淺談如何加強電力建設企業廉政風險管理

鮑來順

【摘 要】將黨風廉政建設工作融入到風險管理領域，分析黨風廉政建設工作中的薄弱環節，分析風險源、危險點，通過辨識風險，評估風險，提出風險對策，有效防范或消除風險，實現黨風廉政建設風險可控、能控、在控，為企業反腐倡廉增設一道安全屏障。

【關鍵詞】電力企業；廉政風險；管理

習近平總書記在黨的十八屆五種全會第二次會議上講話指出，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。企業黨風廉政建設和反腐敗工作，要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主”的方針，抓源頭，抓重點，抓基礎，抓薄弱環節，風險防范，監測隱患，辨識風險，評估風險，提出對策，以有效防范和消除風險，實現黨風廉政建設風險可控、能控、在控，為企業反腐倡廉增設一道安全屏障。

一、開展廉政風險管理的意義

1.電力建設企業的特殊性，需要重視廉政風險。電力建設企業是國家的經濟支柱，對國家的經濟安全負有重要責任。從每年發生的案件看，電力建設企業滋生腐敗的主要環節是工程概預算、招投標、物資設備采購、總承包項目管理、財務管理等。為了從源頭上有效遏制腐敗問題發生，必須注重加強廉政風險管理，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

2.電力建設投資大，具有潛在的廉政風險。近年來，隨著新疆經濟的發展，電力基本建設參數越來越大，電壓等級越來越高，是前未有的規模和速度增長。投資額大、建設環節多、建設周期長，潛在著巨大的廉政風險，實施有效管控、防范腐敗的任務更加艱巨、挑戰性更大。因此，加強廉政風險管理是防止國有資產流失，確保國有資產保值增值和國家經濟安全、員工政治安全的必然選擇。

3.廉政風險管理是全面提升管理水平的需要。為了提升電力建設企業的管理水平，需要不斷完善決策、執行、監督等經營管理環節的內部控制和管理制度，開展廉政風險管理，將反腐倡廉建設的各項要求，融入到企業人、財、物管理的制度和流程中，與生產經營管理深度融合，是促進企業建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的內控機制重要保障。

二、推進廉政風險預控管理的思路

廉政風險的存在，并不能代表已經發生了腐敗問題，但是，有廉政風險而不去積極預防和化解，那么腐敗問題肯定是遲早要發生的，對廉政風險進行防范，是深化反腐倡廉建設的重要舉措，是構筑懲防體系的有效途徑，更是有效監控權力運行的重要手段。清楚了隱患，找準風險點，制定針對性防范措施，才能將風險掌握在可控范圍內進行化解，達到監督關口前移、主動預防、超前預防的目的。

1.加強廉政風險評估，找準廉政“風險點”。加強廉政風險管理和風險控制，首先必須知道風險所在，找準“風險點”是關鍵。要從電力建設企業關鍵崗位和黨員干部的日常生活中查找廉政風險的表現，認真挖掘、查找出每個廉政風險點，這是廉政風險管理的前提和基礎，風險點找的越準確，越具體，防范才能有針對性。近年來，我公司堅持以科學發展觀為指導，以懲防體系建設為統領，以內控體系建設為依托，以增強防腐敗能力為根本，以提升依法治企和風險防范水平為目標，不斷探索反腐倡廉建設與公司中心工作深度融合的方法和途徑，結合企業生產經營管理實際，著力健全廉政風險防控機制，實現反腐倡廉領域各項“違章點”和“風險源”的可控、在控、能控。

2.明確“風險點”預控重點環節。將決策、人事、財務、工程總承包、物資設備采購、項目經理、招投標等管理環節，確定為廉政風險程度管理較高的環節。認真查找風險點，并制定預防措施。我公司圍繞企業管理和7個重點環節，不斷完善各類管理制度和工作標準，其中，業務類管理制度73項，監督類管理制度10項，黨內管理制度8項，出臺暫行辦法13項，制定工作標準化管理文件46個，特別是針對工程總承包業務，建立完善了《招投標管理辦法》、《工程招標實施細則》、《零星項目采購管理辦法》、《評標專家管理辦法》、《自行招標及招標代理機構管理辦法》、《物資招標供應商評估管理辦法》、《物資邀請招標供應商投標入圍管理辦法》9項管理制度。

3.明確“風險點”預控的重點崗位。將中層以上領導干部及掌管人、財、物、總包項目、施工管理、設備物資采購、招投標、職能部門審核簽字人員等重點崗位，作為廉政“風險點”預控對象。

三、建立風險點防控體系，有效防范風險

運用風險管理控制企業廉政風險，要將企業日常管理和反腐倡廉建設視為一個整體性系統，做到關口前移，加大廉政風險預防力度。

1.建立預控機制，防范風險發生。一是建立教育培訓機制，提高廉潔從業自覺性。思想是行動的先導，要把思想教育作為黨員干部和員工廉潔從業教育的基礎性工作，增強教育的實效性。在教育主體上既要全員參與，又要針對不同員工群體，分層次、分專題抓好教育。對黨員干部要突出理想信念、責任義務權力教育，對一般員工突出誠實守信、遵紀守法、愛崗敬業教育，要經常開展反腐倡廉教育和法制宣傳教育，堅持正面教育和反面警示教育相結合。利用身邊發生的典型、邀請檢察機關辦案人員進行預防職務犯罪專題講座等，教育廣大干部員工學習了解具體的法律知識，尤其是涉及貪污、受賄等職務犯罪的法律規定，做到知法、懂法進而畏法、守法。二是規范權利運行機制。只有加強對權力運行的規范和制約，通過放權、限權、制權，使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，努力消除權力尋租的時機和空間，實現權力與責任掛鉤，有效提升預防腐敗能力。要針對企業管理工作流程、權力分配和制約情況、薄弱環節，有針對性地制定管理制度、業務流程、工作標準和監督預防措施，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。三是強化監督制約機制。建立完善的監督制約機制，形成多方面、多層次、多渠道的全方位監督體系。一要加強對企業領導人員權力運行監督。嚴格落實“三重一大”決策制度，明確決策程序和議事規則，對涉及企業重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，須經領導班子集體討論決定，防止領導人員濫用職權引發腐敗。對基層單位的權力運作要監督檢查，嚴格流程審批制度。二是深入開展效能監察。通過效能監察，堵塞管理漏洞，推動閉環管理。效能監察的主要內容包括：監察廉政勤政、工作紀律情況；監察落實公司決策執行情況；監察公司財務支出和專項資金及大額資金使用情況；監察制度的執行情況；監察決策情況。三是大力推進廠務公開。緊緊圍繞企業改革、發展、穩定大局，堅持從實際出發，抓住員工關心的熱點難點問題，通過廠務公開欄、內部網站、報刊等形式進行公開，嚴格評標程序和評標紀律，各項招投標活動公開、公平、公正、透明，避免暗箱操作，從根本上消除腐敗發生的條件。

2.建立預警機制，阻止風險發展。既然是風險，就有可能發生，要加強監控，發現有風險發生的苗頭、傾向，在還未造成嚴重后果時，及時采取預警措施。一是開展廉政談話。對新任干部開展任前廉政談話、任前廉政知識測試，加強其對黨紀條規學習的自覺性和廉潔從業的意識；對重要崗位人員定期實施廉政談話，常敲廉潔警鐘。二是適時開展誡勉談話。對在工作監督過程和信訪渠道中，發現黨員干部有苗頭性問題的及時進行誡勉談話，指出問題所在，幫助糾錯，避免廉潔風險擴大。

四、制定廉政風險防范措施

預防措施的成效取決于前期風險點找的準不準和夠不夠，還取決于制定的防范措施是否有較強的針對性和可操作性。

1.分層分類制定防范措施。將廉政風險管理與反腐倡廉、企業管理有機結合，重點環節要分析查找 “風險點”，進行分類歸納匯總，分層分類制定防范對策和和措施，將“風險點”納入企業管理風險防范體系，查找出風險點和風險源，系統規劃企業管理過程中廉政防控工作，明確各部門在風險防范工作中的職責和責任，提出工作標準和要求。

2.按照企業標準化建設的要求，建立完善工作標準，編制內控風險控制報告，根據生產經營管理實際，以流程為手段，以制度為基礎保障，明細責權，適當授權，對核心流程上的風險點進行分析，控制關鍵環節，制定相應風險處置措施。并定期對內部控制活動進行評故，依據評估結果進行內控體系改進，達到持續優化改進目的。

3.開展內控制度專項檢查和效能監察工作。有效的制度是良好的執行力，制定制度關鍵是要執行。開展“學制度、促廉潔、保發展”專題活動，使各項制度人人皆知，明晰管理內容。職能管理部門嚴格內控制度的落實、考核、修編，定期檢查考核；紀檢監察部門檢查內控制度的落實情況，對熱點、難點、疑點問題，以及重點項目、重大資金運作進行效能監察，監督執行。去年以來，我公司通過內控制度的監督檢查，針對管理漏洞共修編制度92項，下達效能監察建議書4項，進一步完善了內控制度相關內容，確保適應企業內部控制管理需要。

總之，廉政風險管理是一項長期的系統工程，不是紀檢監察部門就能完成的，需要各級領導大力支持和各部門的協同參與，形成聯動合力。此外，廉政風險管理當時不可能取得立竿見影的效果，而是一個循序往復、不斷深化、不斷改進的過程，在實踐中往往是一個風險化解了，可能新的風險又會產生；一個薄弱環節消除了，可能又有其他問題。因此，要不間斷地排查、分析、評估，在實際中不斷總結、不斷完善內控體系，形成法制化、規范化的廉政風險管理長效機制。