工程索賠存在的問題及對策

李紅霞

摘 要：在市場經濟條件下，競爭越來越激烈，使得低價中標的工程也越來越多，工程的一些投資風險也隨之增大。建設項目中的工程索賠也就日益增多，正確掌握索賠的方法就變得尤為重要了。要使建筑企業取得更高的收益，必須做好、做準工程索賠工作。

關鍵詞：工程索賠；索賠的概念；應對措施

1 工程索賠的概念

1.1 工程索賠的概念。索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在實際工作中，索賠是雙向的，建設單位和施工單位都可能提出索賠要求，但建設單位索賠數量較小，而且處理方便。可以通過沖帳、扣撥工程款、扣保證金等實現對施工單位的索賠；而施工單位對建設單位的索賠則比較困難一些。通常情況下，索賠是指承包商（施工單位）在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求投資商給予補償損失的一種權利要求。而投資商（建設單位）對于屬于施工單位應承擔責任造成的，且實際發生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠。索賠的性質屬于經濟補償行為，而不是懲罰。

1.2 工程索賠的起因。工程索賠可能由一下幾個方面的原因引起：（1）合同變更；（2）合同對方違約，不履行或未能正確履行合同義務與責任；（3）合同錯誤，如合同條文不全、錯誤、相互矛盾等，設計圖紙、技術規范錯誤；（4）工程環境變化，地質考察不符合、法律、物價和自然條件的變化等；（5）不可抗力因素，如惡劣的氣候條件、地震、洪水、戰爭狀態等。

1.3 工程索賠的分類。按索賠有關的當事人分類：（1）承包人與發包人之間的索賠；（2）承包人與分包人之間的索賠；（3）承包人或發包人與供貨人之間的索賠。

按索賠的目的和要求分類：（1）工期索賠，一般指承包人想業主或分包人向承包人要求延長工期；（2）費用索賠，即要求補償經濟損失，調整合同價款；根據索賠的分類，工程項目施工中首先要定位好自己是那種類型的工程索賠，有目的有方向的確定索賠理由。

2 工程索賠中存在的問題

2.1 承包人要求索賠的事宜得不到發包人的認可，出現推諉現象。這種推諉現象在工程施工中時常發生，給施工單位造成了一定的損失（經濟方面、工期方面）。

2.2承包人不敢進行索賠。許多項目經理部一聽到“索賠”兩字，很容易聯想到爭議的仲裁、訴訟或雙方激烈的對抗，因此往往認為應當盡可能避免索賠，同時還擔心因索賠而影響雙方的合作及感情；因此對于一些現場的窩工費、施工機械閑置費等常見的費用損失只能由承包人自己承擔；而對僅有的一些工程變更單承包人也只能以“技術、經濟簽證”的方式進行變相的工程索賠，卻不敢以正式的索賠方式進行，唯恐得罪業主。原本已經進行了的部分工程施工，不得不放慢進度等待新的設計方案。

2.3 索賠經驗不足，索賠意識薄弱。由于承包人對索賠的模糊認識，項目經理和技術負責人對索賠工作意識不到位，對可提可不提的索賠往往不提出，喪失很多很好的索賠機會。這不僅使工程承受了巨大的經濟損失，而且也失去了索賠經驗的積累機會，為索賠工作今后能否順利進行留下了一定的影響，不利于工程成本控制。

2.4 錯過最佳的索賠時機。工程施工過程中，由于承包人自身的原因，錯過工程索賠的最佳時機，簽證單得不到監理甲方的認可，給工程成本造成了一定的經濟損失。

3 做好索賠工作的應對措施

3.1 要及早發現索賠機會。有經驗的承包人，在工程投標報價時就應考慮到施工過程中可能要發生索賠的問題，故仔細研究招標文件中的合同條款和相關規范，仔細查勘施工現場，掌握現場的第一手資料，探索可能索賠的機會，在報價時要考慮索賠的費用。在進行投標單價分析時，應列入生產效率，把工程成本與投入資源的效率結合起來。這樣，在施工過程中論證索賠原因時，可以將效率降低作為根據之一。在今后施工中，如果沒有充分資料，業主很難認可這種索賠，因此承包人必須在投標報價中和施工過程都要及時做好資料準備，所以工程管理人員必須事先熟悉施工圖紙、施工組織設計、施工合同資料，掌握合同規定的施工質量、數量、工期、造價等內容，一旦機會出現，可以應對自如。

3.2 樹立正確的索賠意識。建筑施工企業應加強對各層次的管理人員進行合同管理以及索賠的培訓和教育，使工程公司及項目經理部的全體人員都應加強合同管理和索賠意識。工程實例證明，施工企業個別人員在合同管理和索賠上的失誤會導致企業的重大損失。因此，只有提高全員合同管理意識，增強責任心，才能保證建筑合同全過程的順利實施。同時，只有保證樹立正確的施工索賠意識，認識到索賠和反索賠是工程施工中承發包雙方各自享有的正當權利，是市場經濟公平交易、等價交換原則在工程施工中的具體體現，才能維護自己的權利，才能主動了解索賠的特點，迅速掌握索賠的方法和技巧，提高施工索賠水平。

3.3 及時做好現場索賠簽證工作。一般合同都規定，在索賠事件發生后的一定時間內，承包人必須通知監理工程師及甲方代表，確定索賠事宜，發出索賠簽證單，防止錯過時期而導致索賠無效的事件發生。

3.4 索賠工作要有專門的組織機構負責收集整理。工程施工中要建立統一專人管理責任分工的組織機構，收集資料貫穿于工程施工的整個過程及各個方面；因受業務條件的限制，一個人難以做好，而可能接觸索賠證據資料的工作人員也不是一兩個，這個矛盾只有通過有效的組織過程來解決。故承包人的任何一個工作人員都應具有索賠意識，對任何一件與合同有關的事項變化都應認真記錄或辦理必要的手續，專職管理人員應對所發生事件的資料及時整理、歸檔、保存；同時，還應時常督促有關人員收集相關資料。

3.5 應于監理工程師搞好關系。在工程項目施工中，監理工程師是處理索賠問題的最公正第三方，承包人常常處于不利的被動地位，這是由于建筑市場激烈競爭所造成的。它具體表現在招標文件的一些規定和合同條款的不平等上，是對承包人單方面的條款約束。要改變這種狀況，就要簽訂對施工方有利的合同。承包人要按照合同條款辦事，不違約，搞好業主、甲方代表與監理工程師的關系，爭取上述工程師的公正解決，從而避免通過法律手段—仲裁或訴訟來解決紛爭。

4 結語

索賠不是目的，是途徑，是保障，是雙方相互制約的工具。最主要的是通過開展索賠工作培養和發展良好的建筑市場，促進建筑行業管理水平的提高，增加經濟效益，減少“豆腐渣”工程；有助于促進承包人加強內部管理，嚴格履行合同。隨著我國建筑市場逐漸的規范化，索賠工作也逐步步入正常軌道。只要我們充分理解施工圖紙、技術規范及業主、監理、施工單位簽訂的合同協議和各項往來性文件，在索賠工作中做到及時、有理、有據，將會有更多的索賠項目被受理或批復，這也將會最大限度地保證施工單位和業主雙方的經濟利益，盡最大的可能挽回經濟損失。

參考文獻

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[2] 顏軍華，張永春.我國建筑工程索賠存在的問題及對策策[J].科技廣場，2009（12）.