建國前后中共處理私營企業(yè)勞資關(guān)系政策的演變

薛彬睿中共中央黨校研究生院 北京 100091

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建國前后中共處理私營企業(yè)勞資關(guān)系政策的演變

薛彬睿
中共中央黨校研究生院 北京 100091

【摘要】新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨面臨著嚴(yán)峻的執(zhí)政環(huán)境，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，社會矛盾尖銳，如何正確處理私營工商業(yè)中的勞資關(guān)系成為了關(guān)系全局的重要問題。為此，中共從實(shí)際出發(fā)，在處理勞資關(guān)系方面進(jìn)行了一系列的積極探索。本文以中共對資產(chǎn)階級的政策為主線，力圖反映建國前后私營企業(yè)內(nèi)勞資關(guān)系的變化。

【關(guān)鍵詞】勞資關(guān)系；保護(hù)民族工商業(yè)；“三反”；“五反”勞資關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要內(nèi)容，勞資關(guān)系是否和諧直接影響著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與勞動者地位。私營經(jīng)濟(jì)，作為建國初期五大經(jīng)濟(jì)成分之一，在穩(wěn)定社會、節(jié)約就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等方面具有重大意義。而私營工商業(yè)中的勞資關(guān)系則是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政必須要處理的棘手問題，一方面要保證工人階級在私營企業(yè)中的主人翁地位，另一方面又要防止緊張的勞資關(guān)系會影響私營工商業(yè)的正常運(yùn)行。一方面要堅(jiān)持無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)公有制，消滅私有制；另一方面，又不得不考慮過渡時(shí)期的具體情況，對民族資產(chǎn)階級有所保護(hù)。正是這種理想與現(xiàn)實(shí)、應(yīng)然與實(shí)然之間的矛盾，決定了建國前后中國共產(chǎn)黨處理私營工商業(yè)勞資關(guān)系政策的演變。

一、

中共對民族資產(chǎn)階級的政策自成立之初，就反復(fù)變化，“左”右搖擺。但在進(jìn)入40年代之后趨向穩(wěn)定，對資產(chǎn)階級一般采取團(tuán)結(jié)聯(lián)合的懷柔政策。進(jìn)入40年代后，隨著解放戰(zhàn)爭形勢的扭轉(zhuǎn)，一直將工作重心放在農(nóng)村的中國共產(chǎn)黨進(jìn)入城市，接管了大批的“蔣偽”企業(yè)，在工廠管理、處理與民族資產(chǎn)階級關(guān)系等方面，表現(xiàn)出諸多不適，勞資關(guān)系十分混亂。很多領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)械地把農(nóng)村的階級斗爭方法運(yùn)用于城市的工人運(yùn)動之中，過分強(qiáng)調(diào)勞方利益，忽視資方利益，“錯(cuò)誤地搬用農(nóng)村反封建斗爭的方法來對付普通資本家”，使工人運(yùn)動出現(xiàn)了過“左”偏向。

很多新解放的城市，在解決勞資糾紛時(shí)沒有專門的仲裁機(jī)構(gòu)，缺乏相關(guān)的調(diào)節(jié)規(guī)定，從而造成了在處理勞資糾紛時(shí)的無政府狀態(tài)。“甚至城市中的每個(gè)區(qū)委，街區(qū)政府，每個(gè)工作組，每個(gè)下層工會組織，都可以自由解決勞務(wù)糾紛。或者完全放任自流，讓每個(gè)工廠、作坊、商店的職工，與每個(gè)企業(yè)主直接解決。”這就為這一時(shí)期工人運(yùn)動中的“左”傾錯(cuò)誤在制度上提供了發(fā)芽的土壤，民族資產(chǎn)階級在這一時(shí)期受到了巨大的打擊。“許多地方引經(jīng)過斗爭……勞動條件提得過高（如襄垣、安陽煤礦，曹縣卷煙業(yè)），資本家均不愿再干，有的都逃走了。菏澤有九家卷煙廠，在工人第一次增資斗爭后，資本家表示除向政府納稅外，還有利可圖，愿意繼續(xù)干；以后又斗爭了一次，清算舊款資，結(jié)果資方認(rèn)為斗爭無止境，不愿再干了。”有的工人“要求工資增加一倍、兩倍到好幾倍”，有的“要求分工廠店鋪”，有的“不收廠規(guī)，不聽指揮，不到時(shí)間就自己下了工等。”

面對這種混亂局面，部分干部不僅沒有采取有效措施，制止混亂局面，反而受固有思維的影響，對民族資產(chǎn)階級置之不理，認(rèn)為和資本家接觸就是立場不堅(jiān)。所以“貿(mào)易公司在原料及市場方面的統(tǒng)制，不給資本家的生產(chǎn)以應(yīng)有的照顧。在勞資關(guān)系上工人有過高的要求和過左的行動，為用堅(jiān)決的辦法去糾正，強(qiáng)令資本家開工，但資本家在開工后的各種實(shí)際困難為幫助資本家去克服。在報(bào)紙上只說資本家壞，不說資本家還有有任何好處。”而且，因?yàn)樽陨頇C(jī)制不全，權(quán)責(zé)不明的問題引起了工人中的不滿情緒，“有些地方（濟(jì)南）的工人說：‘哪里有工會，哪里的工人就倒霉’。”特務(wù)分子甚至利用我黨在企業(yè)管理中的不足，煽風(fēng)點(diǎn)火，挑撥搗亂，引起了工人的罷工活動，比如青島的中紡工人罷工就是因?yàn)橹泄步邮蘸螅鄢藝顸h的預(yù)發(fā)工資引起的。

二、

盡管解放戰(zhàn)爭以來，中共就一直堅(jiān)持保護(hù)民族工商業(yè)的政策，但是受馬克思革命理論和當(dāng)時(shí)國內(nèi)緊張的階級關(guān)系的影響，很多干部群眾對此都深表不解，在實(shí)踐中也沒有有效地實(shí)行，為此中共中央進(jìn)行諸多努力，盡力糾正工人運(yùn)動中的“左”傾錯(cuò)誤。1947年12月，在陜北楊家溝召開的中共中央政治局會上，“勞資兩利”的方針正式提出。1949年1月，中共七屆二中全會在西柏坡召開，會議指出在領(lǐng)導(dǎo)城市工作時(shí)，要爭取盡可能多的能夠與共產(chǎn)黨合作的民族資產(chǎn)階級及其代表人物。這表明中共接納資產(chǎn)階級民主愛國人士，組建聯(lián)合政府的誠意。1949年4月10日，劉少奇來到天津，力圖制止中共進(jìn)城后勞資關(guān)系惡化的局面。1949年5 月2日，劉少奇在天津工商業(yè)家座談會上發(fā)表了重要講話，劉指出“今天中國資本主義是在年輕時(shí)代，正是發(fā)揮它的歷史作用、積極作用和建立功勞的時(shí)候，應(yīng)趕緊努力，不要錯(cuò)過。今天資本主義剝削是合法的，愈多愈好。”1949年6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》中指出，在中國，在現(xiàn)階段，人民中包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。1949年，《共同綱領(lǐng)》頒布，它在肯定民族資本階級政治地位的同時(shí)，明確指出新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針是“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流。”該方針的確立也為保護(hù)民族工商業(yè)的政策找到了法理上的依據(jù)。

政協(xié)會議召開后，中共中央大力推行保護(hù)民族工商業(yè)的政策，制訂了一系列調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的法規(guī)條例，1949年11月22日，全國總工會頒布了1947年通過的《關(guān)于私營工商業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》、《勞動爭議解決程序的暫行規(guī)定》和《中華全國總工會關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》。1950年4月21日，政務(wù)院第二十九次政務(wù)會議批準(zhǔn)《勞動部關(guān)于在私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會議的指示》，爾后，各廠紛紛設(shè)立了勞資協(xié)商會議，根據(jù)各廠具體情況，仲裁勞資糾紛。同月，毛澤東在全國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議工商組討論會上作了《關(guān)于對待民族資產(chǎn)階級和私營工商業(yè)政策問題的批語》，提出要團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級，給民族工商業(yè)充分的發(fā)展空間，對“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”這種限制民族工商業(yè)的思想進(jìn)行了批判，并指出了國營經(jīng)濟(jì)與私營工商業(yè)的相關(guān)性。

除此之外，國家還大力加強(qiáng)了對工人生活的改造，工人階級的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活都發(fā)生了翻天覆地的變化，使工人真正成為了共和國的主人。1951年7月4日，中共中央批轉(zhuǎn)李立三《關(guān)于調(diào)整工資情況的綜合報(bào)告》，文中指出如果不能正確地處理工資問題，我們就不能建立與工人階級的密切聯(lián)系，就不能取得工人階級對于我們黨的全心全意的支持，就使我們不能依靠工人階級去搞好生產(chǎn)并搞好其他各種工作。而且，黨也加強(qiáng)了對于民族工商企業(yè)中黨組、工會等工人組織的發(fā)展，使其能夠在正常的框架內(nèi)維護(hù)工人利益，推進(jìn)民主改革。

通過以上一系列的措施，國家經(jīng)濟(jì)趨向好轉(zhuǎn)，人民生活逐漸提高。1950年，“據(jù)北京、天津、上海等城市的統(tǒng)計(jì)，面粉、大米、棉紗、棉布四種主要商品的銷售量，10月份比4月份分別增長54%、289%、128%、133%……在這個(gè)基礎(chǔ)上，1951年形勢更加好轉(zhuǎn)。私營工業(yè)生產(chǎn)總值增長39%，私營商業(yè)（包括純商業(yè)和飲食業(yè)的坐商、行商、攤販）銷售額增長38.7%。”面對這樣喜人的形勢，陳云對此有個(gè)形象的描述：“三月物價(jià)穩(wěn)定，五月中旬全國各地工商業(yè)者都叫喊貨賣不出去。于是我們發(fā)了兩路‘救兵’，一為加工訂貨，一為收購?fù)廉a(chǎn)……到九月全國情況就改觀了，霓虹燈都亮了。”

三、

建國以來形成的經(jīng)濟(jì)繁榮的局面并沒有持續(xù)太久。抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國國內(nèi)不得不為戰(zhàn)爭輸送源源不斷的人力、物力、財(cái)力，這就刺激了國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營工商業(yè)在這一時(shí)期也迅速發(fā)展，獲利甚豐。然而，不少資本家在動蕩時(shí)代所遺留下來的不正當(dāng)經(jīng)營手段在這一時(shí)期也日益凸顯，這些人賄賂公務(wù)人員、盜取國家情報(bào)、偷工減料、發(fā)國難財(cái)?shù)纫幌盗行袨橛|動了中共的神經(jīng)。1951年11月，一場由中共東北局率先開展的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，在得到中央的肯定后席卷全國。在該運(yùn)動中，查處了以劉青山、張子善為首的一大批腐敗官員，所查案件的腐敗程度也超乎想象。為此，1951年12月1日，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，“三反”運(yùn)動在黨政機(jī)關(guān)正式展開。隨著運(yùn)動的深入，各部門清查出了一批和不良資本家勾結(jié)，侵吞國家財(cái)產(chǎn)的案例。鑒于這種情況，中央決定在清查黨政機(jī)關(guān)的同時(shí)，在工商界開展一場反對行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財(cái)產(chǎn)、偷工減料、盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”運(yùn)動。1952年6月6日，中共中央發(fā)布《毛澤東關(guān)于工人階級與民族資產(chǎn)階級的矛盾是國內(nèi)的主要的批語》，明確指出：不應(yīng)再將民族資產(chǎn)階級稱為中間階級。

“五反”運(yùn)動就總體而言，確實(shí)查處了不少“五毒”案件，但是很多地方出現(xiàn)了過“左”的運(yùn)動傾向。各級單位層層下達(dá)指標(biāo)，不少單位為了達(dá)標(biāo)，搞“逼”、“供”、“信”。很多工人不僅對資產(chǎn)階級的“罪證”檢舉揭發(fā)，而且對其進(jìn)行拳打腳踢的情況更是比比皆是。“江寧區(qū)稅局將商人白建華打耳光后當(dāng)時(shí)暈倒，醒來后說他裝死，又拿棒子亂打。商人何潤泉被三個(gè)工作人員輪流打了一個(gè)半鐘頭。高橋區(qū)稅局將商人李俊榮關(guān)在大房間里被十幾個(gè)人拳腳交加地痛打，并用針刺其指頭……”其中比較典型的就是盧作孚，此人一生發(fā)展實(shí)業(yè)，志在救國，勤儉節(jié)約，財(cái)產(chǎn)多捐于公。但是即便如此，他在“五反”運(yùn)動也未獲幸免，冤死九泉。

“五反”運(yùn)動對于民族資本家而言是毀滅性的，對國民經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了無法想象的沖擊。“據(jù)天津市工商局統(tǒng)計(jì)，1952年1月至9月，工業(yè)方面開業(yè)366戶，歇業(yè)1102戶；商業(yè)方面開業(yè)1085戶，歇業(yè)4353戶。1952年全年，全國大中城市私營工商業(yè)歇業(yè)數(shù)超過開業(yè)數(shù)11791戶。三四月間，出現(xiàn)新中國成立后又一次失業(yè)高峰，不少地區(qū)的生產(chǎn)和稅收都大幅度下降，勞資關(guān)系和公私關(guān)系趨于緊張。”而且，更令政府被動的是，很多資本家在肉體和精神上經(jīng)受了打擊之后，失去了經(jīng)營的信心和希望，紛紛要求公私合營。中共中央當(dāng)時(shí)還沒有做好充分改造工商業(yè)的準(zhǔn)備，一時(shí)尷尬不已，措手不及。

鑒于這種局面，中央不得不調(diào)整政策。1953年10月，“三反”、“五反”宣告結(jié)束。當(dāng)月25日，周恩來在全國工商聯(lián)籌備委員會第二次常委會后，同若干資本家代表進(jìn)行了以《團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)》為主題的談話。他在談話中對資本家做擔(dān)心的發(fā)展前途、政治地位等問題都進(jìn)行了回答，并強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)階段我們的綱領(lǐng)是《共同綱領(lǐng)》，是要團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在團(tuán)結(jié)的要求上反‘五毒’，反‘五毒’也是為了團(tuán)結(jié)。”以此來安撫運(yùn)動之后，猶如驚弓之鳥的資本家們。

盡管中央糾正了對民族資本的左傾政策，但是不論是中共，還是民族資產(chǎn)階級，他們都明白民族資本的消亡不會再遠(yuǎn)。不少資本家，不堪壓力，甚至希望對工商業(yè)的改造盡早開始。上海大資本家劉鴻生就直截了當(dāng)?shù)靥岢鰧⒐S交給政府，或公私合營，他說：“反正是完了，早點(diǎn)送掉豈不更好？”而中共此后也加快了對資本主義工商業(yè)改造的步伐。1953年12月，過渡時(shí)期總路線正式頒布，轟轟烈烈的三大改造運(yùn)動在國內(nèi)迅速展開。資本家們紛紛順應(yīng)形勢，積極響應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)公私合營。1956年，三大改造基本完成，民族資產(chǎn)階級也正式退出了歷史舞臺。

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作者簡介

薛彬睿（1990-），男，河南洛陽人，中共中央黨校黨史教研部研究生，研究方向：中國經(jīng)濟(jì)史。