新突破 新起點 新征程
——2015年山東農民合作社工作綜述

■　文/張克新

?

新突破 新起點 新征程
——2015年山東農民合作社工作綜述

■文/張克新

2015年，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，全省各級農民合作社指導服務部門深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以構建農業社會化服務體系、加快現代農業發展為目標，堅持培育與規范并重，以提升帶動能力為重點，勇于創新，真抓實干，不斷強化政策措施，加大指導服務力度，推動合作社發展邁上了新的臺階。

一是農民合作社數量繼續保持快速增長的勢頭。截至2015年三季度末，全省依法注冊登記的合作社14.72萬家，成員出資3525億元，工商注冊登記成員405.25萬戶，預計年底合作社數量將突破15萬家，合作社登記總數、成員出資總額連續多年穩居全國首位。

二是合作社實力快速提升。

涌現了一大批經營服務能力強、示范帶動作用大、品牌知名度高、社會影響力強的合作社，初步實現了標準化生產，規模化、品牌化、產業化經營。據不完全統計，目前全省已建立農產品生產記錄、實行標準化生產的合作社有7326家，通過無公害、綠色、有機等“三品”質量認證的合作社達到2737家。

三是合作社服務能力明顯增強。合作社立足當地主導產業和特色產業，圍繞產前、產中、產后服務，為成員提供了全方位、系列化服務，預計2015年全省合作社統一組織銷售的農產品總值將達到1000億元，統一組織購買農業生產投入品總值350億元。

山東省農民合作社取得的成績，既是廣大農民合作社自身努力的結果，也與各級農業及有關部門積極推動和大力支持分不開，主要包括以下幾個方面：

萊蕪明利蔬菜專業合作社示范基地

合作社支持服務力度進一步加大

2015年，各級創新工作機制，加強部門協調，落實扶持政策，加強指導服務，推動了農民合作社又好又快發展。

一是加大扶持力度。省財政每年都安排專項資金扶持農民合作社發展，并不斷加大投入力度，2015年扶持農民合作社等新型農業經營主體發展資金達到1.17億元。市、縣兩級也積極投入資金支持農民合作社發展。農業綜合開發、農村扶貧開發、農業技術推廣、畜牧園藝特產等支農項目也都優先安排農民合作社承擔。

二是加強人才培養。省財政每年拿出60萬元，專項用于合作社信息化培訓，年培訓近800人。結合“陽光工程”、農村實用人才隊伍建設和現代農業人才支撐計劃等項目，將農民合作社理事長、財務人員及業務骨干納入重點培訓范圍，年培訓合作社成員超過40萬人次，提高了合作社人才素質。

三是強化指導服務。切實加大“農超”、“農社”對接服務力度，先后組織2000多家農民合作社參加了各類農產品交易會、展覽會等農產品展示展銷活動，加快推進全省農民合作社信息化平臺建設，合作社電商平臺“易農網”開始試運行，拓寬了合作社營銷渠道。目前，全省已有4710家合作社與超市、學校或者大型流通企業建立了產銷關系，建立城市社區直銷店、直銷點1920多個。

合作社規范化建設邁出實質性步伐

以落實中辦關于習近平總書記視察山東回訪調研報告提出的合作社發展不規范問題為契機，制定了全省農民合作社規范化建設方案，采取了一系列針對性的措施，切實加大合作社規范化建設力度。

一是開展普查，強化指導。2015年上半年，在全省部署開展了農民合作社調查摸底工作，基本摸清了合作社資產財務、管理運行、生產經營等情況；針對普查摸底過程中發現的不規范問題，實行“一社一策，專人負責”，采取上門輔導、培訓講座等方式，有針對性地開展指導服務，幫助其根據本社實際完善章程、組織機構，建立健全民主管理、收益分配等生產經營管理制度，提高了規范化運作水平。

二是典型示范，大力宣傳。

連續第二年開展了省級示范社聯合認定工作，2015年認定省級示范社803家，省級示范社總數達到了1659家。對第一批國家級示范社開展了動態監測，不合格的堅決予以淘汰。采取典型交流、研討論壇、媒體報道等多種方式，廣泛宣傳優秀合作社的發展經驗，以點帶面，充分發揮典型的示范帶動作用。

三是建立目錄，加強引導。

借助省農民合作社信息化項目，建立了全省農民合作社規范化報審平臺，實行合作社自主申報，鄉（鎮）、縣（市、區）經管部門兩級聯審，將符合法律規定、管理規范、成員人數多、帶動能力強的納入政府優先扶持目錄。政府支持農業發展的財政投資項目優先投向列入政府優先扶持目錄的合作社。各級示范社也從轄區內政府優先扶持的農民合作社目錄中推薦產生。

合作社創新發展取得新的突破

把內涵提升作為合作社創新的著力點，推動農民合作社從生產資料供應、生產技術服務等生產合作為主，向加工、貯藏、品牌營銷等產前產后合作延伸，向資金、土地、聯合等要素合作發展，形成了全產業鏈、全要素合作的新格局。

一是啟動了合作社信用互助合作試點工作。為緩解合作社融資難、融資貴的難題，在總結各地開展農民合作社信用合作基礎上，省政府制定了《山東省農民合作社信用互助業務試點方案》，經國務院批準，在全省部署開展了合作社信用互助業務試點工作。目前，全省17個市的27個縣（市、區）列入第一批試點范圍，49家合作社開展了信用互助業務試點工作，取得了預期的效果。

二是發展土地股份合作。為推動土地規模化經營，在土地承包經營權確權頒證基礎上，在充分尊重農民意愿的前提下，開展了土地承包經營權入股組建土地股份合作社試點，實行“土地入股，保底加分紅”的經營模式。到2014年底，全省已發展土地股份合作社3535家，入社土地面積63.4萬畝，推動了土地規模化經營，增加了農民收入。

三是推動農民合作社聯合發展。為推動農民合作社抱團闖市場，提高市場談判地位和競爭能力，2015年，山東省采取加快登記、政策傾斜、宣傳引導等多種方式，加大對農民合作社聯合社發展支持力度，農民合作聯合社發展步伐明顯加快。到2015年6月底，全省已發展合作社聯合社634家，比去年同期增長105%，加入聯合社的合作社達到6980家。

2015年，山東省農民合作社工作取得了突出的成績。2016年，面臨的任務更加艱巨，全省將站在新的起點，踏上新的征程，切實加大工作力度，加快創新步伐，推動農民合作社邁上一個新的水平。

一是召開一次全省農民合作社規范化發展現場經驗交流會，總結交流各地規范發展經驗。

二是發揮全省農民合作社發展部門聯席會議作用，合力做好國家級和省級示范社監測工作。

三是指導做好農民合作社規范化報審工作，編制農民合作社優先扶持目錄。

四是加強農民合作社理事長、財會人員和信息員培訓，提高農民合作社管理水平和信息化應用水平。

五是加快推進農民合作社信用互助業務試點工作，全省縣（市、區）全面鋪開試點，推動農村合作金融發展。

六是落實好農業部農民合作社標準化項目，組織推薦一批農民合作社，經省農業融資擔保公司考評后，提供貸款擔保。探索開展農民合作信用評級試點，破解合作社融資難題。

作者單位：（山東省農村經濟經營管理總站）