張灣區：加強扶持引導促進農民合作社發展提高

■　文/李小成

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張灣區：加強扶持引導促進農民合作社發展提高

■文/李小成

2007年《農民專業合作社法》施行以來，湖北省十堰市張灣區成立了農民專業合作社管理辦公室，落實專人負責，按照“加快培育一批、努力規范一批、著力提升一批”的思路，加強政策引導，鼓勵發展農民專業合作社，全區農民合作社發展取得了一定成效。截至2015年8月底，全區在經管局備案的農民專業合作社有85家，已注冊商標8個，取得國家級農產品地理標志2個，綠色食品1個，無公害農產品認證14個。有國家級示范社2家，省級示范社2家，市級示范社5家，輻射帶動農戶1.5萬戶，涉及藥材種植、林業、畜牧業、漁業、加工、服務業等行業。

十堰市、張灣區經管部門領導視察合作社批發市場

多措并舉，促進發展

加強宣傳，引導發展。通過張貼宣傳標語口號、懸掛宣傳橫幅、擺設宣傳板、派發宣傳資料、提供咨詢服務等多種形式開展普法宣傳工作。全區至今共舉辦咨詢活動50多場次，印發宣傳材料1萬多份，張貼宣傳標語5000多條，參加現場咨詢的群眾達5萬多人次，在全區形成了一種學法、用法、關心農民專業合作社發展的良好氛圍。

培育典型，帶動發展。在深入調查分析的基礎上，分類指導，選擇一些產業特色明顯、運營經驗豐富的合作社作為先進典型開展試點，突出規范章程、完善運行機制、強化民主管理，指導辦好合作社成員急需的服務項目，總結示范社的典型經驗，為農民合作社規范化發展提供參考。

緊抓制度，依法運營。建立一套內部管理制度，加強財務管理；健全一個權力機構，社內重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定；建立一個財務審核監督機制，由監事會對合作社財務收支以及有關經濟事項進行逐項審查；設置一個社務公布欄，及時公開合作社重要事項，按季公開財務收支明細情況，接受成員監督。

加強服務，提高水平。區經管局至今共舉辦合作社輔導員、負責人培訓班5期，培訓人員300多人次；舉辦生產技術培訓60多場次，培訓人員1萬多人次。多次組織合作社負責人參加國家、省、市舉辦的研討會和培訓班，進行交流、學習。邀請技術培訓人員深入合作社開展技術咨詢、技術指導等工作，幫助提高生產效益。同時，積極為合作社介紹市場行情，保證業內信息互聯互通。組織合作社參加各種農產品質量認證、評審和展銷，并與工商等部門聯合開展“農超對接現場會”，幫助合作社實現產銷對接。

十堰昌禾種植合作社介紹溫室無土裁培情況

扎實推進，促進提高

進一步做好宣傳培訓工作。

有的農民因為了解到“農村合作基金會”的弊端，對合作社望而卻步，顧慮重重。針對這樣的農民，必須耐心疏導，幫助他們卸下思想包袱，誠懇地介紹成功的案例，比如邀請受過“農村合作基金會”傷害，但已嘗到合作社甜頭的老農民講述自己的生產經歷，幫助其打消對合作社的顧慮和誤解。同時，依托新型職業農民培育工程，加大農民合作社理論知識、辦社實務、運作經驗等方面的教育培訓力度，提高農民的合作意識和合作能力。深化農民合作社輔導員機構建設，設立輔導服務機構，建立長期執法機制。

健全扶持獎懲措施。建立健全示范社評選量化考核機制，激勵合作社依法辦社、民主辦社。對嚴格遵守法律規定的合作社，給予獎勵和表彰，并納入優先扶持范圍；對流于形式，不按規定操作的合作社，給予通報批評，納入扶持“黑名單”。鼓勵合作社探索多元化、多類型、多形式發展，著力將農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目爭取到由合作社承擔。張灣區具有生態良好、氣候宜人等地理環境優勢，可以引導合作社深度開發鄉村游、農家樂等。

強化合作社服務。一是強化人才服務。通過各種途徑加快合作社帶頭人、經營管理人員、輔導員的素質和能力提升，同時將廣大成員培養成有知識、懂技術、會經營的新型成員。不斷強化人才引進工作，積極鼓勵和吸引農技人員及大中專畢業生到合作社工作，盡力為他們創造好的工作條件。二是強化科技服務。形成以科技部門為橋梁，以農民合作社聯合會和農業科研單位為引擎的農業“產學研”合作聯盟，為成員提供現代信息技術等服務。三是強化信息服務。除媒體宣傳外，還應創建張灣區農民合作社網絡平臺，整合合作社信息資源，保持互聯互通。四是強化品牌服務。加強區域性特色農產品品牌建設與推廣。對內著重把好質量關、誠信關、配套關，加大執法力度，嚴厲打擊制假售假違法行為；對外統一推介，進一步打響區域性產業品牌，增強農民合作社的市場競爭力和農戶帶動力。

探索開展信用合作。找準功能定位，加強宣傳引導和農村合作金融知識的培訓與普及，將信用合作發展成新型農村合作金融的重要組織形式。嚴格按照成員入股、封閉運行、有償使用、按出資比例分紅原則規范運行。成員借款需要1個以上的出資成員提供書面擔保，合作社對借款使用情況進行全程跟蹤，確保專款專用。建立專門的信用合作財務管理制度，設立風險金和備用金制度。建立信用檔案，記錄成員借款、還款信息，對成員信用進行評級，將其作為審核借款的重要依據。

創建合作社聯合社。張灣區目前僅有2家合作社聯合社，亟需加快創建步伐。聯合社能將各成員社的資金、技術、場地、人才等資源充分利用起來，根據成員社生產需要和資源需要，進行合理分工和協調組織，形成優勢互補、互相支持、共同發展的良性態勢，進一步提升農民的組織化程度。此外還有助于吸引大量農戶入社，加快農村土地流轉，逐步實現規模化、產業化經營。

欄目編輯：劉華彬

作者單位：（湖北省十堰市張灣區經營管理局）