強化管理 狠抓落實

陳功磊 趙東城

摘要：水資源是人類日常生活中不可或缺的物質，同時也為國家國民經濟發展提供了前提條件。作為促進國民經濟增長的首要物質條件，水利管理工作在其中發揮著重要作用。結合我國水利管理的現狀，筆者總結出一些做好水利管理工作的建議。

關鍵詞：水資源；水利；管理；對策

一、我國水利管理現狀

改革開放后，我國工業領域發展迅速，隨著機械化水平不斷提升，農業生產也逐步轉為設備自動化，這一新變革使大量農村勞動力逐漸向城市轉移，而留下的小部分勞動者由于在國家經濟發展過程中將生產放在首要位置，在社會不斷發展與改革中，往往缺少環境保護意識。再加上政府重視度不高，使得此后工農業生產不斷出現環境污染事件，給人們日常工作與生活帶來了極大威脅，其中，水資源污染異常顯著。在城市快節奏步伐中，社會同行業的競爭異常激烈，許多企業為了減少支出，增加經濟收益往往在生產過程中忽略對生產垃圾的處理，大量工業廢水排出，由于城市建筑群不斷擴大，排水管網建設無法緊跟城市發展，使得大量污染物無處可去。許多城市一旦突發暴雨，就極容易出現內澇，這給城市交通、群眾生命財產安全都造成了不同程度損失。城市污染問題一旦發生，造成的后果將不堪設想，不僅給人們生活環境帶來威脅，一定程度上還會影響國家經濟發展?，F階段由于我國監管部門管理力度較低，讓大多數企業都沒能從根本上意識到事情嚴重性，使得工業廢水排放超標事件不斷重演，同時隨著大量農村人口逐漸向城市遷移，則更增加了污水排放量。因此，加強對企業污水排放的管理力度是目前首要任務之一。有關部門想要真正優化管理機制，務必通過科學手段來實現多級管理模式，保障水利項目安全與可靠，提高工程效益，堅持可持續發展，合理解決工程與環境之間的關系，最大程度發揮水利工程價值，為社會主義經濟建設貢獻最大力量。

二、做好水利管理工作的對策分析

（一）轉變傳統行政管理觀念，健全水利方面的規章、制度

1.依法加強水利工程管理，建立適于特點的法規文件。從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統習慣和方法；從過去主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經濟條件下傳統水利向現代水利轉變中出現的各種不同類型的問題，積累管理工作的經驗，探索各種新理論，為水利管理提供法律基礎和政策保證。

2.制度建設要健全。推行行政執法責任制和評議考核制為重點，加強制度建設，規定水行政執法機構和水政監察人員相應的責、權、利，把法定的權利進行分解、量化、細化，明確執法范圍、權限、程度、標準和責任，制定配套考核標準和獎懲辦法。另外，要落實錯案追究和行政賠償等制度，促進水行政執法隊伍，樹立嚴格執法、文明執法的責任心。依靠制度規范水行政執法行為，達到秉公執法的目的。

（二）創新投融資體制，建立多渠道的水利投入新機制

1.政府部門應重視水利資金的投入，在對城市防洪等公益性工程建設加大投入的同時，應重點加大對水利工程建設的資金投入力度，大力推進農村抗旱排澇、灌溉渠道、居民飲水設施等配套系統的建設。2.營造良好的民營水利發展環境，在政府部門的水利工程建設規劃及年度規劃中應把民營水利建設項目列入其中，通過資源利用、制定稅費、投融資及財政扶持政策，利用規劃指導、資金扶持等手段為民營資本進入水利工程建設及運營市場中創造更加公平的環境，使其彌補政府部門對水利建設投入的不足。3.嚴格按照“誰投資，誰所有；誰受益，誰負擔”的原則，使水利管理組織的作用得以充分發揮；活用“一事一議”的政策，采用民主的方式做出決策，進一步調動農民對興建現代水利工程的積極性。4.進一步拓寬水利工程建設的融資渠道，相關的金融部門在信貸工作中應把支持民營水利作為重要的工作內容，并根據實際情況制定有針對性的信貸政策和管理方法，為現代水利工程建設項目的融資提供優先機會。

（三）加強對水環境保護，促進水資源可持續利用

1.我們應處理好基層水利建設和生態環境建設的關系，建立水資源可持續利用的環境保護體系；在水利建設中應對源頭的水源進行合理的保護，并對中下游地區用水和生態林業用水進行有效的管理，做好水土保持工作，保證下游灌溉及生態用水的需要；若有水電開發建設項目時，必須做好項目的規劃，再進行科學合理的論證，不能過度開發，以保證水資源不被破壞。

2.對基層水利中的水環境加大監管力度，必須嚴格執行環境保護“三同時”制度和環境影響評估制度；基層水利管理機構應聯合環保部門，對農村鄉鎮生活垃圾及污水進行有效的凈化處理，使之達到相應的排放標準。

3.加大對水環境及非點源污染的治理力度，對鄉鎮上不達標的排污企業，應限期整改；對農村的養殖業規模進行適當的控制，提倡生態養殖。

（四）提高水行政管理人員素質

隊伍素質的好壞，直接制約著水行政執法工作的健康發展。因此，要鼓勵水行政執法人員參加法律法規、水政水資源、水保等相關專業的培訓、學習，同時很有必要加強政治思想教育。在執法過程中，一名水政監察員如果沒有良好的職業道德，就不可能具有政治上的堅定性，工作中的公平性，執法上的嚴肅性。只有他們都具備了較高的素質，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執法，文明辦案。水政監察人員發揮主觀能動性，改造自己的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀、榮辱觀等。同時，要解決基層單位人員必需的待遇問題及必要的執法裝備，解決基層執法者的保障問題，便于隊伍的穩定和成長。

（五）切實加強水利建設領域監督管理

一要切實抓好水利工程建設領域突出問題專項治理工作。中央已經把水利行業列為今年專項治理的重點領域，水利部與監察部商定，兩部建立聯合監督檢查機制，對中央一號文件落實情況和水利工程建設領域突出問題專項治理進行聯合監督檢查。各地要進一步增強責任意識和人局意識，切實加人工作力度，加快建設民效機制，深入推進專項治理工作。一要切實加強工程建設質量與安全監管。嚴格落實水利建設項口質量和安全管理體系，強化建設各方責任，實行質量終身負責制；創新質量和安全監管工作機制，探索適合人規模水利建設特點和要求的監管模式，特別是要加強由縣級負責建設與管理的中小型水利項口監管，防比發生重特人質量安全事故，全而提升工程建設質量。三要切實強化水利建設市場監管。嚴格資質資格審查審批，把好市場準入關。加快推進水利建設項口信息公開和誠信體系建設，切實提高水利建設市場的監管水平。四要切實保障工程運行安全。進一步落實水庫人壩安全管理責任制，不斷完善水庫調度規程和安全預案，提高應急管理能力。切實加強對小型水庫、病險水庫（水閘）的日常監管，嚴格控制運用，確保工程運行安全和效益充分發揮。

總之，我們要以科學發展觀為統領，以更加有力有效的工作措施、更加求真務實的工作作風，勇挑重擔，攻堅克難，扎實工作，不斷開創水利建設與管理工作新局面，為實現新時期水利新跨越作出更多貢獻。