“六個精準”扶貧發力“六個到位”促進脫貧
——江津區精準扶貧精準脫貧工作紀實

2016-08-05 08:17:55顧勇陳鈞重慶市江津區扶貧攻堅領導小組辦公室提供

重慶行政(公共人物) 2016年3期

文/本刊記者顧勇、陳鈞圖/重慶市江津區扶貧攻堅領導小組辦公室提供

文/本刊記者顧勇、陳鈞圖/重慶市江津區扶貧攻堅領導小組辦公室提供

重慶市人民政府副市長劉強到江津調研指導特色產業發展和脫貧攻堅工作

重慶市扶貧辦副主任黃長武一行到江津區白沙鎮復建村督查精準扶貧工作

2015年，江津區扶貧攻堅工作交出一份靚麗的成績單——全面完成7354戶24268名貧困人口脫貧越線和15個貧困村整村脫貧銷號目標任務。

江津區是重慶市扶貧開發工作非重點區，但該區農村面積廣，山區面積占40%左右，城鄉二元結構明顯，屬于重慶城市發展新區中脫貧任務相對較重的區。江津區認真貫徹落實中央和市委、市政府脫貧攻堅系列部署，把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程來抓，建立完善“政府主導、社會參與、群眾主體”和“開發式扶貧”與“自力脫貧”相結合的精準扶貧精準脫貧工作思路，集中全區力量和資源，投入各類扶貧資金2.8億元，在六個方面精準發力，落實六個到位“拔窮根”，構建了專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，在精準扶貧精準脫貧上想辦法、出實招，圓滿完成脫貧攻堅任務。

——保障精準，工作力量到位

在加強組織領導方面，江津成立了區委書記任組長，區長任常務副組長，區四大班子分管聯系領導任副組長，區級相關部門為成員的扶貧開發領導小組。42位區級領導分鎮、包村、包戶參與聯系脫貧攻堅工作。全年召開區委常委會、區政府常務會專題研究扶貧攻堅工作4次，召開全區扶貧攻堅工作大會、區扶貧開發領導小組會議6次，舉辦脫貧攻堅、駐村工作、幫扶工作等各類培訓會20余次。通過嚴格落實部門和鎮街黨政“一把手”責任制，明確脫貧攻堅的主體責任單位，層層簽訂脫貧攻堅目標責任書、立下軍令狀，貧困村整村脫貧、貧困戶脫貧越線任務落實到人。

江津區將15個貧困村納入后進基層組織整頓，為每個貧困村確定2名以上區領導聯系、落實1個區級扶貧集團、選派1名“第一書記”、落實1個駐村工作隊、派駐1名大學生村官和科技特派員，共計42位區級領導、4800余名干部、黨員代表、人大代表、政協委員參與聯系幫扶貧困村、貧困戶，捐錢捐物、傾情傾力幫助解決困難問題，每個幫扶責任人每月到聯系貧困戶幫扶1次以上，駐村工作隊和“第一書記”扎根一線與貧困村干部群眾一起開展脫貧攻堅行動，實現脫貧攻堅全覆蓋。

江津區委、區政府出臺《關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》，區級有關部門圍繞《意見》制定關于幫扶工作、駐村工作、扶貧搬遷、危房改造、產業發展、轉移就業、教育培訓、醫療保障、低保兜底等9個配套文件，形成了“1+9”脫貧攻堅政策體系，對全市“1+1+13”的脫貧攻堅政策體系進行了全面深化落實。

通過該區所屬媒體開設扶貧專欄、制作脫貧攻堅專刊，通過村社設立宣傳專欄公示脫貧對象和低保兜底名單，通過召開院壩會、一對一宣傳等形式，做到了扶貧信息全公開、扶貧政策全宣傳、扶貧工作全推進。對按期完成整村脫貧的貧困村給予財政專項扶貧資金獎勵，對扶貧攻堅工作中涌現出的先進單位、先進個人、愛心企業，予以表彰。江津區脫貧攻堅工作先后被中國政協網、《重慶日報》、重慶市扶貧公眾信息網、華龍網、香港鳳凰衛視等國家級、市級、香港媒體報道24次，為打贏脫貧攻堅戰營造了濃厚的氛圍。

中共江津區委書記陶長海到杜市鎮調研慰問貧困戶，鼓勵貧困戶樹立自力更生脫貧致富的信心

重慶市江津區人大常委會主任石詩龍到蔡家鎮茅灣村看望慰問貧困戶

——投入精準，資源整合到位

江津區加大財政扶貧投入，全年投入市區財政專項扶貧資金5048萬元。區級財政除了年初安排的1320萬元財政扶貧資金外，新增和提前安排1800萬元精準用于貧困戶專項脫貧項目扶持。每個貧困村獲財政扶貧資金200萬元以上，每個貧困戶獲財政扶貧資金1500元以上。市財政新增安排江津區500萬元產業扶貧試點項目資金，主要用于貧困村產業扶貧機制創新試點工作。截至目前，嘉平鎮紫荊村、永興鎮大塝村、塘河鎮侗寨村、西湖鎮關勝村、賈嗣鎮龍山村等15個貧困村，把短期可算增收賬的養殖業與長效可持續增收的種植業結合實施，在產業脫貧上卓有成效。

與此同時，江津區政府出臺貧困戶危房改造配套補助政策，全額安排專項配套資金對貧困戶C級危房改造補助1.5萬元，對D級危房改造補助3.5萬元。交通、水務、國土、建委等部門整合項目資金8705萬元，用于貧困村整村脫貧項目建設，實行先建后補，整合了行業部門投入。

聚合社會力量投入扶貧成效明顯，15個區級扶貧集團籌集幫扶資金1570萬元，幫助貧困村、貧困戶實施脫貧致富項目，平均每個幫扶集團籌集資金100萬元以上。出臺優惠政策吸引社會資金到貧困村投資，對在貧困村投資產業項目的基礎設施優先納入項目資金支持，先后吸引社會民間資金11989萬元投向貧困村。

重慶市江津區政協主席王君成慰問龍山村殘疾貧困戶

中共江津區委副書記敖天才到嘉平鎮大埡村慰問聯系貧困戶

重慶市江津區人民政府副區長肖文軍到西湖鎮百燕村檢查整村脫貧工作

——對象精準，分類識別到位

逐級審查逐戶甄別是扶貧工作第一步。通過摸準貧困村和貧困人口“家底”，找準“窮根”，堅持因村因戶施策。啟動扶貧對象動態調整工作，對建卡貧困人口和市級貧困村，通過進村入戶調查、民主評議、逐級審查、張榜公示等程序，逐戶甄辨識別，通過大數據比對，將財政供養人員、經商辦企業、購好車、購商品房四類對象全部排出扶貧對象之列，確保扶貧對象精準。

精準分類才能因戶施策。根據貧困戶困難程度，精準確定A、B、C三類扶貧對象，分級分類落實幫扶責任人和幫扶措施。通過出臺政策、落實項目、籌集資金，幫助貧困村逐村落實項目，對貧困戶實施“六個一批”，幫助實現增收、出行、飲水、住房、教育、就醫等難題。全年15個市級貧困村實施扶貧項目142個，幫助24268名貧困人口解決實際困難問題2萬余個。

15個區級扶貧集團為貧困村捐款1570萬元，圖為中共江津區委常委、區委政法委書記、德感工業園區書記張果帶領德感園區扶貧集團為華蓋村扶貧捐款

重慶市江津區農委主任、扶貧辦主任羅幫林帶隊到吳灘鎮檢查貧困戶脫貧越線工作

重慶市江津區農委副主任、扶貧辦副主任林其香到李市鎮龍吟村檢查驗收貧困戶實施高山生態扶貧搬遷工作

——扶貧措施精準，靶向治療到位

大力實施基礎設施建設工程，江津建成高山生態扶貧搬遷集中安置點8個，完成高山生態扶貧搬遷535人，完成農村危房改造330戶；實施電網升級改造項目10個。貧困村在上半年已經安排100公里的基礎上，再新增安排硬化公路指標100公里，共硬化村級公路219公里，新建村社便道150公里，實現每個貧困村有一條以上硬（油）化主干道公路，全部村民小組通泥結石路，聚居20戶以上的自然村通人行便道，貧困村所有社級公路全部實現通達。

大力實施特色產業增收工程方面體現江津特色。圍繞富硒資源和旅游資源，大力發展富硒產業，培育發展鄉村旅游、林下經濟等，加快發展農村電子商務，促進農產品順產順銷。強化龍頭帶動，引導和鼓勵貧困農戶以扶貧資金、農房、土地經營權等入股組建股份合作社，增加租金、股金和薪金收入。新發展富硒花椒1萬畝、富硒大米2萬畝、富硒茶葉1萬畝、富硒水果2萬畝，出欄富硒畜禽45萬頭（只），培育農家樂125家、龍頭企業5家、農民合作社40個、村級扶貧互助協會11個，入社貧困戶3471戶，帶動貧困戶人均增收3000元以上。

大力實施能力素質提升工程方面，通過實施雨露計劃、扶貧創業、農村實用技術、就業技能等培訓，提高貧困群眾創業、就業和脫貧致富的能力。對建檔立卡貧困戶中可轉移就業的勞動力進行就業技能培訓，為每個貧困村培訓1名以上致富帶頭人、5名以上創業致富能人、1名村醫務人員和1名幼兒教師。

大力實施公共服務改善工程，實施貧困村便民服務中心、村級公共服務中心、村級衛生室建設，貧困村便民服務中心規范化率和村級衛生室村級標準化率達100%。每個貧困村按規范標準建設村文化室、農家書屋和文化中心戶，實現村村通廣播、通電視、通移動信號、通互聯網。開展貧困村農村環境綜合整治，因地制宜推廣沼氣、太陽能等清潔能源，建設生產生活垃圾集中堆放點63個，垃圾無害化處理率達85%以上。

大力實施“六個一批”脫貧工程，幫助貧困戶逐一解決“八難”問題，對有勞動力、愿意留守農村、扎根農業的貧困人口，通過產業發展實現4246戶14038名貧困對象脫貧越線；對有意愿、有條件轉移就業的貧困人口，轉移進城進園務工，通過轉移就業實現1549戶3851名貧困對象脫貧越線；對生活在高寒偏遠、生態環境惡劣地區的貧困戶，通過扶貧搬遷、梯度轉移實現473 戶1640名貧困對象脫貧越線；對貧困家庭學生實施免費午餐、減免學費、補助生活費、組建宏志班等教育扶貧，實現1040戶3276名貧困對象脫貧越線；為貧困戶全部辦理小額意外保險，為15歲以上的貧困人口辦理大病醫療補充保險，將患病的貧困人口全部納入醫療救助對象，通過實施醫療救助實現2041名貧困對象脫貧越線；對因病因殘、無勞動力的貧困人口通過“兩線合一”納入農村低保兜底，實現1162 戶2736名貧困人口脫貧越線。脫貧戶人均可支配收入已達6548元。

重慶市江津區人大開展人大代表助推扶貧攻堅行動，圖為扶貧捐款行動

重慶市江津區政協組織政協委員開展情暖扶貧行動，圖為區政協組織的“情暖龍山”扶貧活動

重慶市江津區召開全區精準扶貧精準脫貧工作培訓會

——問責精準，督查考核到位

江津區實行扶貧攻堅目標責任制、進度報告制和跟蹤督查制，將扶貧攻堅工作任務、責任進行分解，倒排工期，高效推進，做到定時間、定任務、定措施、定人員、定責任。區委、區政府督查室定期開展專項督查，加大明查暗訪力度，完善倒逼工作機制，嚴格打表，確保各項扶貧措施到邊到位。

在嚴格考核問責方面，江津區把扶貧攻堅工作納入該區綜合目標考核，重點考核減貧、脫貧、增收、扶貧項目建設、扶貧資金使用管理等情況，實行扣分制。堅持結果導向，對不能按時完成脫貧攻堅任務的鎮街和幫扶部門堅決實行年度綜合目標考核“一票否決”。對脫貧攻堅工作中作風不實、不敢擔責、完不成任務和弄虛作假、做表面文章、搞“被減貧”、“被脫貧”的，嚴格追責。

重慶市江津區生源地優秀大學生獎學金發放儀式

——謀劃精準，長效機制到位

建立財政專項扶貧資金穩定投入機制。江津區政府設立區級財政扶貧專項資金1000萬元，今后每年按照區財政增長幅度遞增，財政專項扶貧資金主要用于貧困村產業扶貧機制創新試點工作，以及重點用于支持脫貧對象、返貧對象實施產業扶貧項目，鞏固脫貧成果。

建立“協會帶動脫貧模式”。對2013年已經被國務院扶貧辦評選為社會扶貧優秀創新案例的《“協會+龍頭企業+基地+貧困戶”夯實扶貧產業鏈》工作進行再創新、再深化，有效建立江津特色的產業扶貧、社會扶貧新模式。通過建立“雙對接、雙選擇”的產業到戶機制、鼓勵各類新型農業經營主體與貧困農戶建立利益聯結機制、鼓勵專業合作社承建農村小微型項目并吸納貧困戶農民就近務工，建立健全脫貧致富長效機制。

建立防止貧困代際傳遞的長效脫貧機制。江津區政府出臺防止貧困代際傳遞實施意見，精準確定貧困對象，并從優生優育、教育扶貧、就業創業等方面全面落實幫扶政策和幫扶措施，阻斷貧困代際傳遞。