從無(wú)錫尚德破產(chǎn)看政府對(duì)企業(yè)扶持應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

楊永峰

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710061）

2013年3月，無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱無(wú)錫尚德或者尚德電力）宣布破產(chǎn)重組，這一事件無(wú)疑在中國(guó)太陽(yáng)能電力發(fā)展史上成了一件大事，也是中國(guó)企業(yè)發(fā)展史上的一件大事。昔日發(fā)展迅速無(wú)比輝煌的一家高科技企業(yè)，瞬間破產(chǎn)重組，引起了企業(yè)管理界對(duì)于無(wú)錫尚德管理問(wèn)題的一系列探討。在考察無(wú)錫尚德的發(fā)展歷史的過(guò)程中，我們不得不注意到，當(dāng)?shù)卣谄髽I(yè)發(fā)展和變遷過(guò)程中發(fā)揮了十分重要的作用，這也為這家企業(yè)以后的危機(jī)埋下了伏筆，這一問(wèn)題已經(jīng)為許多分析文章所注意到，并對(duì)政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的扶持提出了許多質(zhì)疑。然而在對(duì)無(wú)錫尚德電力的發(fā)展做仔細(xì)考察之后，本文認(rèn)為政府在無(wú)錫尚德的發(fā)展過(guò)程中是起到了十分重要的作用，而且這些作用大部分是正面的，只是政府在扶持過(guò)程中發(fā)生了許多失誤，本文在對(duì)無(wú)錫尚德太陽(yáng)能公司發(fā)展歷程和政府作用進(jìn)一步詳細(xì)考察的基礎(chǔ)上，就這一案例對(duì)政府與企業(yè)的關(guān)系中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題再做深入探討。

一、無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司的發(fā)展歷程

2000年，從澳大利亞回國(guó)的施正榮博士，在和國(guó)內(nèi)七八個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)接觸、推廣自己的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)理想和計(jì)劃無(wú)果的情況下，來(lái)到了江蘇無(wú)錫市，沒(méi)想到受到無(wú)錫市政府的熱情歡迎，雙方很快談妥合作。在無(wú)錫市政府的主導(dǎo)下，無(wú)錫小天鵝集團(tuán)、山禾制藥、無(wú)錫高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司等8家企業(yè)共同融資600萬(wàn)美元，施正榮本人由價(jià)值160萬(wàn)美元的技術(shù)股和40萬(wàn)美元的現(xiàn)金股共占25%的股份，成為公司大股東，2001年1月，無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司成立，施正榮博士擔(dān)任公司總經(jīng)理、原無(wú)錫市經(jīng)委主任李延人則擔(dān)任董事長(zhǎng)。

尚德電力公司成立之后，立即走上了迅速發(fā)展的道路，2002年投產(chǎn)，2003年首次擴(kuò)產(chǎn)，2004年再次擴(kuò)產(chǎn)，到2004年的時(shí)候，尚德公司被PHOTON International評(píng)為全球前十位太陽(yáng)能制造商，2005年底，尚德電力已經(jīng)挺進(jìn)世界光伏企業(yè)前五強(qiáng)，太陽(yáng)能電池的制造能力達(dá)到150兆瓦，成為全球四大太陽(yáng)能電池生產(chǎn)基地之一。

2005年，為了募集更多的發(fā)展資金，尚德電力提出在紐交所上市計(jì)劃，但是紐交所上市需要國(guó)有資金全部退出，這一退出要求遭到了當(dāng)初投資的國(guó)有資產(chǎn)的強(qiáng)力抵制，又是在無(wú)錫市政府的主導(dǎo)下，最初投資的小天鵝集團(tuán)、山禾制藥、無(wú)錫高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司等國(guó)有資產(chǎn)在套現(xiàn)獲利之后全部退出，尚德電力得以在紐交所成功上市，成為在紐交所上市的第一個(gè)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，發(fā)行價(jià)每股15美元，市值1.97億美元。2006年，尚德股價(jià)一度飛漲到接近60美元每股，而施正榮本人則以23億美元的身家成為當(dāng)時(shí)的中國(guó)首富。2007到2008年兩年間，尚德電力再次獲得近10億美元的海外融資支持，2010年底，尚德電力的產(chǎn)能成為全球第一。

尚德電力的成功也給無(wú)錫當(dāng)?shù)卣畮?lái)了許多“政績(jī)”的榮耀，在當(dāng)?shù)卣目谥校械戮褪钱?dāng)?shù)卣囊粡埫澜缱畲蟮奶?yáng)能光伏生產(chǎn)企業(yè)在無(wú)錫，中國(guó)最大的太陽(yáng)能光伏出口企業(yè)在無(wú)錫，無(wú)錫尚德也是政府招商引資的成功典型。同時(shí)尚德的成功也給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大促進(jìn)作用，不但給政府帶來(lái)了每年上億的稅收，造就了下游100多家配套企業(yè)，而且解決了1萬(wàn)多人的就業(yè)問(wèn)題。而尚德電力在獲得資金之后不負(fù)眾望又開(kāi)始了一系列大動(dòng)作，2006年尚德電力在上海附近建立了第二個(gè)研發(fā)中心，其任務(wù)是致力于薄膜光伏電池的研究；2009年尚德電力又與四川大學(xué)合作啟動(dòng)碲化鎘薄膜電池的研究；2010年尚德電力在美國(guó)開(kāi)設(shè)了第一家工廠；2011年尚德電力進(jìn)入日本住宅光伏市場(chǎng)，再次邁向新的輝煌。

但是隨著歐美市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的降低，尚德電力的市場(chǎng)和利潤(rùn)遇到了極大的困難，尤其是到了2012年，隨著美國(guó)和歐盟相繼對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”，尚德電力以往管理決策失誤埋下的一切隱患得以爆發(fā)，形勢(shì)發(fā)生了急轉(zhuǎn)直下的變化。截止2012年底，尚德公司負(fù)債高達(dá)37億美元，證券市場(chǎng)上尚德的股價(jià)也一跌再跌，到2013年3月20日，交易價(jià)值只有36美分，與昔日60美元的價(jià)格天壤之別，并且隨時(shí)面臨退市的風(fēng)險(xiǎn)，2012年8月，施正榮辭去了公司首席執(zhí)行官職務(wù)。2013年2月，尚德電力欠下中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等在內(nèi)的9家銀行的71億債務(wù)臨近還款期限，3月18日，銀行集體向無(wú)錫市中級(jí)人民法院提起訴訟，3月20日，無(wú)錫市中級(jí)人民法院作出裁定，宣布無(wú)錫尚德破產(chǎn)重組，昔日一家無(wú)比輝煌的企業(yè)終于走到了盡頭。

二、無(wú)錫當(dāng)?shù)卣谏械绿?yáng)能發(fā)展中的作用

在尚德電力的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)錫政府發(fā)揮了非常重要的作用，甚至可以說(shuō)尚德電力的每一步重要發(fā)展都有無(wú)錫當(dāng)?shù)卣挠白樱踔劣腥苏f(shuō)尚德電力完全是當(dāng)?shù)卣芭跎稀笔澜缱畲蠊夥a(chǎn)業(yè)的地位的，施正榮也是當(dāng)?shù)卣胺錾稀笔赘粚氉模?dāng)?shù)卣谏械掳l(fā)展的過(guò)程曾經(jīng)有數(shù)次發(fā)揮了十分重要的作用，第一次是尚德的成立，第二次是尚德發(fā)展初期的資金支持，第三次則是尚德的海外上市，最近的一次就是本次破產(chǎn)重組。

第一，尚德成立時(shí)候政府的作用。據(jù)施正榮自己的電視采訪講，在來(lái)到無(wú)錫之前，他先后和大連、沈陽(yáng)、深圳等七八個(gè)城市的政府接觸，但是都沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性結(jié)果，只有無(wú)錫市政府給予他自己真金白銀的支持。為了保證項(xiàng)目能夠落戶，無(wú)錫市政府用行政命令的方式，組織江蘇小天鵝集團(tuán)、無(wú)錫水星集團(tuán)、山禾藥業(yè)、無(wú)錫信托、無(wú)錫新區(qū)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等總共8家公司出資600萬(wàn)美元，幫助施正榮建立起了公司。這一步可以說(shuō)是尚德電力發(fā)展史上最為關(guān)鍵的一步，如果沒(méi)有無(wú)錫市政府當(dāng)時(shí)的鼎力相助，施正榮的太陽(yáng)能理想能否實(shí)現(xiàn)，尚德公司能否建立都是一個(gè)未知數(shù)，可以說(shuō)政府在這一過(guò)程中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。

第二，尚德電力發(fā)展過(guò)程中無(wú)錫政府的支持。尚德電力在剛剛成立的時(shí)候，可以說(shuō)是困難重重，無(wú)錫市政府這時(shí)候又對(duì)其提供了十分重要的支持，這些支持除了土地、稅收、審批等各種常規(guī)項(xiàng)目之外，尤其為不斷發(fā)展壯大的尚德公司的融資困難提供了幫助。從2001年5月到2003年初，無(wú)錫地方政府有關(guān)部門先后幫助尚德電力爭(zhēng)取到5000萬(wàn)元的低息貸款，同時(shí)還積極幫助尚德電力爭(zhēng)取各級(jí)科技項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目的支持，從2001年到2005年，無(wú)錫新區(qū)共協(xié)助尚德電力爭(zhēng)取到國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目、國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目、省級(jí)重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等各級(jí)項(xiàng)目11個(gè)，僅僅2003年到2004年期間，就為尚德公司爭(zhēng)取到了近4000萬(wàn)元的資金項(xiàng)目。這些資金在尚德電力急缺資金的發(fā)展初期起到了十分重要的作用，可以說(shuō)，正是這些資金的幫助，為尚德電力迅速擴(kuò)大產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，并最終成為全球四大太陽(yáng)能電池生產(chǎn)基地打下了基礎(chǔ)。

第三，尚德上市前的干預(yù)。2005年，隨著尚德電力的不斷擴(kuò)張，尚德電力急需要更多的資金注入，尚德電力打算在紐交所上市，但是紐交所上市需要國(guó)有資產(chǎn)退出。尚德電力在剛開(kāi)始成立的時(shí)候是有8家國(guó)有企業(yè)出資的，現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展良好要國(guó)有股份退出，阻力是可想而知的，當(dāng)時(shí)的國(guó)有股份都不愿意退出，施正榮和幾家國(guó)有企業(yè)沖突很激烈，施正榮甚至表示不能上市自己寧可不要股份和企業(yè)單獨(dú)離開(kāi)，雙方都不愿意讓步，在這關(guān)鍵時(shí)刻，又是無(wú)錫市政府站了出來(lái)，當(dāng)時(shí)無(wú)錫市的主要領(lǐng)導(dǎo)明確表示，政府不靠風(fēng)險(xiǎn)資金賺錢，但要靠風(fēng)險(xiǎn)資金扶持有前途的企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要留住人、留住企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。在市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和勸說(shuō)下，國(guó)有股份最終退出，尚德得以在紐約證券交易所上市，募集到了大量的發(fā)展資金。

最后，尚德破產(chǎn)中政府的作用。即使到了尚德電力陷入危機(jī)，可能無(wú)力償還銀行債務(wù)，銀行要抽貸的時(shí)候，無(wú)錫市政府還派出了國(guó)有資產(chǎn)投資公司無(wú)錫國(guó)聯(lián)集團(tuán)和尚德電力公司商議合作事宜，甚至到了2012年9月28日，當(dāng)時(shí)擔(dān)任無(wú)錫市市長(zhǎng)的朱克江還親自帶隊(duì)，協(xié)助落實(shí)明確相關(guān)銀行對(duì)尚德電力的金融復(fù)核和信貸支持事宜。甚至有外界評(píng)論認(rèn)為，尚德電力能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，主要看無(wú)錫市政府的態(tài)度，而最終的結(jié)果也是由政府出面重組。可以說(shuō)，尚德電力從成立到發(fā)展再到破產(chǎn)一路都有政府的影子。

從以上的分析可以看出，無(wú)錫當(dāng)?shù)卣拇_在尚德電力的發(fā)展過(guò)程中起到了十分重要的作用，但是如果我們冷靜下來(lái)思考，會(huì)發(fā)現(xiàn)這些作用并不像事后有些分析文章所說(shuō)的那樣，政府的作用給企業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損害，而是在發(fā)展的初期獲得了政府和企業(yè)雙贏的結(jié)果，只是這樣的支持又是存在許多問(wèn)題的，尚德電力的破產(chǎn)更多的有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)問(wèn)題方面的原因。

三、尚德經(jīng)營(yíng)失敗與政府扶持之間的關(guān)系

尚德電力失敗的最重要的原因可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：外部環(huán)境的原因和內(nèi)部管理原因，正是這兩個(gè)方面的原因造成了尚德電力最后的崩盤。但是在這一過(guò)程中，以前那些看似合理的政府的直接或者間接支持加劇了這個(gè)嚴(yán)重后果。

由于歐洲的能源補(bǔ)貼政策和國(guó)內(nèi)環(huán)境的不成熟，尚德電力在一開(kāi)始，就把主要的市場(chǎng)放在了海外市場(chǎng)（而且不僅僅是尚德電力，整個(gè)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)都是如此），尚德電力海外市場(chǎng)的份額達(dá)到銷售額的90%以上。然而2008年金融危機(jī)之后，形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，2011年美國(guó)三家太陽(yáng)能公司宣告破產(chǎn)，2012年10月，美國(guó)商務(wù)部宣布了對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的“雙反”終裁決定，中國(guó)光伏企業(yè)基本退出美國(guó)市場(chǎng)；2012年9月6日，歐盟又宣布對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，這給中國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)又是雪上加霜。而就2005年到2007年，太陽(yáng)能行業(yè)還處在爆發(fā)式增長(zhǎng)階段，這段時(shí)間尚德電力的產(chǎn)能從100多兆瓦猛增到1000多兆瓦，為此企業(yè)貸款也猛增，巨大的產(chǎn)能遭遇外部環(huán)境的突然變化，必然給企業(yè)發(fā)展造成巨大的困難，這是尚德電力失敗的外部因素。

2006年，制造太陽(yáng)能電池的重要材料多晶硅的市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到了150美元每公斤，尚德電力與美國(guó)MEMC簽訂了80美元每公斤的十年長(zhǎng)期采購(gòu)合同，但是2008年十月之后，多晶硅的價(jià)格跌倒了35美元每公斤之下，尚德電力不得不為此向MEMC公司賠付2.12億美元的違約賠償；2007年，尚德電力投入3億美元建設(shè)新的生產(chǎn)線，但后來(lái)由于政策的變化而不得不停止。這些決策錯(cuò)誤給尚德電力的發(fā)展造成了極大的損失，此外，媒體報(bào)道的尚德電力在社會(huì)活動(dòng)中存在的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題、管理層輕率決策造成的其他重大損失、詐捐事件、尚德電力涉嫌關(guān)聯(lián)交易事件等，都暴露了企業(yè)管理中存在的巨大問(wèn)題，是造成尚德電力失敗的重要的內(nèi)部因素。

從內(nèi)外兩個(gè)方面的分析可以看出，壓倒尚德電力這個(gè)全球四大太陽(yáng)能生產(chǎn)巨頭的最重要原因在于企業(yè)自身，其實(shí)無(wú)論是外部環(huán)境變化還是內(nèi)部決策失誤，都可以看做是企業(yè)自身管理的問(wèn)題。尚德電力的管理層只看到迅速增長(zhǎng)的產(chǎn)品需求，沒(méi)有看到外界環(huán)境的變化可能蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)光伏產(chǎn)品這種尤其是政府政策在需求中發(fā)揮很大作用的市場(chǎng)，沒(méi)有考慮到政府政策的可能變化對(duì)市場(chǎng)造成的巨大沖擊，更沒(méi)有對(duì)這種變化做出任何應(yīng)對(duì)預(yù)案，走上了一條盲目擴(kuò)張的道路，在危機(jī)到來(lái)的時(shí)候終于無(wú)法支撐，轟然倒地。

從現(xiàn)有的報(bào)道看，從尚德電力成功私有化并上市之后，無(wú)錫當(dāng)?shù)卣笠?guī)模直接干預(yù)企業(yè)事務(wù)的事情就沒(méi)有再發(fā)生，在尚德危機(jī)爆發(fā)的前前后后，無(wú)錫當(dāng)?shù)卣矝](méi)有直接干預(yù)企業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。雖然地方政府后來(lái)再?zèng)]有直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，但是正是因?yàn)橛辛饲捌跓o(wú)錫當(dāng)?shù)卣畬?duì)施正榮和尚德電力的支持，為尚德電力以后的擴(kuò)張打下了基礎(chǔ)，同時(shí)尚德電力作為無(wú)錫地方政府成功招商引資的一張名片，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人的“政績(jī)”當(dāng)中起著標(biāo)志性的作用，尚德電力的發(fā)展在無(wú)錫當(dāng)?shù)卣难劾锲鹬种匾淖饔茫瑢?duì)尚德電力的間接支持還是很多的。再加上2006年尚德電力上市成為中國(guó)“首富”之后的示范效應(yīng)，地方政府爭(zhēng)相扶持本地的光伏企業(yè)，江西新余賽維、常州天合、保定英利能源等都是獲得地方政府很多扶持的太陽(yáng)能光伏企業(yè)，這也使得中國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，利潤(rùn)率也由原來(lái)的130%降到10%，也正是各地地方政府對(duì)無(wú)錫的競(jìng)相仿效，終于使太陽(yáng)能光電整個(gè)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境變得十分惡劣，遇到外部環(huán)境的突然變化出現(xiàn)意外就在所難免了。

由以上的分析可以看出，尚德電力公司的經(jīng)營(yíng)失敗主要還是自身經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題，但是也有整個(gè)行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，而整個(gè)行業(yè)發(fā)展中各個(gè)地方政府在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用，這些作用間接導(dǎo)致了尚德的失敗。

四、政府扶持企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司和無(wú)錫市政府，雙方從以前大家眼里政商合作從而造成雙贏關(guān)系的一個(gè)典型，發(fā)展成為現(xiàn)在一個(gè)破產(chǎn)，一個(gè)留下一大堆問(wèn)題的故事，這中間有許多值得我們探討的問(wèn)題，我們從中可以看出，在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府的扶持固然十分重要，但是在扶持的過(guò)程當(dāng)中，也有許多值得注意的問(wèn)題需要我們冷靜的處理。

政府扶持企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)：政府扶持企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是立足于帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)當(dāng)能夠使企業(yè)良性發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)抱著樹(shù)立政績(jī)標(biāo)桿、創(chuàng)造奇跡的目的，這樣才能做到適度的扶持，并且使企業(yè)健康地發(fā)展。在尚德和無(wú)錫政府的關(guān)系中，施正榮在剛開(kāi)始和無(wú)錫市政府接觸的時(shí)候就提出，給自己支持，他能在無(wú)錫創(chuàng)造一個(gè)世界性的企業(yè)，而無(wú)錫政府也是抱著這樣的出發(fā)點(diǎn)給予施正榮支持的，這一點(diǎn)我們無(wú)論從無(wú)錫尚德成立和上市的事件都可以看得清楚。這一點(diǎn)不但在尚德電力的例子中表現(xiàn)明顯，在同為太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的江西新余賽維的例子中，因?yàn)橘惥S已經(jīng)成為“亞洲最大的太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)基地”，賽維的成敗關(guān)系到政府的面子、“政績(jī)形象”，新余政府在支持的過(guò)程中也是不遺余力的，現(xiàn)在新余賽維和無(wú)錫尚德的結(jié)局幾乎也差不多。

在扶持企業(yè)的過(guò)程中政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)各自守住自己的邊界：在扶持企業(yè)的過(guò)程中，政府主要做好宏觀政策環(huán)境、法制環(huán)境的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，企業(yè)要面向市場(chǎng)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展，制定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略并做好每一步的決策，政府絕對(duì)不能干預(yù)企業(yè)的微觀決策。在尚德電力的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)錫政府的有些做法就并不很恰當(dāng)，在尚德電力準(zhǔn)備在美國(guó)紐約證券交易所準(zhǔn)備上市的時(shí)候，政府動(dòng)用行政的力量使得小天鵝集團(tuán)、山禾藥業(yè)等最初投資的幾家國(guó)有公司退出了尚德電力，這樣不但對(duì)小天鵝集團(tuán)和山禾藥業(yè)等最初投資的幾家國(guó)有公司不太公平，而且使得施正榮本人很輕易地獲得了公司控制權(quán)，使公司在以后的發(fā)展中缺乏制約，為決策失誤埋下了伏筆。

扶持的過(guò)程要嚴(yán)守經(jīng)濟(jì)規(guī)律：政府不但要大力扶持有潛力的龍頭企業(yè)，而且在扶持企業(yè)的過(guò)程中要嚴(yán)守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一切都要按照經(jīng)濟(jì)要求行事，而不應(yīng)當(dāng)大開(kāi)綠燈，使企業(yè)把獲得政府的扶持和支持看做是自身發(fā)展的一個(gè)捷徑，而不愿意把主要的精力放在研究市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自身管理水平上，同時(shí)政府的大規(guī)模超常扶持在企業(yè)遇到重大外部困難的時(shí)候必然會(huì)造成更重大的損失。這一點(diǎn)在尚德的發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)非常突出，無(wú)錫市政府在尚德電力剛剛開(kāi)始發(fā)展的兩三年，先后為尚德電力爭(zhēng)取到4000萬(wàn)的國(guó)家和省市科技經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還為尚德電力爭(zhēng)取到5000萬(wàn)元的低息貸款。江西新余賽維在發(fā)展的過(guò)程中，新余市政府每年對(duì)賽維的工作支持一直是他們工作的重中之重，對(duì)他的貸款支持率達(dá)到了百分之百，就在賽維欠債達(dá)到248.93億元的時(shí)候，新余市第八屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)議案依然決定華融信托向賽維貸款5億元，這樣無(wú)限度的支持怎么能夠培養(yǎng)出一個(gè)在市場(chǎng)上具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)？

政府扶持應(yīng)當(dāng)關(guān)注市場(chǎng)變化、遵守市場(chǎng)規(guī)律。政府在扶持企業(yè)的過(guò)程中不能僅僅實(shí)施扶持，政府更要懂得經(jīng)濟(jì)，遵守市場(chǎng)規(guī)律。如果說(shuō)無(wú)錫尚德最初的發(fā)展還是符合市場(chǎng)發(fā)展方向的話，那么在2006年尚德電力成功上市之后，各地政府都把太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的的行業(yè)并大力扶持本土企業(yè)，一哄而上，結(jié)果終于造成了中國(guó)太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，不但自己沒(méi)有獲得多大利益，而且使太陽(yáng)能光伏行業(yè)的利潤(rùn)率大大降低，由幾年前的130%下降到10%，幾乎無(wú)利可圖。

政府不應(yīng)當(dāng)將扶持的精力放在一家企業(yè)身上，而應(yīng)當(dāng)在一個(gè)行業(yè)多選擇幾家優(yōu)秀的企業(yè)。此次由于歐美國(guó)家的“雙反”引起的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)大地震中，固然有尚德電力這樣的太陽(yáng)能巨頭因?yàn)楣芾硎д`而破產(chǎn)，但是也有一批經(jīng)營(yíng)管理比較好的企業(yè)雖然也受到了一定的壓力，但是處境卻比尚德電力和江西賽維要好得多，也就是說(shuō)雖然外部環(huán)境非常惡劣，但是經(jīng)營(yíng)管理比較好的企業(yè)還是能夠避免風(fēng)險(xiǎn)，降低損失。所以政府在扶持的過(guò)程中，不應(yīng)當(dāng)將所有的資源都放在一家企業(yè)身上，這樣既不利于政府資源的公平使用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不利于企業(yè)的良好發(fā)展。政府多選擇幾家企業(yè)作為扶持的對(duì)象，必然會(huì)在當(dāng)?shù)夭煌钠髽I(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)把更多的精力放到市場(chǎng)上，改進(jìn)自己的經(jīng)營(yíng)管理水平，政府的扶持和支持也會(huì)更加有效率。

［1］陳其玨，朱賢佳.無(wú)錫尚德神話落幕［N］.上海證券報(bào)，2013-3-21.

［2］杭州市政府研究室.無(wú)錫市政府扶持科學(xué)家成功創(chuàng)業(yè)的做法與啟示［EB/0L］.http：//www.hangzhou.gov.2009-8-12.

［3］周俊生.應(yīng)從無(wú)錫尚德破產(chǎn)反思政府職能［N］.東方早報(bào)，2013-3-22.

［4］蔣卓穎.尚德破產(chǎn)拷問(wèn)政企界限［J］.財(cái)經(jīng)，2013，（4）.

［5］彭薇.尚德破產(chǎn)啟示錄［J］.企業(yè)研究，2013，（6）.