貴陽市政策性森林保險現狀分析

母永碧

【摘要】政策性森林保險是由政府提供保費補貼為主，保險部門不以盈利為目的，對森林和林木及其產品進行的保險。

【關鍵詞】森林；分析；保險

政策性森林保險是由政府提供保費補貼為主，保險部門不以盈利為目的，對森林和林木及其產品進行的保險。是集體林權制度改革配套改革的一項重要舉措，是降低林業投資經營風險，增強林業生產經營者抵御風險能力的一項主要措施。

一、貴陽市政策性森林保險現狀

（一）政策制定及試點情況。2011年12月19日，貴陽市人民政府印發了《貴陽市政策性森林保險試點方案的通知》，確定在修文縣開展政策性森林保險試點，由中國人民財產保險股份有限公司貴陽分公司作為承保機構。2012年修文縣實施試點，完成7.8萬畝林地的森林保險前期基礎資料收集，2013年完成1.7萬畝（含0.51萬畝公益林）火災保險投保。2013年在修文縣試點的基礎上，增加息烽縣為試點單位繼續實施試點，2014年全市全面推進政策性森林保險投保工作。

（二）投保情況。2015年，森林保險投保面積371.62萬畝，占全市森林資源面積萬畝的%，其中投保公益林365.66萬畝，占全市公益林面積萬畝的%；投保商品林5.96萬畝，占全市商品林萬畝的%。全市森林保險投保綜合險264.16萬畝（公益林258.62萬畝，商品林5.54萬畝），災害險107.46萬畝（公益林107.04萬畝，商品林0.42萬畝）。

（三）理賠情況。保險公司收到災害發生保險理賠邀約10起，理賠10起，理賠面積414.88畝，賠付金額33.64萬元。

（四）財政補貼及保險公司參與情況。2015年，全市保險金額361238.00萬元，保費總額976.25萬元，其中中央財政補貼484.64萬元，省財政補貼283.84萬元，市財政補貼60.24萬元，縣財政補貼136.44萬元，林業經營單位及林農承擔2.87萬元。實際到位資金：中央財政補貼440萬元，省財政補貼260萬元，市財政補貼70.53萬元，其余補貼資金由縣財政先行代付或由保險公司自行墊付。參與全市有森林保險資質的三家保險公司及承保面積分別為中國人壽財產保險有限公司153.09萬畝，中國人民財產保險股份有限公司203.89萬畝，中國平安保險股份有限公司14.64萬畝。

二、存在的問題

（一）商品林保險工作推進緩慢，林農參與度不高。全市投保面積371.62萬畝，商品林投保僅5.96萬畝，占投保面積的1.6%，商品林投保中林農投保面積僅0.42萬畝，占商品林投保面積的7%，其余商品林投保主體以國有林場為主。究其原因是林農對森林保險的認識和了解程度低，投保意愿不高，不愿承擔保費，風險意識淡薄，缺少長遠的風險預防思想，對商品林保險的需求不高，認識不足，認為商品林保險的作用不大，致使森林保險工作難度較大。

（二）配套政策及機制不完善。目前森林保險法律法規體系不成熟，相關配套設施不完善，政府扶持力度和政策有待加強。在社會經濟迅速發展的今天，面對更多新出現的問題，目前的森林保險條款，已難以滿足現實森林保險工作的需求。森林保險的經營范圍、費率標準、賠付標準等迫切需要更健全完善的政策和法律規范。

（三）保險公司保險產品供給不足和服務不到位。目前我市政策性森林保險產品只有政府主導的公益林和商品林保險的火災險和綜合險兩個品種，保險公司未推出其他的任何產品。由于省政府批準實施森林保險資質公司就只有3家大型傳統保險，這3家公司實行聯保共保，小型保險公司及具有創新型保險意識的公司無資格參與森林保險工作，3家保險公司壟斷地位經營。保險公司的服務也不到位，一方面，鄉鎮林業站收集相關投保材料，參與投保工作，但保險公司工作經費遲遲撥付不到位；另一方面，由于林農缺少足夠的林業專業知識及保險知識，而保險公司也無相應政策性森林保險復合人才，導致林農在投保時提供相關參保資料難度大，理賠工作進展緩慢，影響了森林保險工作進度。

（四）縣級林權服務人員不足及基層林業工作人員不積極。在不動產統一登記機構建立過程中，人員編制從縣級林權管理中心劃走較多編制，現縣級林權管理中心人員編制僅1-3人，有的甚至沒有；而基層林業站由鄉鎮政府直接領導，大部分經歷被分配到其他工作上，同時工作經費落實不到位。

（五）補貼資金撥付不及時。到目前為止，中央及省級財政補貼資金還差80多萬元（含2014年度5萬元），2015年度決算結束后，中央及省財政未及時下撥年度差額資金。補貼資金不及時到位，嚴重影響了森林保險的續保工作。

（六）宣傳力度不夠。林農對森林保險和抗風險意識認識不到位。各區（市、縣）、保險機構未有效開展森林保險宣傳工作。

三、對策

（一）刺激森林保險消費需求。承保機構、林業、財政，鄉鎮政府等要加強森林保險的宣傳工作，加大宣傳力度，充分利用各種媒體宣傳。加強理賠服務，提高賠付率，特別是加強商品林保險災害理賠，讓林農看到受害的森林、林木是有保險保障的，讓其自覺投保商品林森林保險。

（二）完善配套政策。1、完善聯合機制，提高工作效率。金融、財政、林業、保險機構等部門和單位，加強協調與聯動，形成合力，共同參與做好森林保險的宣傳、承保、理賠、防災等環節工作，切實森林保險工作效率。2、探索森林保險管理服務的新機制，建立防范和化解森林災害風險的保險保障體系。規范森林保險投保各階段的資料收集流程，進一步規范保險內容、保險責任、保險期限、賠償處理、風險管理、保障措施等。

（三）增加森林保險產品供給。保險公司要不斷創新，根據各類森林資源情況，林種、樹種各自的特點，結合農業產業結構調整，參考其他省區實施情況，推陳出新，增加森林保險品種的供給，不斷滿足林農的需求，提高森林保險投保率。

（四）健全服務機構。首先健全穩定林權的服務機構，特別是縣級林權管理機構，落實編制和人員，同時應將林業站歸口林業局管理，直接從事林業工作。其次保險機構要完善縣級機構的建立及鄉鎮機構的分設或代理，健全服務網絡，完善理賠機構，強化風險管控，提高理賠服務。

（五）及時下撥補貼資金，安排落實基層工作經費。各級財政的保費補貼及時下撥，年度決算及時完成并下撥年度所欠保費。由于森林保險工作政策性強，涉及利益群體眾多，大量的工作由基層林業站承擔，應增加森林保險工作經費，落實到基層，直接補貼到基層林業工作人員。