新加坡公共住房及城市建設(shè)的啟示

文/崔華

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新加坡公共住房及城市建設(shè)的啟示

文/崔華

新加坡是一個(gè)城市國(guó)家。國(guó)土面積為719.1平方公里，2015年人口密度達(dá)到每平方公里7697人，是全世界人口密度第二高的國(guó)家，而且新加坡的各種資源極其 乏，即便是飲用水也無法完全自給自足。1956年自治政府剛剛成立時(shí)，新加坡被稱為“世界上最擁擠的貧民區(qū)之一”，居住條件極差，環(huán)境臟亂不堪，73%的家庭居住條件在“貧困線”以下。面對(duì)這樣的國(guó)情，新加坡政府采取各種措施，將新加坡建設(shè)成為國(guó)際知名的花園城市。

一、依法成立專門機(jī)構(gòu)解決城市發(fā)展問題

1960年新加坡通過了《建屋與發(fā)展法》，將房屋與市政設(shè)施的建設(shè)和城市的整體規(guī)劃納入國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，制定了建設(shè)清潔、美麗、高效城市，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的戰(zhàn)略目標(biāo)。同年2月1日，新加坡建屋發(fā)展局依法正式成立。正是在該組織的主導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，新加坡實(shí)現(xiàn)了建國(guó)初期的美好愿景。

住房問題是城市建設(shè)的首要問題。雖然新加坡也有一些商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，為居民提供相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的住宅，然而目前仍有90%的新加坡家庭居住在政府提供的高品質(zhì)公共住房之中。為了促進(jìn)族群融合，新加坡政府規(guī)定，每一處公共住房均對(duì)不同族群按比例進(jìn)行分配，因此這種公共住房又被稱為組屋。

新加坡建屋發(fā)展局本著公益性、非營(yíng)利的原則建設(shè)組屋。每個(gè)家庭只能申購一套自住的組屋，并且不得上市交易，杜絕買賣組屋獲利的行為。房屋的成本根據(jù)購房者經(jīng)濟(jì)條件的差異按照不同的比例由其與政府共同承擔(dān)。低收入者還可以用極其低廉的價(jià)格租住組屋。對(duì)于申購資格的審核十分嚴(yán)格，凡憑虛假材料購買組屋者，可以處以5000新元的罰金或是半年以上監(jiān)禁，也可同時(shí)施以上述兩種處罰。此外，根據(jù)1955年設(shè)立的中央公積金制度，購房者可以以較低的利率申請(qǐng)公積金貸款。1975年，新加坡政府將上述政策推廣到中等收入家庭。至1987年7月，已經(jīng)有87%的家庭擁有政府提供的房屋。新加坡政府徹底解決了住房問題，實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的計(jì)劃。

2012年9月，新加坡政府進(jìn)一步提出“華廈供精選”的目標(biāo)。新加坡總理李顯龍表示，未來仍然有足夠的土地用來保證組屋建設(shè)，使每一個(gè)新加坡國(guó)民都能及時(shí)獲得承擔(dān)得起的房屋，為社會(huì)的和諧與繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、合理的住宅設(shè)計(jì)

在建設(shè)組屋時(shí)，建屋發(fā)展局根據(jù)不同地段的情況制定相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公布房屋的數(shù)量、套型等指標(biāo)，征集申購家庭。若申購家庭的數(shù)量過少，則修訂建設(shè)計(jì)劃，再進(jìn)行公示。少數(shù)多次公示仍無足夠數(shù)量家庭申購的建設(shè)計(jì)劃將被暫時(shí)擱置。

上世紀(jì)60年代為緩解棘手的住房問題，建造了大量簡(jiǎn)單的長(zhǎng)條形組屋，上部住人，底層為商店。兩座組屋之間形成了長(zhǎng)條形的空間，被稱為“內(nèi)街”，供人休息、交流。住宅內(nèi)部多采用內(nèi)廊式布局，以一房式和兩房式的住宅為主，配有面積較小的廚房和衛(wèi)生間。這種簡(jiǎn)單、實(shí)用的住宅適合當(dāng)時(shí)快速、廉價(jià)建造的需要。70年代，隨著住房條件的改善，出現(xiàn)了四房式、五房式的高層組屋。到了80年代，組屋的居住條件得到了極大的改善，而且周邊如幼兒園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、公園等配套設(shè)施也更加完善，家庭生活更便利。90年代組屋的建設(shè)更加注重個(gè)性化設(shè)計(jì)，增加了不同的套型，適應(yīng)各種家庭的需要，同時(shí)對(duì)于老舊組屋進(jìn)行大規(guī)模的翻新，增設(shè)電梯等設(shè)備，注重生態(tài)景觀等建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著社會(huì)生活的國(guó)際化、多元化，以及人口老齡化、家庭小型化的發(fā)展，組屋的套型也更加多元。目前組屋均采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，每棟樓都是由套內(nèi)面積為50-110平方米的幾個(gè)基本套型組合而成，其中以90平方米的住宅為主。由于不計(jì)公攤面積，因此住宅內(nèi)部還是非常寬敞的。建筑的層高2.7米左右，充分考慮了熱帶地區(qū)對(duì)通風(fēng)、采光的較高要求。為了保證良好的品質(zhì)，對(duì)建筑細(xì)節(jié)也進(jìn)行了仔細(xì)的推敲，例如對(duì)于晾曬衣服、儲(chǔ)物等空間的設(shè)計(jì)。此外，為了方便居民休 ，乘涼建筑的底層往往做成架空層。建筑之間常常采用連廊連結(jié)，并一直通向公交站臺(tái)，為行人遮陽、擋雨。

三、宜人的居住區(qū)設(shè)計(jì)

新加坡人多地少，住宅的密度較高，大多為13-14層的鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)建筑。由于地處熱帶地區(qū)，氣候炎熱，建筑之間相互遮擋熾熱的陽光，再加上周圍綠樹環(huán)繞，因此并沒有局促和炎熱的感覺。住宅均采用簡(jiǎn)潔、時(shí)尚的現(xiàn)代風(fēng)格，透出一股清新樸實(shí)之氣。外立面大多用涂料裝飾，不用石材。建筑每隔幾年重新涂刷一次，使得一個(gè)個(gè)居住區(qū)顯得十分時(shí)尚、 麗。

新加坡十分重視居住區(qū)的綠化，不僅局限于設(shè)置小區(qū)綠地，屋頂綠化、垂直綠化、空中綠化等各種形式的綠化都被大面積采用。各個(gè)區(qū)域、不同形式的綠化往往交織、合在一起，密不可分。例如建于2001年的“達(dá)土嶺”組屋，擁有目前世界上最長(zhǎng)的空中花園。該住宅項(xiàng)目層數(shù)超過50層，容積率大于9，是新加坡容積率最高的公共住房項(xiàng)目。該建筑巧妙地利用地形，并通過26層和50層的空中橋梁，將7座塔樓連結(jié)在了一起，為334戶居民提供了大面積的公共活動(dòng)空間。建筑充分考慮了日照、通風(fēng)、采光等環(huán)境因素，在屋頂還設(shè)置了大量的屋頂花園和空中綠化，可以觀賞到優(yōu)美的城市景觀。與早期簡(jiǎn)單的住宅區(qū)相比，“達(dá)土嶺”組屋項(xiàng)目既有優(yōu)美的體形，極大地豐富了城市的輪廓線，同時(shí)又易于建造和維護(hù)，造價(jià)經(jīng)濟(jì)，空間利用效率高，體現(xiàn)了公共住房的特征。

此外，近年來新加坡政府還提出逐步翻新早期建設(shè)的居住區(qū)的計(jì)劃。目前已有13萬套住宅受益，避免了在其他國(guó)家出現(xiàn)的老舊小區(qū)逐漸貧民窟化的現(xiàn)象，維持了新加坡優(yōu)美的城市環(huán)境。

四、良好的城市規(guī)劃與便捷的城市生活

上世紀(jì)70年代之后，新加坡住房短缺的問題基本上得到緩解，城市建設(shè)的重點(diǎn)也由提供充足的住房轉(zhuǎn)向城市環(huán)境的塑造。新加坡分成5個(gè)行政區(qū)，行政區(qū)中心由便捷的軌道交通相連結(jié)。行政區(qū)又由若干居住區(qū)構(gòu)成。行政區(qū)中心、居住區(qū)中心、組團(tuán)中心構(gòu)成了新加坡的鄰里中心系統(tǒng)。兒童活動(dòng)場(chǎng)和小型購物場(chǎng)所都集中在組團(tuán)中心之中。居住區(qū)中心一般建在一棟建筑面積在5000-10000平方米的綜合樓內(nèi)，內(nèi)設(shè)銀行、郵政、購物、醫(yī)療、教育、宗教、辦公等服務(wù)場(chǎng)所，周圍還建有養(yǎng)老院、圖書館、公園等公共場(chǎng)所。行政區(qū)中心則建有大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施。居住以外的各種功能集中在鄰里中心，避免沿街底層設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的粗放式商業(yè)模式，防止干擾住戶，同時(shí)又便于居民使用，提供一站式服務(wù)。我國(guó)蘇州工業(yè)園區(qū)就借鑒了這種建設(shè)模式。

五、新加坡城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)給中國(guó)城市的借鑒

2016年2月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出今后將重點(diǎn)解決城市環(huán)境污染、交通擁堵等突出問題，提高居民的生活質(zhì)量。該方案的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)今后城市建設(shè)的重點(diǎn)將從城市規(guī)模的擴(kuò)大，向提高城市環(huán)境、實(shí)現(xiàn)城市與人的和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。新加坡是一個(gè)以華人為主體的國(guó)家，華人占新加坡總?cè)丝诘?5%以上，其次是馬來人、印度人，宗教信仰各不相同，但是大家都按照各自的比例居住在一棟棟組屋之中，形成和諧、友愛的鄰里關(guān)系。新加坡優(yōu)美的城市環(huán)境，便捷、高效的生活服務(wù)設(shè)施，使其享譽(yù)國(guó)際。中國(guó)很多城市與新加坡相比，在經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等領(lǐng)域相差甚遠(yuǎn)。因此，新加坡政府對(duì)于城市的高效管理、城市的合理規(guī)劃、住宅的人性化的設(shè)計(jì)等經(jīng)營(yíng)值得中國(guó)每一個(gè)城市學(xué)習(xí)。

作者單位：（安徽省靈 建筑設(shè)計(jì)院）