中”。所以，在邊緣困境作用明顯的區域同時也是貧困人口集中的區域。

地理環境的封閉弱化了中心城市與省內各地州之間的經濟聯動?？旖莞咝У慕煌ňW絡是區域間經濟聯動的必要條件，雖然近些年云南的交通基礎設施建設取得了很大進步，但是與經濟發達地區相比，云南交通網絡發展的滯后，仍然是經濟發展所面臨的一大瓶頸。云南的少數民族多分布于滇西、滇南以及滇西北距離昆明較遠的地區，由于云南省地形以山地為主，境內多高大山脈，地理環境的封閉使昆明市與少數民族人口較多的地州聯動作用受到很大的限制。目前，云南是全國少數幾個沒有建成系統的高鐵網絡的省份，運輸網絡主要還是以傳統的公路運輸為主，只有少數幾個地州有普通鐵路直達昆明，其余地州只能依靠公路與昆明相連接，這種局面制約了運輸規模的擴大以及運輸效率的提高，并由此形成了高的運輸成本。同時，多山的地形，導致交通線路建設的長周期和高成本，也制約了政府對道路交通的投資，這些因素，都會弱化昆明與省內各地州的經濟聯動。因此，加強昆明其他地州之間的交通建設（如高鐵網絡），拓寬路網，減少人員和物質的運輸時間，對于突破這種限制至關重要。同時云南地州也要加快城鎮化進程，形成小的區域性經濟輻射中心，加強與省城昆明的聯動。

3.少數民族地區的產業結構不適應“一帶一路”戰略的要求

資源型產業產能嚴重過剩。關于產業結構的調整，庫茲列茨對此早有論述，根據他的觀點，產業結構調整的核心和產業結構升級的關鍵是實現資源從生產率較低的部門向生產率較高的部門轉移，即產業結構的調整必須以生產率的提高為取向。根據傳統的增長理論柯布-道格拉斯生產函數Y=A·KβL1-β，經濟增長主要得益于要素的投入，因此要保持一定的增長率，就要盡可能地增加投資來提高GDP增長率；僅僅依靠生產要素的投入來驅動經濟增長的方式是一種粗放的經濟增長方式，高的投資率很容易造成產能過剩，同時這種經濟發展方式與云南少數民族地區的實際情況是相違背的。首先，民族地區有限的勞動力與資本供給，難以維持高的投資率；其次，生產要素的投入會面臨一個邊際報酬遞減的現實問題，即當要素投入達到生產要素的邊際收益等于邊際成本這一臨界點時，再繼續投入生產要素會得不償失。然而，煉鐵、電解鋁和銅冶煉等這些資源型行業是云南經濟增長的重要支柱產業，顯然這些產業已經不能夠適應“一帶一路”戰略的要求。數據顯示，僅2013年全年年虧損額最大的十家企業中，有4家來自于大型資源型企業。其中，云南有兩家，分別是云南銅業集團和云南錫業集團。除了價格一路走低的因素外，產能過剩是造成資源型行業嚴重虧損的重要原因，過去那種靠短期刺激經濟的方式已經不能讓產能過剩行業走出低迷，資源型產業大多已經處于供給老化階段，如不進行產業內部的優化，虧損還將繼續下去?！耙粠б宦贰睉鹇缘囊粋€重要目標就是實現過剩產能轉移，在與沿線國家開展貿易和基礎設施建設的過程中創造外部市場對資源型產品的市場需求，從而幫助消化我國過剩的產能，如規劃中的昆明與瑞麗的高鐵線路，昆明至越南河內的高鐵以及已經開工建設的昆明至泰國的高鐵都可以幫助消化云南過剩的產能，同時也可以產生正的外部效應。

具有民族內涵的文化產業發展滯后。云南是少數民族文化資源極其豐富，具有代表性的有麗江的納西古樂、大理白族的扎染技藝、香格里拉的藏族黑陶以及民族傳統飲食文化等。文化產業是創意性的產業，同時也是邊際效用遞增產業，文化產業的核心在于文化創意的生成，而其發展的關鍵在于創造性與文化特殊性。下面通過建立文化產業創意增值模型來說明創意如何推動產業增值發展文化產業的必要性。假定（1）文化商品的供給短期不變，創意所推動的商品效用不斷提高；（2）創意水平與文化商品價格成正比；（3）用U=U（X）=A·X2（A>0，X>0）這一函數式來表示嚴格單調遞增的效用函數；（4）A值越大表示創意水平越高。

如圖，當創意水平處在TU1時，Q1所對應的價格水平為P1，同時需求曲線處于AD1位置，供求均衡點在A1；當A變大即創意水平提升時，效用曲線變為TU2，Q1所對應的價格上升至P2，同時價格上升不會引起需求降低，反而導致需求曲線由AD1向右上方平移至AD2，供求均衡點由A1移動到B1點，其余以此類推。綜上，根據模型，系數A所代表的創意水平在文化產業的增值過程中起關鍵性的作用，是文化產業增值的驅動力。因此，通過提升文化產業的創意水平來發展少數民族文化產業是供給側改革的重要切入點，也是利用“一帶一路”戰略培育新的經濟增長點的合理途徑。

4.制度、教育以及醫療供給的長期缺乏成為發展障礙

少數民族經濟發展缺乏制度保障。云南貧困人口較多，除了自然的原因外，貧困問題也與少數民族地區經濟發展長期缺乏有效的制度供給有關。好的制度供給可以規范人的行為，促進資源的優化配置，降低交易成本，所以制度供給對于少數民族經濟發展至關重要。但是，好的制度只有與傳統文化因素相適應才能夠促進經濟發展。由于云南民族眾多，風俗文化的地區性差異顯著，這在某種程度上會限制制度的適用范圍。要使云南少數民族經濟與“一帶一路”戰略形成良好的聯動機制，必須建立健全市場制度，如明確的產權制度、清晰的契約制度、靈活的金融制度和充分的保險制度，只有強化制度供給，少數民族地區才能更好低利用“一帶一路”戰略所帶來的外部機遇，減少與域外的不適應性，提升經濟的運行效率。

少數民族地區教育與醫療供給嚴重不足。由于各種限制性的制度，商業資本無法進入到教育與醫療的領域，這一現象在云南少數民族地區尤為明顯，在少數民族地區，資本更多是進入生產性行業，而不是非生產性領域。再者，優質的教育資源無法配置到這些地區，造成人力資本的長期缺乏，經濟增長動力不足；另外，少數民族地區醫療衛生事業發展也比較之后，醫院硬設施與發達地區差距巨大，醫療供給不能滿足需求的現實長期存在。要解決民族地區教育與醫療供給小于需求的問題，就需要政府取消供給抑制政策，讓商業資本進入這類領域，提高少數民族的人口素質，增加人力資本存量，這也是少數民族地區乃至云南省供給側結構性改革必須直面的問題。

三、云南少數民族地區進一步發展的幾點建議

綜上所述，根據云南少數民族經濟發展所面臨的諸多問題，首先，云南少數民族經濟要借力“一帶一路”戰略和供給側改革政策，必須減少鄉村經濟發展所面臨的障礙，增強鄉村經濟系統內部與外部市場的聯系。要增強內外聯動，必須有快捷高效的運輸體統與運輸網絡，少數民族經濟內部要利用當前國家出臺的精準扶貧政策，發展集約型農業，提高人口居住密度，降低交易成本，增強內部經濟活力，提升鄉村經濟的規模和層次。同時，政府要加強引導，根據民族地區鄉村經濟的供給短缺和市場需求狀況，鼓勵輕加工業和第三產業發展，提高少數民族群眾的生活水平，轉移部分剩余勞動力，解決鄉村經濟供給不足的問題。其次，充分發揮省城昆明的區域輻射作用，以全省正在建設的高鐵網絡為契機，構建多渠道、高效率、低成本的輻射帶動網絡，促進資源向民族地區流動，為少數民族經濟發展開拓新的市場；第三，優先發展高附加值的文化產業，適當減少和淘汰落后產業，引導資源由效率低的傳統經濟部門向效率高的部門轉移，以市場需求為導向，挖掘民族文化的內涵，創新文化產業的發展模式，提升文化創意水平，注重文化產業人才的培養（如加強與企業及昆明高等院校的合作，引進外部資本和人才），不斷提高文化產業的新意和創意，滿足消費者的心理需求，促進產業增值。最后，為了提高少數民族利用“一帶一路”戰略，發展經濟和把握機遇的能力，應該加大人力和物力的投入力度，促進民族地區教育和醫療事業發展，增加教育與醫療的供給，提升勞動力的受教育水平，維護勞動者的健康權益。同時，由于教育與醫療是商業資本進入門檻比較高的行業，要解決這些行業的供給不足必須根據少數民族地區的滯后實際，加強制度建設，引導一定規模的商業資本進入這些領域，適當降低行業門檻，提高教育和醫療的供給水平和供給質量，這也是當前供給側改革的重點。

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作者簡介：謝?。?990- ），男，漢族，湖北漢川人，云南民族大學中國少數民族經濟專業研究生，研究方向：民族地區可持續發展；陳麗燕（1991- ），女，漢族，河南封丘人，云南民族大學中國少數民族經濟專業研究生，研究方向：民族地區可持續發展；王宇（1992- ），男，漢族，湖北鄂州人，華中師范大學經濟與工商管理學院金融專業研究生，研究方向：互聯網金融；陳包（1991- ），男，土家族，貴州沿河人，云南民族大學旅游管理專業研究生，研究方向：旅游管理