推進農民專業合作社規范化發展的研究述評

焦鵬程

（大同市種子管理站，山西大同　　037000）

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推進農民專業合作社規范化發展的研究述評

焦鵬程

（大同市種子管理站，山西大同037000）

農民專業合作社作為市場經濟環境下農業發展的重要載體。文章通過梳理國內學者對農民專業合作社規范化發展的相關研究，從農民專業合作社規范化發展的必要性、困境以及推進路徑3個方面進行研究述評。

農民專業合作社 規范化 發展

農民專業合作社作為農戶家庭經營的重要載體，有效推動農業現代化發展。2014年《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》的發布，明確了當前階段將合作社規范化發展作為工作重點。2016年中央“一號文件”進一步強調了農民專業合作社作為多種規模經營的主體，是建設現代農業的骨干力量?，F代農業以創新、協調、綠色、開放、共享為發展理念，規范化的農民專業合作社創新農業經營體制、提高農民組織化程度、調整農業結構、推進農業產業化進程、促進農業發展農民增收中發揮越來越重要的作用。［1］該文根據國內學者對農民專業合作社規范化發展的相關研究，梳理分析農民專業合作社發展過程中存在的困境，尋求規范化發展的路徑，推動現代農業的發展。

1 農民專業合作社規范化發展的必要性

我國正處于經濟發展的重要轉型時期，規范化的農民專業合作社是農業經濟持續穩定增長的有效保障。首先，我國農民專業合作社總體上處于發展的初級階段，隨著城鄉一體化進程的不斷加快，合作社在以農戶為主體不變的前提下，為了吸引更多優質資源，在成員構成上吸收了在資金和技術上愿意向合作社投入的組織與個人，成分的復雜多樣性需要一個規范化的發展環境［2］。其次，由于農民專業合作社近幾年發展迅速，數量增長快、領域涉及多以及地區分布廣，占經營主體的比例逐年上升，經濟總量呈幾何倍變化，一些合作社運行不規范的現象也逐漸凸顯出來［3］。再次，農民專業合作社是以實現農民切身利益為主要目標成立的經營主體，盈利分配的側重點應該屬于最基本的生產農戶的，落實好盈余按交易量返還的規定要符合大多數成員的意愿，規范化的合作社是對農民專業合作社成員物質利益最有力的維護［4］。全面完善的農民專業合作社規范化發展，既有利于促進農民專業合作社更好更快地發展，也有利于農業現代化的穩步前進。

2 農民專業合作社規范化發展的困境

農民專業合作社在規范化發展的道路上主要存在內部和外部兩方面的困境，直接影響農民專業合作社的健康發展。

2.1 內部困境

近年來，農民專業合作社這一農村新型經濟組織，作為農業經濟發展的重要推動力量，盡管發展態勢良好，但是受限于自身組織管理制度不規范和財務制度不健全的困境，并沒有充分發揮其作為新型經營主體的帶動作用。農民專業合作社在組織管理上是在借鑒股份制企業的模式，不健全的管理模式在實踐運作中往往流于形式。傅增清（2015）指出制度設計存在的缺陷，降低合作社設立門檻的同時，也使得合作社章程中規定的股金與實際不符成為普遍現實，股東大會形同虛設，根本無法保證普通社員在合作社內部的主體地位［5］。農民專業合作社的財務管理工作一直被忽視，限制了農民專業合作社提升空間，阻礙了農民專業合作社健康發展。朱水玉（2014）指出農民專業合作社對自有資產的管理能力不強，財務人員素質不高，專業技能較缺乏，賬目系統不規范，大部分合作社缺乏審計部門、監管部門［4］。趙曉峰（2014）則以會員制困境的表現出發，認為普通社員參與合作社二次返利的權利得不到保障，盈余分配并不合理，同時合作社沒有為社員建立規范的成員賬戶，無法保障社員的合法權利［6］。農民專業合作社是個經濟組織，生產經營的不規范直接制約整個運營過程的發展。

2.2 外部困境

合作制度具有天然的益貧性特征，同樣容易受外部發展環境的影響，政策落實不力以及缺乏規范化評價標準是我國農民專業合作社發展面臨的外部困境。處于發展初級階段的農民專業合作社得到國家的大力扶持，扶持政策往往不能切實施行。傅增清（2015）指出農民專業合作社發展的“異化”導致現行的政策資源問題。一方面財政支持力度不夠，存在不少騙取國家扶持資金的虛假合作社；另一方面財政與融貸政策統籌不協調，政策體系不完善，中間無用環節太多，政策優惠落不到實處［5］。缺乏統一的規范化合作社評價標準，合作社的數量發展優勢不斷消耗有限的資源與扶持資金。從抒野等（2013）指出農民專業合作社規范化發展水平作為決定合作社能否順利發展的首要因素，目前并沒有一個統一的嚴格意義上的規范化水平評價標準，導致全國各地和所有類型農民專業合作社無法通過規范化的標準獲得資金扶持，只能片面的以數量優勢作為發展好壞的衡量［7］。

3 推進農民專業合作社規范化發展的路徑

隨著農業農村經濟向市場化發展轉型的趨勢，不斷推進農民專業合作社規范化發展有利于農業現代化進程。

3.1 規范運營管理，強化監督機制

有效的組織管理制度是農民專業合作社規范化發展的具體表現。姚夢麟（2011）認為首先要把好登記審核的準入口，必須要以權重明確的內部機構建立為基礎，同時確保民主選舉、民主監督和民主決策等規章制度的完善。王影（2015）指出規范化的組織管理制度應該加大對《農民專業合作社法》的宣傳，依法規范農民專業合作社的章程和治理結構，同時提高社員對自身權益的了解［8］。李永芝等（2013）了解到強化合作社監督部門的作用，監事會成員限制為農民成員，減少涉農企業和產業帶頭人的加入可以有效約束權力濫用現象［9］。

3.2 加強財務管理，完善盈余分配

農民專業合作社是以經濟活動為主要內容的經營主體，財務管理的規范性直接衡量經濟狀況的好壞。趙夢麗等（2014）指出應該依法建立財務管理體系，以財務工作人員的業務能力和職業素養提升為主要內容，除了了解農民專業合作社的會計制度，同樣能夠適應合作社的實際發展狀況［3］。楊群義（2015）認為應該規范和完善合作社盈余分配制度，在以交易量為主要分配標準的同時，兼顧勞動和資本的收益，達到一定規模的合作社應該按照交易量進行可分配盈余返還［10］。

3.3 加大扶持力度，改善金融環境

良好的外部發展環境是農民專業合作社規范化發展的有力保障。楊金松等（2014）指出處在初級階段的農民專業合作社，各級政府應該安排專項資金用于保障合作社的正常運營，對發展狀態較好的合作社擇優進行重點扶持，樹立一批示范社激勵其他農民專業合作社［11］。姚夢麟（2011）從金融環境改善出發，認為應該推動農業擔保機構的組建，保障合作社在金融資金運作信用支持，緩解發展中存在的資金短缺問題，增強合作社的經營能力［1］。

3.4 規范評價標準，創新考評方法

標準化的農民專業合作社規范評價標準可以有效推進合作社的健康發展。從抒野等（2013）認為應該建立統一的農民專業合作社規范化發展評價標準，根據規范化發展水平確定政府資金扶持的數量，以標準化程度打分制度來對不同產業的合作社進行區分，以便實現客觀衡量合作社規范化發展的目的［7］。趙凌云（2010）創新的提出對合作社規范化標準的評價，應該以書面材料審閱的同時，實地了解實際運作情況并接觸管理人員和普通農戶，定期進行規范化運營的突擊考評，力求使規范化建設落實于現實運作的方方面面［12］。

綜上所述，從農民專業合作社規范化發展的必要性出發，并對農民專業合作社規范化發展的內外部困境和推進規范化發展的路徑進行了梳理，完善的規范化理論研究有利于農民專業合作社在農業現代化發展道路上穩步前進。

［1］ 姚夢麟.農民專業合作社規范化發展的探索與思考.福建農業科技，2011，（4）：98～100

［2］ 程艷平，李成福，王巖，等.農民專業合作社規范化建設.農家科技，2011，（3）：11，14

［3］ 趙夢麗，劉守貞.農民專業合作社規范發展問題及對策建議.安徽農業科學，2014，42，（32）：11 521～11 523

［4］ 朱水玉.農民專業合作社財務管理規范化問題探析.經濟研究導刊，2014，（6）：170～172

［5］ 傅增清，于吉海，冀曉群.關于推動山東省新型農民專業合作社規范化建設的對策建議.山東經濟戰略研究，2015，（04）：28～32

［6］ 趙曉峰.農民專業合作社制度演變中的“會員制”困境及其超越.農業經濟問題，2015，（2）：27～33，110

［7］ 從抒野，狄成宇.黑龍江省農民專業合作社規范化發展問題研究.黑龍江科技信息，2013，（13）：3

［8］ 王影.加強農民專業合作社規范化建設的思考.農業經濟，2015，（12）：30

［9］ 李永芝，程鵬，郭禹含.淺談吉林省農民專業合作社規范化運行.企業導報，2013，（9）：19～20

［10］ 楊群義.大力推進農民專業合作社規范發展.中國農業會計，2015，（1）：14～15

［11］ 楊金松，楊虎文.巍山縣農民專業合作社規范化發展存在的問題及建議.現代農業科技，2014，（13）：336

［12］ 趙凌云.農民專業合作社不規范運作問題探析.中共南京市委黨校南京市行政學院學報，2010，（4）：104～108