棚戶區居民集中拆遷安置帶來的問題及其解決辦法

張貞龍

摘 要：我國目前正處于城市化發展不斷加快，為了使城市化更加合理，需要對棚戶區進行拆遷安置，并改善棚戶區居民的居住環境。文章針對甕安縣縣城棚戶區居民集中拆遷安置帶來的問題以及解決方案進行探究，希望能夠有效加快城市化進程，促進國民經濟有效發展。

關鍵詞：棚戶區；居民；拆遷；安置

近年來，我國城市化進程在不斷加快，為提高城市化質量，需要做好棚戶區的改造。目前，甕安縣縣城的拆遷工作進行得如火如荼，碧桂園“宋家壩精裝商品房”、錦美“時代廣場”、福明“華都嘉園”、重慶唐揚地產“財富星城”、中科集團“北部新城”、瑞安地產“南城國際”等一大批建設項目在甕安縣城安家落戶，為了推進項目地塊順利建設，棚戶區征遷工作變得特別重要，征拆區域內拆遷安置工作特別棘手，縣委、縣政府也根據本縣實際情況制定了相應的拆遷安置方案。“集中拆遷—集中安置”是我縣城市棚戶區改造的主要模式，此種模式不但使城市棚戶區改造成本得到降低，使城市棚戶區改造進程得以加快，棚戶區居民的住房條件得到改善，工業社區文化得到保留，社區居民安全感也會隨之增強。長遠來看，此種模式弊端較多，還需要根據實際情況做好改善。

1 “集中拆遷—集中安置”模式存在的問題

1.1 鄰避效應

因人趨利避害的本性而引發的結果就是鄰避效應。城市化發展中，社區之間差異較大，就會致使鄰避效應產生。較為典型的鄰避效應是居民反對食品加工企業和化工企業的建立。如此，鄰避效應也產生了積極的影響，一方面垃圾場處理會有效促使垃圾處理系統的升級，另一方面還能夠促使產業布局更加科學化、合理化。綜合對比發現，鄰避效應產生的負面影響更大。也會導致工業呈現碎片化布局，化工廠以及資源深加工企業都轉移至較為偏遠的農村以及城市規劃區以外區域。

1.2 不利于實現城市功能再生

城市屬于較為復雜的系統，包括較為復雜的能力交換以及新陳代謝。例如城市基礎設施具備自然以及經濟等壽命周期。此外，城市規模在不斷擴大，城市內的社區以及區塊功能產生了一定變化，傳統的食品加工區、居民區轉變為商業區。對于棚戶區來說，能量代謝較為緩慢，功能無法在短時間內得到調整，會直接導致棚戶區設施落后、老化。借助“集中拆遷—集中安置”模式無法調整城市功能布局分區，以后也無法優化、調整城市功能。例如，城市中心區域因地租較高，適合大型商業發展。

1.3 加大了棚戶區改造成本

從短期利益角度來說，實施“集中拆遷—集中安置”的方式，能促使棚戶區因土地開發有商業增值現象出現，且中央財政會給予一定資助，減輕了地方政府財政支出壓力，在開發的過程中，也會獲得部分土地收益。從長遠角度來看，集中拆遷安置方法耗費較多成本，具體表現為：（1）在前期投入中，耗費較多資金，實施成片開發，就需要資金實力較為雄厚的開發商承擔，而經濟能力較差的開發商根本無法承擔。與此同時，對棚戶區實施一次性改造，需要有較大的補償規模，對財政支出造成較大困擾。（2）過渡安置費耗費較多，在拆遷到安置的過程中，需要有一個過渡期，由政府或者開發商出資安排過渡安置房，對棚戶區改造也需要有一個過程，耗費時間越長，就會支出越多的過渡安置費，加大了棚戶區建設交易成本，損耗了棚戶區建設資金。（3）棚戶區居民住上新房的時間也會相應延長；（4）政府承擔的維穩上訪社會風險責任會相應加大。在集中安置好棚戶區居民后，會涉及到較多事項，例如，配套設施、物業管理以及垃圾處理，會加大政府資金支出，政府責任也會隨之增加，也會導致相鄰社區攀比的現象出現，使物業費繳納環境受到威脅。

1.4 造成空屋鏈的出現

在居民生活質量得到改善后，搬離原來所居住的房屋，并將其以低價租賃給外來人口或者低收入家庭，在此過程中，空屋鏈就是空置房屋形成的，此種模式不利于棚戶區改造。

2 棚戶區拆遷安置途徑以及改造優勢

集中拆遷安置方法能夠有效解決住房供求關系緊張的局面，使人們住房供求矛盾得到緩解，對于棚戶區的改造有一定促進作用。經過多年的發展規劃，目前住房已經從以往供不應求的局面發展為基本能夠維持平衡或者城市過剩的局面，如果再建設拆遷房，就會導致住房過剩，不利于城市發展。棚戶區居民構成情況較為復雜，有部分棚戶居民并沒有土地使用權，國有土地無法實現合理配置。同時，城市人口有大量外流的現象，無法有效實施集中拆遷安置。由此，需要將集中拆遷改成分散拆遷，借助貨幣補償方式替代實物補償，讓棚戶區居民自主選擇，使城市功能得到完善，功能分區得以優化、城市得到穩定發展。此種“分散拆遷—貨幣安置”方法具體優勢在于：（1）能夠有效緩解住房供給過剩造成的壓力，使房地產市場、國民經濟以及城市經濟的穩定、健康、持續發展得到保障。（2）貧困人口集中問題得到緩解，每一個城市中都有絕對貧困以及相對貧困人口的存在，在政府的帶領下，分散拆遷能夠將不同收入的人群進行分散安置，社會分工問題得到有效緩解，使社會的穩定得到保障。（3）城市空間布局得到優化，政府規劃自由度得以增強。（4）住房市場會得到相應完善，住房屬于較為重要的一類商品，產權屬性是其自身必備的，在進行交易時，其自身具有一定的增值潛力。政府借助貨幣補償以及混合產權的方式，使政府在住房交易中也獲得了一定利益。（5）城市空間土地集約利用效率得到提升。不但使新增建設用地得到減少，還使城市土地資源利用效率得到根本提升。（6）從長遠發展角度來說，財政資金的總體償付壓力你也會有所緩解。居民住房的個性化需求得到了彌補。

3 棚戶區居民貨幣安置方案

（1）政府在對棚戶區改造進度的確定上可以依據市場可供選擇房源進行，當房源較多時，就證明需要加大改造進度，反之當房源較少時，就應該減慢棚戶區改造速度。（2）政府可采用混合產權的方式實施棚戶區改造，從而使群眾都能夠住上新房，當自身經濟條件轉好后，就可以對政府進行償還。需要政府給予一定的財政資金支持，并建立扶持基金，幫助經濟較為困難的居民住上新房。（3）政府還需要做好就業扶持，對居民自主創業以及就業給予一定支持。

4 結語

棚戶區改造是城市化進程中較為重要的步驟，因此甕安縣政府做了一些行之有效的措施一“結構陳新不補差，拆一還一”、兩年建設期的過渡費安置、失地農民養老保險安置、失地門面安置、適當給予拆遷獎勵、裝修參照當地市場價格給予補償、給予征拆居民一定資金及政策支持，使棚戶區居民能夠順利入住新房，促進城市棚戶區改造工作和諧健康穩定發展。

參考文獻

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