淺談建設(shè)單位工程變更管理

葛英煜

摘 要：為完善工程建設(shè)管理，規(guī)范工程變更行為，有效控制工程的投資，實(shí)現(xiàn)工程的投資、工期和質(zhì)量三大目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施階段的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，工程變更的科學(xué)管理顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；工程變更；管理

該文根據(jù)佛山市順德區(qū)工程建設(shè)中心的工程變更管理制度，結(jié)合實(shí)際工程項(xiàng)目的工程變更處理，談?wù)勗鯓幼龊媒ㄔO(shè)單位的工程變更管理工作。

1 明確工程變更分級(jí)

從建設(shè)單位角度看工程變更，首先關(guān)心的是變更的“大小”。特別是政府投資的項(xiàng)目，工程變更的“大小”關(guān)系著不同的審批等級(jí)。審批等級(jí)越高，審批流程越繁瑣，被審計(jì)部門(mén)“關(guān)照”的也就越多。所以，對(duì)工程變更應(yīng)進(jìn)行分級(jí)管理。

工程變更根據(jù)工程性質(zhì)一般分為：重大變更、較大變更和一般變更。重大變更一般是指，改變建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大設(shè)計(jì)方案且工程數(shù)量巨大的變更；較大變更是指變更規(guī)模及數(shù)量較重大變更小，一般為單位工程費(fèi)用增加500萬(wàn)（建筑工程為100萬(wàn)）以上的變更；一般變更指500萬(wàn)（建筑工程為100萬(wàn)）及以下的變更。具體等級(jí)劃分可根據(jù)地方相關(guān)文件要求執(zhí)行，但建設(shè)單位必須以文件形式明確。

2 嚴(yán)格審查變更依據(jù)

造成變更的原因有很多，如清單漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)圖紙缺陷、地質(zhì)變化、征地拆遷、使用單位要求、領(lǐng)導(dǎo)批示、趕工期等。工程變更的提出，可由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的一方或多方提出，另外使用單位、沿線各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人也可提出工程變更。但大家都知道，一個(gè)變更是否成立主要看其變更依據(jù)是否合法屬實(shí)。實(shí)際中，往往出現(xiàn)一些“假變更”、“亂變更”、“錯(cuò)變更”，都是因?yàn)闆](méi)有對(duì)其變更依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查造成的。如承包人為了賺取利益，把不該“變”的“變”了；把原本屬于承包人的責(zé)任通過(guò)變更“變”成建設(shè)單位的義務(wù)等等。所以，建設(shè)單位審查變更時(shí)，首先就是審查變更依據(jù)。變更依據(jù)是指所有的變更都必須有變更原因，且變更原因必須以紙質(zhì)文件記錄，如“紅頭文件”、“來(lái)往函件”、“會(huì)議紀(jì)要”、“影像資料”、“新的法律法規(guī)”等。

3 變更的流程管理

變更的流程管理主要體現(xiàn)在變更審批程序上，工程變更審批分為變更立項(xiàng)審批和工程變更申請(qǐng)審批。變更立項(xiàng)審批是指，工程變更提出后，不管是哪一方或多方提出，始終需由承包人將工程變更意向以工作聯(lián)系單的形式上報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審批，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、總工程師及各部門(mén)主管開(kāi)會(huì)研究討論，充分論證該變更的變更依據(jù)，認(rèn)為該變更依據(jù)合理合法且事實(shí)清楚后，批準(zhǔn)該變更通過(guò)。若該變更立項(xiàng)審批權(quán)限超越建設(shè)單位權(quán)限等級(jí)的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向相關(guān)權(quán)限等級(jí)的部門(mén)申報(bào)。變更立項(xiàng)審批后，施工單位再將工程變更資料（包括填報(bào)的工程量、報(bào)價(jià)、相關(guān)費(fèi)用等），以規(guī)定的表格《工程變更申請(qǐng)批復(fù)表》上報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審批，這為工程變更申請(qǐng)審批。《工程變更申請(qǐng)批復(fù)表》是工程計(jì)量、結(jié)算的重要依據(jù)，承包人應(yīng)認(rèn)真、準(zhǔn)確、客觀填寫(xiě)并及時(shí)上報(bào)，各審查單位和部門(mén)需根據(jù)合同等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查、準(zhǔn)確審批，杜絕弄虛作假。

4 變更的實(shí)施

原則上，待承包人申報(bào)的《工程變更申請(qǐng)批復(fù)表》批復(fù)后，變更方可實(shí)施。但實(shí)際工程推進(jìn)中，《工程變更申請(qǐng)批復(fù)表》申報(bào)、審批流程及時(shí)間較長(zhǎng)，滿足不了工程進(jìn)度的要求；另外有些變更的工程量是等到實(shí)施后才能確定下來(lái)，所以變更實(shí)施的時(shí)間宜調(diào)整到變更立項(xiàng)審批后，即變更立項(xiàng)審批完成，由總監(jiān)理工程師下達(dá)工程變更令，變更進(jìn)入實(shí)施。

5 變更的造價(jià)管理

工程變更的工程量，是經(jīng)過(guò)圖紙計(jì)算或各參建方現(xiàn)場(chǎng)簽證得來(lái)的，一般有較少爭(zhēng)論，爭(zhēng)論較多的還是套用單價(jià)方面。根據(jù)現(xiàn)行的合同范本，報(bào)價(jià)的原則是，原有清單中有單價(jià)的，套用該單價(jià)；原有清單中有類似單價(jià)的，根據(jù)類似單價(jià)調(diào)整報(bào)價(jià)；清單中沒(méi)有單價(jià)的，由承包人提出單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)采用。那么問(wèn)題來(lái)了，前兩條肯定是沒(méi)有問(wèn)題的，主要是最后一條，合同清單里沒(méi)有的單價(jià)到底怎么來(lái)定，是主要的矛盾焦點(diǎn)。變更的造價(jià)管理也是主要集中在這方面上。現(xiàn)行采用的證明效果較好的方法主要是建設(shè)單位委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)先進(jìn)行詢價(jià)，后與承包人進(jìn)行談判確定，力求公正合理，雙方都能接受。

6 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，只有科學(xué)的管理，嚴(yán)格的審批，規(guī)范的程序，工程變更才能更透明、更完善、更合理，既能實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)的有效控制，也避免了工程實(shí)施的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

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