土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

陳云利

摘 要：現如今，對于日益緊張的土地資源管理，城鄉規劃變得十分重要。對土地進行管理與規劃技能增強土地的有效利用率，還能增加高效地開展城市建設，推動社會經濟發展。城鎮化建設是我國經濟改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進城鄉建設的可持續發展就必須在土地規劃管理的基礎之上，推動城鄉建設的統籌和調控，制定科學的規劃和管理方案在確保城鄉經濟發展的通知避免土地資源浪費。文章主要對土地管理與規劃和城鄉的規劃實施進行了討論，希望相關部門能夠得到幫助。

關鍵詞：土地規劃管理；城鄉規劃實施；關系探討

我國城市化速度日益加快，土地資源的利用這一話題逐漸成為熱點。城鄉規劃建設實施與土地規劃的管理這兩者之間既有著一定的聯系，也有著特殊的差別，以致需要針對矛盾的加強而產生的原因展開分析，從而協調兩者的關系，實現最大利用土地資源的目的。

1 土地規劃管理作用分析

1.1 確保土地得到充分的使用

對國有土地進行固化可以在空間結構與經濟結構的范圍內對土地進行合理利用，這樣可以增進區域與工業間的協調性，是經濟、人、土地三者之間協調發展。經過土地管理與規劃，既可以維護農田基本的使用面積，還可創造良好的社會發展條件，即構成可持續的，生態化土地使用的環境，科學且標準的土地規劃與管理，還可進一步將土地的使用率和經濟結構的合理性增強。

1.2 加強土地用途管制

土地資源有限，但人均土地面積少是我國當下的基本國情。對土地用途進行管制，可在土地管理法和相關條例的約束下進行，按照經濟發展的需求對土地性質進行分類，如將土地資源分為建設用地、農田用地、生態環境保護用地等。這樣能夠引導和限制不同類型土地資源的利用，在耕地保護、生態環境保護及經濟建設三者之間建立平衡點達到既保護又發展的目的。

1.3 促進管理制度與土地規劃的完善和創新

土地規劃需要較長的時間才能夠體現出效果，且土地規劃受人口、自然環境、投資等因素的影響較大，不同地區和不同方案具有已定的差異。對土地進行規劃管理可在實施過程中不斷的總結當前經驗，從而完善土地規劃手段的進一步創新。

2 實施城鄉規劃土地資源管理存在的問題

城市規劃中，不合理的使用土地會對規劃實施造成不良影響。一方面，現有土地無法滿足當下的建設需要，農耕面積不斷減少，而建設面積卻一直在擴大，致使村莊、城鎮和非農業用地情況很難控制。另一方面，現行土地規劃上還存在著很多不足，土地的征用行為普遍存在著，這對征收土地的補償費用遠低于土地本身的價值，以致土地收益上存在不足，使得農民利益受損。土地于市場中的價格和征用價格有著很大的差距，以致土地不規范流失，土地使用權也變得模糊不清，導致有效利用土地的目的無法達成。伴隨社會發展，物價不斷上升，許多農民被迫進城做工，以致農村土地得不到充分利用，發揮其原本價值。城鄉規劃能帶動城鄉經濟快速發展，還能以區域為單位幫助人民變得富裕起來。現在土地競拍方法給予了房產開發商抬高土地價格的機會，從而將擾亂市場秩序，將自己利益最大化，而建筑商也是為了追求利益最大化，并沒有合理規范的使用土地，這樣便致使土地規劃和城鄉規劃間產生了矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

3 土地規劃與城鄉規劃的差異

土地規劃和城鄉規劃無論是在編制還是實施上都是不同的行政管理部門，而在一些原則的問題上存在著矛盾，比如土地利用和規模等。土地規劃和城鄉規劃在實施時需要相互結合，但由于存在的差異很難有效銜接。土地規劃和城鄉規劃通常是當地政府進行組織，一些地方的經濟發展速度和規模較快，致使城鄉規劃沒辦法順利進行實施。一些地方政府為了表面上的發展，沒有計劃的進行城鄉建設，降低了土地的利用率。通常會有兩方面原因能夠造成土地利用規模無法滿足城鄉規劃的發展：一是土地規劃與城鄉規劃沒有良好的協調性，不能直接有效的控制土地利用總體規劃；二是土地規劃和城鄉規劃在工作思路上和管理方法上存在的差異，造成土地規模無法滿足城鄉建設的用地需要，當地政府又沒有進行協調，導致對耕地的破壞。

4 土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系

4.1 以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展

增減掛鉤政策是村鎮建設項目中用地規劃中的一種有效方式，能夠幫助調整城鄉結構，提升城鄉經濟發展建設。在城鄉建設中，用地中增加掛鉤能夠增加農村的土地利用率，將農民的居住情況由分散轉為集中，將城鄉布局進行優化，在保證耕地正常的情況下緩解城鄉發展間的矛盾。從當地實際情況出發，對土地用途定位和產業發展的定位進行調整，以耕地不被破壞為前提，保證農村勞動力合理的轉移，從而加強城鄉規劃的可實施性。

4.2 拓展土地規劃深度，在規劃與實施間搭建橋梁

對于一些不完善不合理的土地規劃方案會影響城鄉規劃的發展，造成城鄉建設和土地儲備方面的戰略性問題和欠缺性問題，嚴重的，甚至會導致基礎設施不足，以致降低城市功能，對城市造成生態破壞等后果。土地規劃的合理性需要有完善的政治體系、詳細的內容、明確的用途，這樣才能保證城鄉規劃的順利實施。當然，有了合理的土地規劃還需要現代化的信息管理手段，從而提高土地規劃的運用效果，節約資源，降低投入的成本。政府和社會要加強對土地規劃方案的定位與評估，用更先進的理念將土地規劃和城鄉規劃間的關系進行統一協調。

5 結語

總的來說，城鄉規劃順利展開和有效的實施有著非常的戰略意義，有助于提升社會的經濟健康穩定持續的發展。土地的管理、利用是城鄉規劃的重要部分，管理和利用的關系必須要協調統一，這是保障城鄉規劃順利進行的前提。為了促進城鄉建設的可持續的發展，就要在土地管理的基礎之上加強城鄉建設的調控與統籌，從而制定合理完善的管理方案和規劃方案，提升土地利用率，以確保城鄉規劃實施的順利進行。

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