農(nóng)民合作社“十三五”發(fā)展展望

■　文/本刊特約評論員　孔祥智中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授

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農(nóng)民合作社“十三五”發(fā)展展望

隨著2015年最后一頁日歷翻過，中國進入了十三五規(guī)劃時期。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。本文結(jié)合“十二五”期間的發(fā)展狀況、特點，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，對農(nóng)民合作社“十三五”期間的發(fā)展前景進行展望。

2010年底，農(nóng)民專業(yè)合作社登記數(shù)38.16萬家；截至2015年6月底，登記數(shù)141.18萬家，增長103.02萬家，平均每個月增加1.9萬家。2015年上半年，新增農(nóng)民專業(yè)合作社12.3萬家，同比下降33.3%，出資總額0.3萬億元，同比下降36.4%。這是自2008年以來首次出現(xiàn)增長速度的下降。而2014年1月-12月，農(nóng)民專業(yè)合作社新登記30.95萬戶，增長9.60%，出資總額0.78萬億元，增長9.51%。并且值得注意的是，2015年上半年，盡管受經(jīng)濟增長新常態(tài)的影響，新登記的主體仍比上年同期增長15.4%，注冊資本（金）同比增長38.4%。因此，造成合作社增長速度下降的原因在于合作社自身。筆者認為，在經(jīng)歷了8年的高速增長后，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也像國民經(jīng)濟一樣進入了“新常態(tài)”：更加注重合作社的盈利能力和對成員的帶動作用。尤其在當前已有9500多萬農(nóng)戶加入合作社的前提下，新增合作社的余地越來越小。因此，合作社發(fā)展的數(shù)量增速可能會逐步放緩，而單個合作社成員數(shù)量增加和質(zhì)量提升將會成為“十三五”期間的重要特點。

2015年上半年合作社登記數(shù)量增速的放緩與當前合作社成員數(shù)太少（100個成員左右）、發(fā)揮作用不明顯密切相關。事實上，近年來，相當一部分合作社都看到了這一點，有些已經(jīng)在合作社層面上進行有效的合作，進而成立了合作社聯(lián)合社。據(jù)估計，目前全國農(nóng)民合作社聯(lián)合社已經(jīng)發(fā)展到了6000家以上，已經(jīng)有湖北、山東、浙江、安徽等近10個省份出臺了相關支持政策鼓勵聯(lián)合社發(fā)展。實踐證明，聯(lián)合社在延長產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建品牌、與龍頭企業(yè)議價等方面起到重要作用。因此，可以預料，“十三五”期間，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社將會引領合作社發(fā)展的潮流并且發(fā)揮著越來越重要的作用。

治理結(jié)構(gòu)不健全，不能真正體現(xiàn)“合作”的性質(zhì)，少數(shù)人說了算，廣大成員的權(quán)利沒有體現(xiàn)也是影響合作社發(fā)展的重要因素。目前，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正在修訂，其基本指導思想就是規(guī)范合作社的發(fā)展，相信修訂后的新法頒布后，當下一些不規(guī)范的現(xiàn)象就會得到遏制。具體說來，可以預測：合作社一股獨大從而導致決策不民主，登記時因費時費力只錄入不少于5個成員的資料導致信息不全，盈余分配時沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，不及時向地方工商行政管理部門報送年度報告并向社會公示，開展信用合作的合作社沒有真正堅持成員制、封閉性、社區(qū)性原則等，都將會被逐漸糾正。合作社的健康發(fā)展會使具有中國特色的合作社文化得以深入、廣泛地傳播，從而對國際合作社運動產(chǎn)生巨大影響。

政府對農(nóng)民合作社的扶持也將逐漸規(guī)范化。當前，幾乎所有縣級人民政府都對合作社進行了力度不等的扶持。總的來看，國家級和省級人民政府的扶持比較規(guī)范，條件也比較高，但市、縣兩級政府的扶持隨意性較大，有時候人為因素起的作用較大，不利于合作社的規(guī)范發(fā)展。隨著修訂后的新法出臺，各級人民政府對合作社的扶持政策將逐步規(guī)范且法制化。另外，各級政府對合作社發(fā)展的責任也將逐步明確，如縣鄉(xiāng)兩級政府經(jīng)管部門設立合作社輔導員等做法將逐漸納入制度化的軌道。

■文/本刊特約評論員孔祥智
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授