脫貧攻堅：看習水“私人定制”

文丨 記者 陳 濤

脫貧攻堅：看習水“私人定制”

文丨 記者 陳 濤

2012年，習水實現縣級“減貧摘帽”。2015年，共減少貧困人口5萬。如今的習水，正在悄然發生巨變，這很大程度上緣于近年來掀起的屬于習水特色的脫貧攻堅戰。

作為國家扶貧開發工作重點支持縣的習水，同時也是烏蒙山集中連片特殊困難地區之一，全縣轄24個鄉鎮（區）210個行政村，其中貧困鄉鎮3個，貧困村127個。2012年，習水實現縣級“減貧摘帽”。2015年，該縣精準發力，對癥下藥，全面推進精準扶貧，共減少貧困人口5萬。如今的習水，正在悄然發生巨變，這很大程度上緣于近年來掀起的屬于習水特色的脫貧攻堅戰。

瞄準“窮根子” 扶到“點子”上

一些地方干部信心滿滿：貧困戶打點工、發展點特色種養業，應該不難達標；實在還不能達標的，就由政策兜底脫貧。仔細推敲，發現他們有點盲目樂觀。2020年全部脫貧摘帽，是場“硬碰硬”的攻堅戰，絕非輕輕松松就能“闖關”。

縣扶貧辦主任韋鵬介紹道，我們要求各級認真分析致貧原因，以致貧原因為導向，全面實施干部幫扶與項目幫扶相結合的脫貧措施，做到一戶一策，對癥下藥、精準滴灌，確保2016年基本消除貧困人口。全面落實省“1+10”文件，讓11.95萬建檔立卡的貧困人口享受政策雨露。

習水縣對6579戶19931人有資源有勞動能力但無門路的“兩有戶”，實施產業和就業脫貧；對4454戶14667人因學因病致貧的“兩因戶”，通過教育醫療脫貧；對8399戶51763人缺技術資金缺基礎設施的“兩缺戶”，通過生態保護和產業扶持脫貧。對居住條件差的3480戶15000貧困人口，通過易地扶貧搬遷脫貧。對8230戶18139人無力脫貧無業可扶的“兩無戶”，通過實施財政兜底保障基本生計。

“村出列”是脫貧攻堅的關鍵所在，習水縣加大貧困村的基礎設施建設力度，改善貧困村的基礎條件，徹底解決區域貧困問題。并鼓勵村牽頭興辦農民專業合作組織等經濟組織，充分發揮龍頭企業輻射帶動作用，增強貧困人口“造血”功能和自我發展能力。

習水縣隆興鎮柑甜村（陳 濤/攝）

與此同時，習水縣按照黨群部門幫弱村、經濟部門幫窮村、政法部門幫亂村、科技部門幫產業村的幫扶機制，落實好省、市千企幫千村，按百企幫百村的包干扶貧機制，統籌開展集團幫扶、中石油定點扶貧、上海對口幫扶、世界銀行貸款項目扶貧、小康駐村扶貧、園區扶貧、金融扶貧，帶強一批產業、帶動一批項目、帶活一批市場、帶建一批基礎設施，確保2016年127個貧困村全部出列。

“鄉摘帽”是脫貧攻堅的核心和關鍵，習水縣圍繞貧困鄉鎮“摘帽”指標，做好摘帽指標監測，確保仙源、寨壩2015年“摘帽”、桑木2016年“摘帽”。并通過區域及資源優勢，把精準扶貧“六個到村到戶”落實到千家萬戶，將“六個小康建設”落實到貧困鄉、村、組，鞏固提升黔北麻羊、烤煙、中藥材、蔬菜、鄉村旅游等優勢特色產業，通過產業發展解決貧困人口增收，確保持續發揮扶貧效益，對已摘帽的17個貧困鄉鎮鞏固提升摘帽成果，向率先全面小康邁進。

“去年底，通過‘思想扶貧脫窮志，易地搬遷搬窮窩，基礎攻堅改窮路，產業扶貧調窮業，綠色扶貧治窮坡，醫療扶貧醫窮病，教育扶貧斷窮根，美麗鄉村換窮貌，社保兜底保窮人，黨建扶貧強窮村’的精準識別，我們的貧困人口降到了5.98萬人，1.9萬余戶。”習水縣委副書記王仲勇說道。

搬出窮窩喜 千畝牡丹開

實施精準扶貧，摸窮底是基礎，脫窮志是前提，搬窮窩是攻堅戰中的堡壘戰。脫貧攻堅一大原則就是對居無住所的困難群體，有房住，有書讀，有病醫，有產業扶。

習水縣摸細摸準摸清易地扶貧搬遷對象，對生活在房屋已經不適應居住、高寒邊遠山區、地災地區、工程性缺水等地區的群體，納入搬遷范圍，確保應搬盡搬。搬出人群優先考慮安置在集鎮、中心村和人口密集區域，對搬出的農戶原有宅基地進行置換。縣人社、扶貧等部門對搬出的群眾還要跟進開展勞動技能培訓、產業扶持等工作，讓老百姓真正搬得出、穩得住、能致富。

隆興鎮柑甜村離習水縣城只有20分鐘的車程，臨近遵赤高速，交通較為便利。然而，這個村由于面積大，人口居住分散，經濟并不發達，在全村1297戶5639人中，就有貧困人口1173人，占了五分之一。

為了解決一方水土養不活一方人的生存問題，柑甜風情園易地扶貧搬遷安置點建設項目應運而生，主要搬遷隆興鎮柑甜村、龍溪村、永勝村、陶罐村等27個搬遷點。該安置點位于“遵赤”、“江習古”高速公路交匯處的柑甜下道口，距習水縣城10公里，項目總投資6800萬元。

安置點建成后，可依托柑甜農業觀光園區5000畝牡丹園幫助務工就業150人，依托百果園發展鄉村旅游、農家樂解決就業100人，依托美食風情街的羊肉城、水果市場、餐旅及服務業解決就業200人，依托縣城和就業培訓可輸出勞動力200人。還有配套建設的柑甜衛生室、幼兒園、小學等，可以解決搬遷戶的就讀、就醫這些問題。

過去，村民王成華居住在大山之中，多年來收入一直不高，“以前在我們這些山區地方，做點包谷，做點豆類果子，就拿來維持生活，有時候還去煤廠打工，一年只有萬把塊錢的收入。”2014年底，隆興鎮經過調查后決定，依托交通優勢，調整產業結構，在柑甜村種植牡丹花。隨后，習水縣成展牡丹園有限公司被引進到了柑甜村，并選擇在王成華家所在的區域種植油牡丹。

2015年1月，習水縣成展牡丹園有限公司的油牡丹園正式開建，已經栽種2000畝。去年的夏季，這里的牡丹花已經迎來了第一季花期，紅的白的競相開放，鋪展在漫山遍野之間，成為了一處旅游景點。按照規劃，還將在三年的時間里流轉土地5000畝，作為油牡丹種植基地。

習水縣成展牡丹園有限公司負責人陳應茂說：“當時這個項目來選址的時候，我們就看了這幾個山頭土壤非常適合，它不積水，我們的牡丹是耐干旱，不耐水，所以這個沙地又不是黃泥地，它非常適合的。”

由于牡丹園的建設和管護需要大量勞力，因此每天基地里做工的都有150人左右。王成華除了將土地流轉給公司獲得一筆流轉費外，自己也在基地里打工，成了一名產業工人，“現在我們就是在這上面打工，一天有七八十塊錢，一個月下來就有兩千多塊錢，我們的生活水平就逐步逐步的提高了。”

據了解，以前的油牡丹主要栽植在陜西省太白山一帶，一畝地可種植2700棵種苗，栽種四年后就能進入豐產期，每畝地可產種子200公斤，牡丹種子的出油率是20%，種子收益在2萬元左右。此外，油牡丹花的花期長達一個月，具有較高的觀賞價值。正因為如此，習水縣成展牡丹園有限公司還將依托柑甜村便捷的交通，大力發展鄉村旅游。

柑甜村黨總支書記王雪芳表示，易地扶貧搬遷安置點讓受益對象搬得出、住得下，加上我們這個油牡丹項目的引進，還能給我們老百姓增加很多收入。同時這個牡丹園的入駐，它的牡丹花是可以為我們柑甜村的鄉村旅游提供很好的契機，整體來說，老百姓有了收入，就為我們以后的脫貧攻堅工作打下了更好的基礎。

借助千畝牡丹園的引進，柑甜村積極向上爭取資金和項目，進行黔北民居改造，硬化小康路，修建文化廣場，極大地改善了柑甜村的人居環境，為打造鄉村旅游、實現農業可持續發展奠定了良好的基礎。

習水縣隆興鎮柑甜村黨建示范點農民文化廣場（陳濤/攝）

習水縣隆興鎮柑甜村牡丹園做工的當地村民（陳濤/攝）

“四步”識別法 精準看“真貧”

精準識別扶貧對象，是精準扶貧的關鍵環節、基礎工作，也是精準扶貧的“第一戰役”。為確保扶貧對象識真、識準，桑木鎮通過“一訪二看三算四評”的“四步識別法”，精準識別出貧困組、貧困戶和脫貧戶，為深入推進脫貧攻堅工作墊實基礎。

所謂一訪就是面上遍訪、庫內必訪、重點專訪、訴求直訪、脫貧回訪；二看就是看房、看糧、看勞動力強不強、看家中有無讀書郎、看家人有沒有臥病床。三算就是算收入賬、支出賬和脫貧賬。四評：則是組評、村評、鎮審、縣備案。

冬天一大早，桑木鎮河山村干部劉可和劉彪又出發了，他們爬坡上坎，沿著山路一直前行。很快，就來到了茶埡組劉勝兵家。和往常一樣，他們今天的工作依然是走訪貧困戶，對建檔立卡數據庫內的農戶進行再次識別。劉勝兵家共有4口人，由于近年來妻子生病，孩子讀書，加上修房子花了不少錢，一家人借債累累，如今生活還是十分困難。

劉可和劉彪經過仔細詢問后，再次將劉勝兵家列為了該村扶貧對象。“我們下來實際上就是，走到老百姓家里，主要是看老百姓的家里收入情況和支出情況，從這兩塊來認識這個家庭致貧的原因，準確的把它分析清楚，看識別出來是不是貧困人口，好為他們制定措施方案，來幫助他們脫貧致富。”劉可講道。

以前的扶貧工作中，很多地方在識別出貧困對象后，只在鎮村一級公示，導致部分群眾不滿意識別結果。而桑木鎮則是由村干部識別出貧困對象后，還要交由所在的村民組評議。

按照2014年的統計，桑木鎮共有6000多個貧困人口，并全部進入建檔立卡數據庫。2015年底，憑借著清晰的識別“標準”和“方法”，一個多月的時間，桑木鎮就完成了對這些貧困人口的再識別工作。桑木鎮鎮長曹延昌介紹，我們全鎮鎮村干部100多人，用了一個多月的時間，通過一戶一戶的走，一組一組的評，評出了398戶1233人的貧困人口。

精準識別出扶貧對象后，桑木鎮及時收集群眾的意見和建議，因地制宜選準產業路子，制定精準的扶貧措施，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保不讓一個貧困群眾“掉隊”。

上壩村下壩組村民劉延輝，是桑木鎮2014年識別出來的貧困戶。以前，他家靠著傳統種植和外出打工維持生計，家庭收入不高。由于下壩山地多，交通方便，適合養殖業的發展。2015年初，桑木鎮黨委、政府勸說劉延輝養牛，并給予技術指導、防疫支持、發放種草等。隨后，他通過借錢從外地購買了10頭肉牛進行飼養，當年底，就已經賣了兩頭，嘗到了養牛的甜頭。

桑木鎮屬三類貧困鄉鎮，現有6個貧困村，其中一類5個，二類1個。由于貧困人口多，貧困程度深，近年來，如何幫助貧困群眾精準脫貧，是擺在當地黨委、政府面前的大難題。桑木鎮黨委書記劉峰表示，因為精準扶貧，首先是扶志很關鍵，精準扶貧牽涉到產業注入，如果老百姓沒有主動參與的意識，那么我們怎么樣幫扶都扶不好，所以我們在精準扶貧過程中，首先還是解決老百姓的思想問題，讓老百姓的思想脫貧，就能夠解決行動問題。

正是有了黨員干部的引導和發動，有了相關部門的支持和幫助，劉延輝的養牛事業才做得風生水起。站在牛圈里，看著肉牛長勢良好，曾經的貧困戶劉延輝信心百倍。

那么，如何讓貧困群眾，都像劉延輝一樣走出貧困？

桑木鎮經過充分調研，決定依托上級政策，實施“五個一批”和“六個精準”，同時在幫扶內容上，要求各級各部門對所掛幫的村子和群眾做到“四幫”。下一步桑木鎮還將通過其他方式，通過1+10的政策平臺，再通過縣里面的十面合圍治十窮的方式，讓老百姓真真正正的能夠到貧困線以上，解決他們的八個有的問題，解決吃穿不愁，住房就醫有保障。

習水縣桑木鎮上壩村下壩組村民劉延輝養殖的肉牛

旅游地產 鋪就脫貧路

寨壩鎮憑借區域和氣候優勢，大力引進企業，開發旅游地產，著力打造生態旅游度假小鎮。在旅游地產的帶動下，當地第三產業得到了蓬勃發展，為貧困群眾也帶來了更多的增收門路。

站在裝滿水泥的大貨車邊，寨壩鎮友誼村村民封明亮掩飾不住滿臉的喜氣，向記者介紹起他的致富路。原來，封明亮早年一直外出務工，月薪不足兩千元的微薄收入、四處輾轉的顛沛流離，讓他的日子苦不堪言。2013年，寨壩鎮開始發展旅游地產，封明亮抓住機遇，回鄉貸款十多萬元，買了一輛大貨車，給工地拉建材，一年多的時間就還了貸款。

封明亮訴說著，現在這些旅游地產來了過后，最大的受益者就是我們，一天我們活兒多得很，忙都忙不過來，收入也還可以。

寨壩鎮區域優勢明顯，離重慶城區只有170公里，生態環境良好，森林覆蓋率達到80%，平均海拔1100米，氣候涼爽。2013年，當地黨委、政府順勢而為，著手打造度假生態旅游區，強力推動度假旅游房地產的建設，以此引領當地群眾脫貧致富。目前，共有8個客商在寨壩鎮開發，建設高中檔房地產小區達到40萬平方米。

友誼村共有825戶3098人，其中貧困人口144戶412人。由于有了旅游地產的進駐，使得這里有了新的生機與活力。由友誼村村民委員會集體出資組建的習水縣友誼旅游發展服務有限公司，成立于2015年11月，主要經營工程分包、物業管理、旅游接待、建材加工、土特產品的開發與銷售、人才技術培訓等。

宋仕濤既是村里的黨總支書記，也是公司的董事長。他說：“我們公司的收入，主要是這樣來分配的，我們有30%用于我們管理人員的報酬，我們的30%用于村的基礎設施建設，反哺群眾，剩下的40%主要用于公司的發展，繼續發展壯大。由于市場火熱，如今已帶動當地群眾就業300多人，2015年預計產值達到100多萬元。”

通過旅游地產的興起，寨壩鎮的交通運輸、鄉村旅館、農產品消費、種養殖業等都蓬勃興起。同時，在彈丸之地的小鎮上，甚至有了酒吧、洗車行、自行車出租等一大批新興服務業。同時，寨壩鎮充分依托鄰近重慶、氣候涼爽的優勢，大力發展旅游產業，每年都有上萬人到該鎮避暑旅游。旅游產業的發展，促進了該鎮鄉村旅館的興盛。

友誼村雙山組村民楊勇以前在外打工，收入一直不高。2014年，村里發動楊勇回家開辦鄉村旅館。當年底，楊勇借了十多萬元，建起了一棟三層一底的住房。2015年5月，楊勇的鄉村旅館正式開門營業，很快就迎來了旅游旺季。

“在旺季7、8、9月份的時候，每個月都是爆滿的，那段時間每個月是有兩萬多元的收入，加上后期的加起來一年共有八萬多元，這個收入是相當可觀的。”到了年關總結的時候，楊勇發現，開旅館雖然來錢快，但畢竟結構單一，而家中寬敞的住房顯然還有更多用武之地。

面對2016年，楊勇又有了新的打算：寨壩鎮現在是旅游發展小鎮，游客只會越來越多，下一步他準備把餐飲一起搞起來，旅游餐飲住宿一體化發展，應該說經濟效益更好，生意越來越好。

而今，在避暑人群帶動下，昔日貧窮落后的寨壩鎮，成了習水縣鄉村旅游的高地。鄉村賓館、農家樂、休閑山莊等如同雨后春筍般不斷冒出。目前寨壩的鄉村旅館包括農家樂，大大小小的總共有200多家，直接帶動了1000人左右就業，也為當地的精準扶貧、脫貧攻堅走出了一條新路。

旅游產業的發展，給當地群眾帶來的實惠遠不止如此，游客對農畜產品的需求，還刺激著當地種養殖業的發展。2015年，該鎮的財政收入從2012年的30萬元增加到了2300萬元。

寨壩鎮黨委書記歐勇表示，接下來的工作中，我們還將借助于江習古高速公路的建設，打造一小時經濟圈，加快度假旅游的開發步伐，讓到這里來度假的人群流量更大，真真正正的讓這個度假旅游成為我們脫貧攻堅的主抓手、主產業，更大的是實現我們老百姓的脫貧增收致富。