全國甘薯專業合作社發展現狀調查

■文/戴起偉　鈕福祥　孫　健　曹　靜

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全國甘薯專業合作社發展現狀調查

■文/戴起偉鈕福祥孫健曹靜

2014年6月至10月，筆者對全國甘薯專業合作社發展情況進行了調研。調研組先后深入山東、河北、河南、山西、安徽、四川、湖北、江西、湖南、廣西、廣東、福建、浙江、重慶、江蘇等省（市）甘薯產區，選擇了20多家有代表性的甘薯專業合作社進行實地采訪調研，獲得大量第一手資料。通過調研和統計數據分析，調研組對目前全國甘薯專業合作社的基本情況有了進一步了解，對其作用和意義有了更深刻的認識。

一、甘薯專業合作社的發展現狀

1.組織結構情況

甘薯專業合作社是近年來特別是2007年《農民專業合作社法》頒布后發展起來的農民專業合作經濟組織，在2008年至2010年期間成立的居多，均經工商部門合法登記注冊，注冊資金從幾十萬至上千萬不等，平均出資額為92.8萬元，合作社發起人一般為3戶—5戶，服務對象從幾戶到上萬戶極為不等。甘薯專業合作中的農地股份類型極少，多為專業性合作。

2.政府支持情況

各級政府對甘薯專業合作社普遍給予鼓勵和支持，但各地情況差異很大，優惠政策和支持力度很不平衡。如浙江臨安市政府對剛成立的甘薯專業合作社給予一次性獎勵0.5萬元，評上優秀合作社的則獎勵2萬元；科技局和市農辦還給予土地流轉政策鼓勵：流轉土地500畝以上、流轉時間至少5年的，給出租人、承租人各4萬元獎勵，稱為“兩頭補”政策。四川省正在做調研，準備將甘薯納入糧補范圍，對種植甘薯50畝以上的給予一定的補貼，并在綿陽市兩個縣做試點。重慶市農委也正在考慮借鑒這方面的政策。河北省元氏縣農業部門對農產品加工實施補貼，有的從事甘薯加工的專業合作社曾獲得40萬元補貼。有的地方政府財政局或農業開發辦對甘薯種薯種苗繁殖也給予一些專項補貼等。除此之外，目前其他省份尚未出臺專門的優惠政策。

3.主要經營模式

目前甘薯專業合作社大體可分為以下三種類型：

（1）“土地+資金”入股合作型。由甘薯種植戶自愿聯合成立甘薯專業合作社共同進行甘薯的生產、加工和銷售，實行統一種植、統一管理、統一技術服務、統一收購、統一銷售，年終按股份分紅。這是基本的甘薯種植專業合作形式，在發展初期較為普遍。

（2）種植大戶牽頭創辦型。由甘薯種植大戶或當地能人帶頭，獨資或與部分專業戶以資金參股的形式組建合作社，共同承包土地，與周邊農戶簽訂生產合同，期限一般為3年—5年，合作社向成員提供技術服務和農資服務，產后統一收購，集中進行甘薯產業化經營。

（3）“公司+合作社”型。

由當地甘薯生產加工企業在公司運作的基礎上，吸收薯農參與合作。一種是農戶提供土地由公司建立生產基地，甘薯生產加工銷售完全由公司負責，農戶與公司簽訂土地承包（流轉）合同，收取土地租金；另一種是農民負責種，公司負責收購，雙方簽訂保護價收購合同。

（4）“協會+合作社”型。河南省汝陽全縣甘薯種植面積達8萬畝，鮮薯總產1.12億公斤，2010年全縣來自紅薯產業產值達1.3億元。2005年1月成立汝陽縣薯業開發協會，聯合14家甘薯合作社和1個分會，會員遍布全縣及周邊的汝州、伊川、嵩縣等縣市部分鄉鎮。協會主要從事甘薯全程技術服務和相互合作，起指導和協調作用，全縣甘薯產業涵蓋種苗、種植、儲銷和加工等方面。近年來，全縣甘薯專業合作組織已形成6個種苗基地，2個育苗專業村，4個良種和種植示范基地。

二、甘薯專業合作社主要經營內容

根據甘薯產前產后不同的經營內容劃分，甘薯專業合作社主要分為薯苗專業合作經營型、鮮薯專業合作經營型、淀粉加工專業經營型、甘薯休閑食品加工型（見表1）。實際上很多合作社兼而有之，即實行多元型的產業化開發。在調研的甘薯專業合作社中，有以下幾種主要的類型：

1.薯苗經營型專業合作社

近年來，甘薯種苗專業合作社（公司）發展很快，形成甘薯產業一大亮點。其顯著特征是以甘薯種苗貯藏、育苗、銷售為主產業，以優良品種為核心，以規模化、產業化為目標，開拓市場、創建品牌，形成甘薯種苗龍頭供應商。

在從事薯苗經營的合作社中，有一類是以薯苗繁殖銷售為主的合作社，通過市場化開發，形成了專業化和規?；Ｈ缟綎|省濟寧市梁山縣大路口鄉伍群甘薯合作社、河南省濮陽市清豐縣現代農業發展專業合作社，這兩個合作社每年的甘薯苗繁殖量分別達到5000萬株和2億株，相當于分別為1.5萬畝和6萬畝甘薯大田提供種苗。河南汝陽薯業合作社每年規?；嘤唐访?000萬株以上，包括20多個甘薯品種。

另一類是除了育苗外，還進行鮮薯生產銷售、加工的合作社，如安徽省太和縣東苑甘薯專業合作社、安徽省界首市五統甘薯合作社、河南省漯河市舞陽縣九龍種植專業合作社等。這類合作社每年育苗銷售量在800萬到3000萬株之間，銷售薯苗是兼營性的，并非主業，重點是為本合作社成員和甘薯生產基地提供薯苗服務，并與其簽訂有鮮薯收購合同。

表1　　　　調研甘薯專業合作社的主要類型

2.鮮薯銷售型專業合作社

與鮮薯經營有關的甘薯專業合作社在所調查的合作社中比例達到43%，其中從事專一化生產銷售鮮薯合作社占70%，兼營鮮薯的占30%。河南汝陽縣近年來百畝以上的紅薯種植大戶增多，最大的戶種植面積達600畝，全縣商品薯每年收獲季節地頭銷售達3000萬公斤，儲藏后銷售的3000萬公斤，食用型紅薯儲銷業產值8400元。禮品箱彩色紅薯，每箱重5公斤，最高售價50元，是普通紅薯的8 至10倍。汝陽縣現已成為豫西最大的食用型商品紅薯儲藏保鮮基地。

3.淀粉加工型專業合作社

在調研中，以淀粉加工銷售為主的合作社有7家，其中年加工淀粉1000噸以上的有4家，100噸以下的有2家，最多的生產淀粉達6300噸，營業額4000萬元以上。此外，加工粉絲粉條的合作社有8家，年生產量從20噸至125噸，平均78.6噸。營業額從24萬元至200余萬元，平均111.5萬元。

4.食品加工型專業合作社

在調研中，從事專一化甘薯休閑食品加工的合作社（企業）有四家，比較典型的有連城縣金土地種植專業合作社（福建金土地食品有限公司）、湖南省醴陵市均楚鎮新立紅薯種植農民專業合作社、廣西平南縣官成鎮新平村翼王甘薯專業合作社。

5.產業復合型專業合作社

（1）薯苗+鮮薯：從事薯苗繁育銷售與產后鮮薯直接銷售的合作社有3家。分別是山東省青島市平度市仁兆鎮永瑞合作社、廣東省雷州市紀家萬杰種植業農民專業合作社和山東省濟寧市梁山縣大路口鄉伍群甘薯合作社。

（2）薯苗+淀粉加工：從事薯苗繁育銷售與產后淀粉加工（包括粗淀粉和粉絲、粉條、粉皮）的有2家。分別是河南省漯河市舞陽縣九龍種植專業合作社和安徽省界首市五統甘薯合作社。

（3）鮮薯+淀粉加工：有2家。分別是河北省元氏縣民興農業專業合作社、山西省洪洞縣綠淼食品加工有限公司農樂種植合作社。

（4）薯苗+鮮薯+淀粉加工：既銷售薯苗和鮮薯，又進行產后淀粉及淀粉制品的合作社有3家。分別是河北省元氏縣南因鎮東杜村陳氏家庭農場、安徽省太和縣東苑甘薯專業合作社、重慶群英農業投資（集團）有限責任公司。

三、甘薯專業合作社的經濟效益分析

1.甘薯生產經營成本構成

（1）土地費（土地流轉承包費）；

（2）土地耕作費：整地、作垅、收獲等機械費用；

（3）育苗費：直接育苗費用和間接育苗費用（購買苗款）；

（4）人工費：發生在田間生產全過程的人員雇傭費，如栽插、除草、病蟲防治、運輸等；

（5）農資費：肥料、農藥、薄膜、滴灌設施等；

（6）加工費：設備投資折舊費、維修調試費、能源費、包裝材料費、推銷費、人工費等。

2.甘薯生產經營成本情況

（1）土地流轉承包費：甘薯專業合作社從土地關系上來看，對于承包流轉土地，自行組織生產的合作社類型，每年需支付土地租金。土地租金價格因不同區域經濟條件以及土地類型、質量優劣而差異很大。最低的每畝200元，高的1300元，多數在500元—800元。

（2）人工費：各地的人工費從50元/天到150元/天差別很大，一般在100元/天左右。有的是計件支付，如剪苗、栽插等計量付酬，多勞多得。隨著農村勞動力越來越緊缺，甘薯生產中的勞動力成本有逐年加大趨勢，在總成本中的比重占30%-50%。其他的農資費用各地差別不是太大。

3.甘薯生產經營效益分析

甘薯產量高，市場效益好，無論是從事薯苗、鮮薯、淀粉加工或休閑食品加工的合作社（企業），都不同程度地以贏利為主。

（1）鮮薯生產型合作社的效益分析

各地鮮薯價格差異很大。最低的批發價格0.65元/公斤，最高的有機甘薯10元/公斤，迷你薯7.8 元/公斤，多數在1.4元/公斤-1.6 元/公斤。甘薯常年鮮薯產量2500公斤/畝-4000公斤/畝，每畝鮮薯收益一般在2000元以上是沒有問題的，最高的南方一個合作社成員的畝產鮮薯經濟效益達萬元以上。

綜上所述，甘薯種植成本，從育苗栽插到收獲，各種人工和農資費用，加上地租，一般不超過2000元/畝?？傮w上看，隨著甘薯身價的上升，價格比過去明顯漲了，產業經營的效益明顯提高。

（2）薯苗繁育型合作社的效益分析

薯苗繁育經營的特點是：時間短、收益高、成本低、效益高，一般三個月左右。從調研的合作社情況看，約有1/3的合作社專營或兼營薯苗開發，效益從5萬元-2000萬元，因經營規模大小而異。甘薯育苗的特點是無性繁殖，可以不斷地剪插快繁，只要技術和人工跟上，即可擴大繁殖系數，提高種薯利用率，降低成本（見表2）。

（3）甘薯淀粉與食品加工效益分析

在加工產品方面，甘薯粉絲類制品的利潤率在30%-50%，薯脯、薯干類休閑食品因加工成本較高，利潤率在5%-7%。甘薯淀粉目前的價格在0.7萬元/噸左右，價格有下降趨勢，近期上揚空間很?。ㄒ姳?、表4、表5）。

另據報道，近期紅薯淀粉市場需求不足，廠家多供應穩定客戶，基本無新客戶。受木薯淀粉交投活躍的影響，下游粉條粉皮廠基本無采購紅薯淀粉的意向，導致紅薯淀粉走貨不暢。受環保檢查影響，酸漿濕粉基本停止生產。清水濕粉主流成交價格參考1.2元/斤-1.25元/斤，酸漿濕粉價格參考1.4元/斤，酸漿干粉參考5200元/噸，旋流干粉參考7000元/噸。據相關企業反映，甘薯淀粉加工成本接近6500元/噸-7000元/噸，受進口玉米影響，近年來甘薯淀粉價格走低，因此甘薯淀粉的市場前景和利潤空間受到嚴重擠壓，致使許多甘薯淀粉加工廠關閉。

表2　　　　各地甘薯專業合作社種苗育繁效益情況

表3　　　　甘薯專業合作社淀粉加工效益情況

表4　　　　甘薯專業合作社粉條加工效益情況

從目前甘薯經營產品的經濟效益上來看，薯苗產業開發的收益率較高，其次為鮮薯銷售和粉條粉絲加工銷售。

表5　　　　甘薯專業合作社休閑食品加工效益情況

四、甘薯專業合作社存在的主要問題和發展對策

1.甘薯專業合作社發展的制約因素

一是組織結構不規范。合作社的組織者與參與者在股權結構和利益聯結方面仍然處于松散狀態，缺乏應有的協約和實質性的合作，多數僅為產后收購關系，有的合作社事實上就是單干戶，與農民專業合作社法所規定的宗旨存在較大的差距。

二是甘薯專業合作社總體上缺乏科技服務支持。合作社成員自身科學素質和技術能力不足，對經營產品的新技術信息難以全面掌握，迫切需要社會化的農技和農資服務，而這種外部的服務對接目前往往不健全難到位，直接影響到合作社的經營質量和產品競爭力。如有的合作社因貯藏技術不過關，又得不到及時的技術指導，造成上百萬斤種薯腐爛損失。有一些合作社的甘薯品種多而雜，主體品種不明確，直接影響產量和效益產出。

三是缺乏有力的政府扶持政策支持。農村金融體系對合作社的資金支持在很多地方并未得到有效落實，普遍存在資金短缺問題，成為制約合作社發展的一大瓶頸。此外，政府的糧食補貼政策尚未惠及甘薯作物，包括種苗種薯繁殖的良種補貼和甘薯農機補貼，以及甘薯產品運輸的綠色農產品通道待遇等，這些補貼和優惠待遇的缺失，加大了甘薯經營的成本。在甘薯產業發展的基礎設施，如農田基本建設、種薯貯藏設施建設等方面，建議政府加大扶持力度。

四是生產條件與技術裝備落后。傳統的生產方式還沒有轉變過來，一些甘薯食品加工合作社或企業，設備簡陋，小作坊式，加工手段落后，衛生條件差，無食品加工許可證等，加工的食品質量安全不能保證。甘薯加工低端產品的比重還比較大，附加值不高，深加工技術與新工藝跟不上，有些已經成熟的技術和成型的工藝因缺乏投資條件而未能形成產業化。

五是土地流轉進展緩慢且不穩定。由于土地承包的短期性和不確定性，合作社一般不愿意對土壤改良和農田基本建設做過多的投入，如很少施用有機農家肥，大量使用速效性的化肥，地力得不到有效的培育而逐年退化，這對農業資源保護十分不利。

2.主要對策與建議

一是要加強全國甘薯專業合作社的信息交流和合作。建議成立全國甘薯專業合作社聯盟，把全國廣大的薯農、薯業龍頭企業和甘薯合作組織聯系起來，為廣大的甘薯專業合作社提供技術服務、技術培訓和信息交流，廣泛開展產業合作。

二是甘薯專業合作社要加強自身建設。要認真貫徹落實2014年國家多部委聯合下發的《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，進一步完善甘薯合作社的管理體制和運營機制，建立健全規范的產權結構、利益分配和財務管理等規章制度。

三是政府各部門與科研院校要進一步以農民專業合作社為重點，落實各項惠農政策，加強農村科技服務。農業部主導的國家甘薯產業技術體系要以農村專業合作社為基地，廣泛開展技術示范和技術培訓，推廣應用現代農業新技術、新產品和新模式。要加強甘薯良種繁育體系規范化建設，引導和推動甘薯產業向規?；?、產業化和標準化方向發展。要以“互聯網+合作社”為目標，加強農業信息化技術服務，提高甘薯專業合作社農產品電子商務應用能力。

四是要面向甘薯產業和專業合作社生產的需求，加強現代化技術裝備研究和應用。要著力研發甘薯集約化生產設施與機械化加工設備，實現從育苗繁殖到大田種植的產前、產中和產后設施材料和機械裝備的系列化、全程化。特別需要研發一些適應丘陵山區迫切需要的小型化低成本的甘薯機械裝備，解決甘薯勞動強度大、人工成本高的矛盾，不斷提高甘薯社會經濟效益，為合作社的可持續發展提供強大的技術支撐。

欄目編輯：劉華彬

［作者單位：戴起偉、曹靜，江蘇省農業科學院農業經濟與信息研究所；鈕福祥、孫健，江蘇徐淮地區徐州農業科學研究所（中國農業科學院甘薯研究所）］