世貿(mào)組織談判工作陷入沉寂

雷蒙

也許是受日內(nèi)瓦連綿陰雨的影響，今年拉巴德中心院內(nèi)很是空曠，許久才能看到車(chē)輛來(lái)往，而且很少是大使或代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的1號(hào)車(chē)，讓筆者不由懷念起去年車(chē)水馬龍、人聲鼎沸的景象。有人氣才有動(dòng)力，有動(dòng)力才有成果，而這些顯然都是世貿(mào)組織目前所不具備的。

雖然總干事在5月初總理事會(huì)上，呼吁各方從對(duì)內(nèi)羅畢會(huì)議的反思轉(zhuǎn)入開(kāi)展談判的具體行動(dòng)，但過(guò)去一個(gè)多月時(shí)間，談判組主席們沒(méi)有召集技術(shù)磋商的意向，駐瓦外交官們也缺少積極工作的意愿。在全球貿(mào)易低迷、保護(hù)主義抬頭之際，部長(zhǎng)們做出貿(mào)易開(kāi)放的決斷實(shí)屬不易，對(duì)推動(dòng)談判頗有些束手無(wú)策。無(wú)論是5月中旬在秘魯阿雷基帕舉行的亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，還是6月初在法國(guó)巴黎世貿(mào)組織小型部長(zhǎng)會(huì)議，各方基本上重復(fù)1月底瑞士達(dá)沃斯小型部長(zhǎng)會(huì)議的陳詞濫調(diào)，鮮有新穎觀點(diǎn)或具體行動(dòng)。

當(dāng)前世貿(mào)組織頗有些群龍無(wú)首的尷尬。美國(guó)作為多邊貿(mào)易體制的主要?jiǎng)?chuàng)建者，引領(lǐng)多邊貿(mào)易談判幾十載，但現(xiàn)在力不從心，遂將戰(zhàn)線退縮到更能主導(dǎo)的區(qū)域和諸邊談判，對(duì)多邊談判是虛與委蛇，重心轉(zhuǎn)向兩洋協(xié)定。歐盟深陷難民危機(jī)、英國(guó)脫歐泥淖而無(wú)法自拔，一方面與美國(guó)共推區(qū)域和諸邊談判收獲具體利益，另一方面有著較深的多邊情結(jié)，希望世貿(mào)組織談判能夠恢復(fù)活力。

新興經(jīng)濟(jì)體的情況似乎也并不樂(lè)觀。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的光環(huán)開(kāi)始褪去，巴西受?chē)?guó)內(nèi)政局困擾，南非等國(guó)關(guān)注本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，俄羅斯與西方角力正酣。印度雖然保持經(jīng)濟(jì)增速，但在改革上力有不逮，既無(wú)動(dòng)力也無(wú)實(shí)力全面推動(dòng)談判工作。中國(guó)能拯救世貿(mào)組織嗎？從加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)一直在積極建設(shè)性參與多邊談判，但發(fā)揮的更多是發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間的橋梁作用。就綜合實(shí)力而言，中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)增多，進(jìn)入了“五方”核心決策權(quán)，但還缺乏一力推動(dòng)談判的實(shí)力。中方提出“團(tuán)結(jié)工作計(jì)劃”，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)經(jīng)貿(mào)議程，各方眾口稱贊中方發(fā)揮引領(lǐng)作用，但在具體問(wèn)題上卻是掣肘制衡，沒(méi)有提供足夠和有效的支持。

那么誰(shuí)能力挽狂瀾？阿澤維多總干事？這位職業(yè)外交官出身的巴西人擔(dān)任總干事后，已經(jīng)幫助世貿(mào)組織連續(xù)兩屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得成功，迄今勝率百分之百。然而，與3年前躊躇滿志不同，現(xiàn)在總干事面臨著連任的壓力。有壓力就有負(fù)擔(dān)，在成功連任和勇推談判之間作出抉擇，絕非易事。

有人說(shuō)今年是談判的小年，出現(xiàn)這些跡象沒(méi)有什么大不了的。但是，各方過(guò)去即便在談判中立場(chǎng)不同，但仍一致承諾按授權(quán)結(jié)束多哈回合談判，而現(xiàn)在恐怕只能是一部分人的想法了，因?yàn)楹芏喑蓡T已經(jīng)借口授權(quán)陳舊過(guò)時(shí)不愿承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。同時(shí)，國(guó)內(nèi)政治對(duì)各方談判立場(chǎng)的束縛在加強(qiáng)，自由貿(mào)易在與公平貿(mào)易的較量中似乎已落于下風(fēng)。

短期的工作沉寂不可怕，可怕的是沉寂成為一種習(xí)慣，與國(guó)際貿(mào)易治理這一舞臺(tái)的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。如果談判功能黯然失色，世貿(mào)組織還能繼續(xù)留在這個(gè)舞臺(tái)上嗎？即便是留下來(lái)，恐怕也不會(huì)再有往日的榮耀和精彩了，人人都是救世主，這才是所有世貿(mào)組織成員應(yīng)該認(rèn)真思考和處理的事情。