村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

陳芳

（重慶市開(kāi)縣郭家鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)管理所 重慶開(kāi)縣 405400）

村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

陳芳

（重慶市開(kāi)縣郭家鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)管理所 重慶開(kāi)縣 405400）

城鄉(xiāng)發(fā)展中，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接影響到其后期應(yīng)用功能的發(fā)揮，必須通過(guò)健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理體制，加強(qiáng)管理監(jiān)督等措施，保障工程質(zhì)量。本文針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量管理工作中的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要探討，并提出了改善的建議。

村鎮(zhèn)建設(shè)；質(zhì)量管理；對(duì)策

1 引言

在“十一五”時(shí)期，我國(guó)相關(guān)政策提出，將村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作作為重點(diǎn)的管理領(lǐng)域之一。由于村鎮(zhèn)建設(shè)工作具有較強(qiáng)的科學(xué)性，與民生聯(lián)系緊密，因此其管理工作情況將影響到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理意義深遠(yuǎn)。

2 村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

2.1 法律體系不健全

在我國(guó)村鎮(zhèn)的建設(shè)管理工作中，并沒(méi)有健全、完善的專(zhuān)項(xiàng)法律對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理進(jìn)行督促和規(guī)范，且現(xiàn)有的村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)法律政策也存在一定缺陷，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律法規(guī)并沒(méi)有真正確立，特別是一些縣級(jí)以下地區(qū)普遍存在執(zhí)法主體不明確、法律條文不規(guī)范、法規(guī)制訂缺乏實(shí)際依據(jù)等現(xiàn)象，即使部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的執(zhí)法主體轉(zhuǎn)移到了村鎮(zhèn)政府部門(mén)，與村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)也未發(fā)揮出自身具備的功能。

2.2 現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)管制度不完善

由于村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中，缺少具備較強(qiáng)操作性的法律、法規(guī)作為支持，導(dǎo)致多數(shù)的村鎮(zhèn)建設(shè)都沒(méi)有專(zhuān)職管理、監(jiān)督和指導(dǎo)政策，形成了管理空白，進(jìn)而導(dǎo)致管理職能的缺位。另外，由于縣級(jí)政府的質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)往往局限于城區(qū)的建筑管理，而不夠重視村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量管理，因此管理力度不夠，或者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還容易出現(xiàn)缺乏能夠貫徹履行上級(jí)下設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，加之管理站技術(shù)力量的薄弱，難以挑起質(zhì)量監(jiān)督的擔(dān)子，無(wú)法制定出行之有效的管理體制，限制了村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

2.3 管理體系有待進(jìn)一步健全

在改革開(kāi)放不斷推進(jìn)的同時(shí)，城市規(guī)劃建設(shè)管理體系也在不斷成熟，這有效促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快。但在村鎮(zhèn)建設(shè)管理中，特別是在部分村莊和集鎮(zhèn)普遍存在規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)不健全、建設(shè)管理不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)和管理易出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。事實(shí)上，雖然村鎮(zhèn)的面積小，但“五臟俱全”，影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系的重要性，健全和完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系，從而避免村鎮(zhèn)建設(shè)管理出現(xiàn)問(wèn)題和漏洞。

2.4 投入力度有待進(jìn)一步加大

雖然我國(guó)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理給予了足夠的重視，但從村鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況看，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)、交通不發(fā)達(dá)的山區(qū)的資金投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這在很大程度上對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利開(kāi)展造成了不利影響。投入力度不足主要體現(xiàn)在由于部分地區(qū)的財(cái)政資源有限，導(dǎo)致資金支持力度和人才支持力度較小。村鎮(zhèn)建設(shè)管理的高效進(jìn)行需要大量高質(zhì)量、高技術(shù)的人才投入，而在村鎮(zhèn)建設(shè)中，許多青年人選擇前往大城市發(fā)展，導(dǎo)致村鎮(zhèn)管理工作中出現(xiàn)人才短缺的情況。

2.5 假冒偽劣建筑材料的使用

當(dāng)前許多劣質(zhì)的建筑材料、構(gòu)配件等被出售和購(gòu)買(mǎi)，充斥于流通領(lǐng)域。加上有些素質(zhì)較低的承包商為了節(jié)約成本，有意購(gòu)買(mǎi)這些劣質(zhì)材料和構(gòu)配件，甚至有發(fā)包方的授意，或強(qiáng)制要求購(gòu)買(mǎi)所指定的一些質(zhì)次而價(jià)高的材料、設(shè)備等。另外，還有一些社會(huì)的不法分子，采取強(qiáng)行推銷(xiāo)劣質(zhì)材料、設(shè)備的方法，導(dǎo)致不合格建材、設(shè)備被應(yīng)用與工程施工，帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

2.6 勘察設(shè)計(jì)行為的不規(guī)范

有許多建設(shè)項(xiàng)目常常不經(jīng)過(guò)勘察設(shè)計(jì)就開(kāi)展施工工作，或者出現(xiàn)掛靠設(shè)計(jì)、無(wú)證設(shè)計(jì)、出借出賣(mài)資質(zhì)證書(shū)等會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程施工中的勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)等，都得不到真正的體現(xiàn)與落實(shí)。

3 村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量管理的對(duì)策

通過(guò)對(duì)造成工程質(zhì)量事故原因和施工質(zhì)量控制要素的分析，結(jié)合具體的工程要求，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善管理體制與管理規(guī)定，達(dá)到保障村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量管理水平的目的。

3.1 健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理體制

首先應(yīng)當(dāng)健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程的管理機(jī)構(gòu)，在此過(guò)程中，充分地發(fā)揮村委員、村民自治機(jī)構(gòu)的實(shí)際作用，制定相關(guān)的政策，從而促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕ú募傲?xí)慣做法，因地制宜，合理整合監(jiān)管資源，尤其應(yīng)當(dāng)建立對(duì)市場(chǎng)、質(zhì)量、安全管理進(jìn)行統(tǒng)一管理的工程管理機(jī)構(gòu)。

此外，在開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作時(shí)，必須以基本的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)（見(jiàn)圖1），創(chuàng)新工程的管理體制，從促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展出發(fā)，明確規(guī)定管理機(jī)制。在編制管理工作的內(nèi)容時(shí)，還需要結(jié)合與村鎮(zhèn)建設(shè)管理相關(guān)的法律法規(guī)，從而突出管理工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)，以保證各個(gè)部門(mén)可有效配合，共同促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作落到實(shí)處。

圖1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系圖

3.2 依法辦事，加大宣傳

村鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法辦事，并加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律、法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，并將工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)法律影響力的方面，提高各個(gè)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，真正做到有法必依、違法必究，進(jìn)一步普及農(nóng)房建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)，提高農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量與抗災(zāi)能力。

3.3 加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的管理與指導(dǎo)

在村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的開(kāi)展中，應(yīng)做到因地制宜，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況制訂，并采取不同的管理方式。只有這樣，才能發(fā)揮村鎮(zhèn)建設(shè)管理的最大作用。比如，在一些交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)中，政府應(yīng)大力扶持其建設(shè)；對(duì)于一些交通不便，但具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)，政府應(yīng)充分放權(quán)，給予足夠的優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展。因此，有效加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的管理和指導(dǎo)，能確保管理工作的質(zhì)量，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快。

3.4 規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)主體質(zhì)量行為，嚴(yán)格建設(shè)程序

對(duì)于參建單位各個(gè)部門(mén)的主體質(zhì)量行為的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)從開(kāi)工放線開(kāi)始到竣工驗(yàn)收階段，始終堅(jiān)持勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作以及建設(shè)單位責(zé)任的落實(shí)，按照強(qiáng)制性的條文，實(shí)施全過(guò)程服務(wù)，從而保證工程質(zhì)量。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)性建筑或公共建筑，以及成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)、三資建設(shè)項(xiàng)目等，如果是兩層以上的建設(shè)工程，其投資額通常達(dá)到30萬(wàn)元以上，建筑面積在300m2以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程，都必須按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，以及工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)實(shí)施監(jiān)督管理。另外，應(yīng)當(dāng)注意委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來(lái)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并選擇有資質(zhì)的施工單位來(lái)承建。工程開(kāi)工之前，需要到縣（市）的建設(shè)行政主管部門(mén)辦理工程的報(bào)建手續(xù)，申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證，經(jīng)過(guò)縣（市）村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)的審查和同意后，會(huì)核發(fā)“一書(shū)兩證”，并辦理開(kāi)工、定位驗(yàn)線的手續(xù)后，才可以開(kāi)工建設(shè)；而對(duì)于集鎮(zhèn)、村莊等的公共建筑、生產(chǎn)建筑、公共設(shè)施等的建設(shè)，也同樣需要經(jīng)由縣（市）村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)的審查同意，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》，并辦理相關(guān)續(xù)后才能開(kāi)工。

3.5 堅(jiān)持以人為本

村鎮(zhèn)居民是村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中的主體，如果在村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的開(kāi)展過(guò)程中未得到村民的支持和參與，則政府投入再多的人力、物力和財(cái)力也無(wú)濟(jì)于事。因此，在村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中，管理人員要悉心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，重點(diǎn)關(guān)注村民的心聲，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，制訂科學(xué)、合理的管理方案。此外，在村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中，要提高村民的參與性，從而保證管理工作的公開(kāi)性和透明度；建立一支高技術(shù)、高質(zhì)量的管理隊(duì)伍，從而有效提高村鎮(zhèn)建設(shè)的整體水平，使村民的利益得到有效保障。

4 結(jié)語(yǔ)

村鎮(zhèn)的建設(shè)工程量日益增多、工程的建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對(duì)于該項(xiàng)工程的質(zhì)量管理問(wèn)題必將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而管理工作的加強(qiáng)對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，也是形勢(shì)所需、形勢(shì)所迫。因此，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的若干意見(jiàn)》的相關(guān)要求，各級(jí)的建設(shè)行政主管部門(mén)都應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)自身的工作職責(zé)，緊密合作，積極探索，從而提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理水平，為促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)履行職責(zé)。

[1]管平，吳紀(jì)寧.村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].建筑，2011（7）：15～18.

[2]朱觀錦.淺談村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理[J].商品與質(zhì)量：房地產(chǎn)研究，2014（2）：372.

[3]梁江濱，何樹(shù)堅(jiān)，曾昭文.村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理服務(wù)模式探討[J].建筑監(jiān)督檢測(cè)與造價(jià)，2010（04）：51～54.

TU712

A

1004-7344（2016）01-0013-02

2015-12-25

陳 芳（1979-），女，工程師，大學(xué)專(zhuān)科，主要從事城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。