探索財政資金支持中小企業創新發展新機制

柳進軍

在新機制下，財政資金不以盈利為目的，政府在維護采購資金安全的同時，通過政府采購實現支持中小企業創新發展的目的，并獲得相對較高質量的產品和服務。

通過政府采購提高公共服務質量與效率，同時支持中小企業創新創業是國際通行做法。我國自2003年《政府采購法》和《中小企業促進法》實施以來，通過政府采購、政府補貼等方式，財政資金在促進中小企業發展過程中發揮了積極的作用。今天，雙創活動和“互聯網+”向縱深發展呼喚政府公共服務的市場潛力進一步釋放，財政資金使用方式的新機制新模式進一步探索。

本文以食品安全管理領域為例，嘗試說明實現上述探索的方法和作用。隨著北京市非首都核心功能疏解，某大型農產品實體批發市場遷至河北，而在北京，該公司以公共私營合作制（PPP）模式搭建運營農產品電子商務平臺，并將平臺搭建運營、物流港建設等大型項目拆分為若干個小項目分包給中小企業，一方面將中小企業擁有的技術（如FRID、大數據、深度學習等）融入平臺，促進了中小企業技術創新和應用推廣，另一方面通過平臺運營項目為中小企業持續發展打開了通道。如此有望形成倉儲物流、加工分揀、新聞發布、電子商務，信息分析與發布、金融保險、結算服務、郵政服務、展覽交流、質量認證，產品檢測、專業培訓等多種業務于一體的共贏生態圈。

事實上，讓私營部門及所掌握的資源參與公共產品和服務，可以實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。新模式打破了甲乙方界限，以市場競爭方式為公共領域提供服務，不僅僅是一種新的融資模式，而是體制機制的深刻變革。該模式還可以廣泛應用于交通、科技、醫療、教育、智慧城市等純公共領域和準公共領域。

通過上述案例的分析和思考，筆者提出一種新機制，建立中小企業創新創業孵化中心。并指出新機制設計需要遵循的五個原則。

新機制具體設計如下：政府甄選具有一定規模的純國有企業或事業單位（A）進行試點，被選中單位（A）下設市場化中關村創新產品孵化基金及管理機構（B）和中小企業聯盟（C）。政府以注冊資本金方式入股基金（B），同時向被選中單位（A）提供年內采購清單，且每年撥付一定額度的集中采購預備金。被選中單位（A）一方面對基金（B）實行資金監管，為基金股權投資、融資租賃等資本運作提供服務，另一方面為聯盟（C）內的中小企業提供全方位的創新創業服務，并負責從盟內中小企業中精準優質地集合采購政府清單內產品和服務，在業務范圍內，協同盟內中小企業參與政府招投標項目，并恰當分包與分配。基金（B）一方面對自有資金、社會資金和政府資金進行資本運作，實現資本增值；另一方面適時為中小企業聯盟（C）運作提供必要經費支持，形成產業鏈金融，解決盟內企業融資問題，促進盟內中小企業創新發展。

新機制的五個原則：一是財政資金安全性原則。機制設計的首要原則是確保財政資金的合規流動和方便使用；二是資金市場化放大原則。通過主體的雙層結構設計，采用混合所有制投資以及項目和產品的市場化運營將財政資金1：N放大，解決可持續發展問題；三是運營手段綜合性原則。通過融合政府購買服務、股權投資、融資租賃、PPP模式，構建完整的產業鏈和創新創業生態；四是政府適度讓利原則。為保障市場資金參與公共領域投資的風險與收益相匹配，政府適度讓利，以保障市場資金參與積極性；五是促進創新創業原則。機制設計的一個重要目的是為了促進創業和本地中小企業創新。

在新機制下，財政資金不以盈利為目的，政府在維護采購資金安全的同時，通過政府采購實現支持中小企業創新發展的目的，并獲得相對較高質量的產品和服務。大企業通過基金運作和為中小企業聯盟服務過程中獲取一定收益。盟內中小企業則相對公平地獲得產品和服務政府采購權，并獲得大企業創新創業服務和指導，從而實現創新和發展。